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烟草在线专稿 在2012年全国专卖管理工作会上，国家局赵洪顺副局长指出，要进一步推动专卖管理上水平，一是全面推进专卖内管委派制，努力构建内部监管体系；二是积极探索市场监管模式，努力构建市场监管体系；三是全面实施综合打击综合治理，努力构建打假打私体系。在以上三个体系中，完善的市场监管体系是其他两个体系的基础和保障，是维护烟草专卖制度的本质要求。本文立足于当前卷烟市场监管面临的新形势，对进一步完善市场监管体系的解决对策进行探索。 一、完善卷烟市场监管体系面临的新形势 （一）烟酒商店业态呈现增长快、违法行为发生频率高的特点。 近年来，烟酒商店这一新型的零售业态在数量上逐年上升，并呈现进一步增加的趋势。部分烟酒商店虽然兼营酒、茶等商品，但营业额不大，卷烟销售是其利润的主要来源。但由于经营场所租金、人工等费用较高，导致烟酒商店经营成本居高不下，而紧俏烟供应不足、自身销售结构不高等原因，使得正规渠道卷烟销售的利润率降低。为了追求高利润，部分烟酒商店进行销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟的违法行为，有的烟酒商店还向其控制的中小零售业态提供假烟、走私烟或是低于烟草公司批发价格的卷烟，是不规范经营的根源。 （二）超市、商场业态守法经营意识较高，但也存在一些不可忽视的问题。 超市、商场这两种零售业态一般货源充足、资金雄厚、零售能力强，卷烟销售以中高档卷烟为主，比较重视商业信誉，具有较高的守法经营意识，基本能做到依法、规范经营。但是，实践中发现，连锁经营的超市、商场在多个烟草公司辖区内开设有店面，具有“统一商品、统一货源、统一管理、统一考核”的特点，而各烟草公司货源供应情况各不相同，部分商场和超市为了平衡库存，在多个连锁店之间跨县、市周转，给卷烟销售管理和运输管理带来了一定的困难。此外，商场和超市时不时进行的低价促销活动，一定程度上扰乱了卷烟市场价格管理，冲击了卷烟市场的正常秩序。 （三）利用物流站点非法运输卷烟现象日渐增多，给卷烟市场监管带来了新的课题。 物流产业是一个正处于快速发展时期的新兴产业，大大小小的物流企业遍布各地。然而，物流企业的管理水平参差不齐，许多中小物流企业不严格对顾客交付运输的货物进行检查，尤其是对采用零担运输方式的小批量货物。许多不法份子纷纷钻这一空子，利用物流站非法运输假、私、非卷烟。在实践中，发现许多不法份子为了逃避检查，在物流配送相关单据上填写虚假姓名，留下的联系方式是一次性的联系电话，在提货时不亲自出面而雇请一些“马仔”帮提货，很难抓到真正的货主，给监管工作带来新的课题。 （四）非法转让许可证的违法行为查处困难，监管难度大。 根据法律的规定，烟草专卖零售许可证实行“一证一人”、“一证一店”，是不能转让的。然而，随着零售点合理布局规划的调整，一些零售点一旦申请歇业，按新办程序重新申请零售许可证时可能会因为不符合合理布局规划而无法取得许可证。因此，实践中，为了取得继续经营卷烟的资格，有些人继续以原持证人的名义经营卷烟。由于转让协议外人一般无法知晓，且为规避检查，有的店面连工商营业执照等证件都保持不变，从表面上很难判断是否已转让许可证。即使被查到有转让许可证的嫌疑，如果行为人一口咬定他是原持证人雇请的经营人员，办案部门就很难取得足够证据证实他们构成非法转让许可证的违法行为，使得对此类违法行为的监管变得非常困难。 （五）无证经营屡禁不止，严重扰乱了卷烟市场秩序。 由于没有烟草专卖零售许可证，无证户无法从烟草公司进货，假、私、非卷烟成为无证户的卷烟来源于没有烟草专卖零售许可证，无证户无法从烟草公司进货，假、私、非卷烟，挤占了合法卷烟市场，严重扰乱了卷烟市场秩序。虽然近年来烟草专卖执法部门加大了联合工商、公安打击无证经营工作力度，无证户数量有所减少，但仍有部分无证户仍在以隐蔽的方式无证经营烟草制品；与此同时，有的行为人觊觎经营卷烟的高额利润，也尝试无证经营卷烟，导致无证经营屡禁不止，成为卷烟市场监管的一个难点。 二、完善市场监管体系的解决对策 （一）加强“四个结合”，建立卷烟市场监管的长效机制。 随着法制的不断健全和人民群众的法律意识的不断提高，要求专卖执法队伍必须提高法律素质，严格依法行政。完善市场监管的长效机制正是通过机制的不断完善，确保卷烟市场监管工作符合依法行政原则的要求。构建卷烟市场长效机制，需加强“四个结合”：一是加强严格执法与公正文明执法的结合。在市场监管中除了要严格遵守烟草专卖法律法规的规定外，还要注意执法公正，做到合法、合理。二是加强市场清理整顿与日常监管的结合。日常检查中，执法人员要注意违法案件线索的收集，为卷烟市场清理整顿行动做好前期的准备。三是加强打假、私、非工作与日常检查工作的结合。在检查过程中，发现有违法行为的，要依法进行查处，防止日常检查流于形式。四是加强规范管理与队伍建设的结合。要加强法律法规等相关培训，提高队伍素质，促进市场监管工作合法性、规范性的提升。 （二）加强对零售户的信息的收集、分析，实现对零售户档案信息的动态管理。 在市场监管过程中，市管员要了解当前卷烟货源分配信息，对行政许可事项与非行政许可事项信息、卷烟零售户进货信息的收集，分析其经营现状及其在经营方面容易发生的问题。一是在检查前，要了解当前卷烟货源分配信息，掌握零售户每周期能够从烟草公司购进的卷烟品牌、数量等有关情况，确保检查时能够有的放矢。二是在检查中，要密切注视经营户的销售动态，对经营户的日常购进情况变化等有关情况进行登记，并将检查发现的有关情况归档到零售户档案中，加强对零售户档案的动态管理。三是充分利用V3系统、内管系统等业务系统收集相关数据，结合日常检查收集到的信息进行分析，有的放矢的来管理市场、监控市场。发现销售数据波动异常或者与其实际经营现状不符等情况的，要列为重点监控户实施监管，带动涉烟违法案件的查处。 （三）提高监管的针对性、实效性，鼓励、引导、规范不同的零售业态。 针对不同零售业态的经营特点、容易发生的违法行为等情况，要有针对性的采取相应的监管措施，提高监管的实效性。一是在烟酒商店业态的监管方面，要尽可能合理分配货源，规范货源供应；在市场检查上，要保持高压态势，加强对烟酒商店的日常检查，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿等手段进行处罚。二是在超市、商场零售业态监管方面，要采取鼓励与监管相结合的措施，在专卖管理过程中要采取适当的执法方式，对其连锁店之间跨区域运输、销售卷烟等违法行为，要依法进行处罚，以确保其稳定的、规范的经营秩序。三是对食杂店、便利店业态监管方面，这两类零售业态数量庞大，在监管过程中要有时侧重，重点加强对违法行为发生频率高的地区的市场监管。四是在宾馆饭店、酒楼等娱乐服务业态的监管方面，要重点检查是否有销售高档假烟、高档走私烟的行为，要加强对他们规范经营的引导，使其走上合法经营的道路，维护良好的卷烟市场秩序。 （四）加强对物流站点的监管，切断非法卷烟流通渠道。 由于近年来利用物流站违法运输卷烟现象越来越多，必须加强对物流站点的监管，切断非法卷烟通过物流运输环节流向市场的渠道。一是要重视对物流站点监管工作，监管物流站点是一项长期性、复杂性的工作，对人员素质要求高，需要进行大量的分析、研究和调查。要根据实际情况的需要成立专门机构，抽调精兵强将，组建情报中队等。二是要深化烟草与公安部门联合工作机制。此类案件公安部门的大力支持是基础，要加强与公安部门的沟通，取得他们的支持，加强针对物流站点的联合执法检查。三是要高度重视提高执法人员的能力和素质。此类案件查处难度大，执法人员要树立永不放弃、持之以恒的精神，要有较强分析经营案件的能力，促进案件的侦破。 （五）进一步加强对无证经营的监管，维护卷烟市场经营秩序。 针对无证经营的特点，在日常监管工作中，要积极采取走访调查、建立无证经营户档案、加强联合执法的方式进行监管。一是要加强市场巡查，积极走访调查。市管员在日常检查中，除要对持证零售户进行走访调查，还要走访观察无证零售户的经营情况，向持证零售户和社会群众征集周围零售户的经营信息，为清理取缔无证户做好前期准备工作。二是要根据无证户的分布、经营状况，编制无证户档案。其中，要认真记录其所属商圈、周边零售户分布经营卷烟的品牌、来源、月均销量、是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。三是要进一步加强与公安、工商部门的协调配合，加强联合执法工作力度。要建立长期协作工作机制，制定联合执法检查方案，不定期召开工作联席会议、市场监管分析会、案件查处通报会等会议，总结安排市场监管工作，确保监管的效果。 |
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