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县域经济作为国民经济的基本单元，其发展快慢和水平高低对区域内整个国民经济的发展起着基础性的重要作用。西部地区是位于深山或浅山丘陵地带的内陆地区，受历史、地理、自然条件以及人为因素的影响，与东南沿海地区相比，经济发展滞后，以农业为主，工业相对欠发达，县域经济起步迟、发展慢、水平低。近年来，西部贫困地区已充分认识到县域经济在促进整个区域经济发展中的重要作用，把县域经济摆在十分重要的位置，立足区域比较优势，积极发展县域特色产业和支撑区域经济发展的主导产业，县域经济得到长足发展。当前要加快县域经济发展，就必须树立科学求实的理念，立足资源优势，以市场为导向，以政府调控为推动，积极促进县域内各类资源合理配置和协调发展。这既是时代要求，又是西部贫困地区加快发展县域经济，全面建设小康社会的大势所趋。
1、紧紧围绕“农民增收、企业增效、政府增税、城镇增容”的目标来精心谋划县域经济发展。农业是西部贫困地区的基础产业，没有农业的大发展，就没有农民的富裕，也就没有县域经济发展的基础；资金是支持县域经济发展的关键，没有资金的投入，就谈不上县域经济的发展壮大；工业化是经济社会全面发展的必由之路，是县域经济发展的重要推动力。因此，必须将“农民增收、企业增效、政府增税、城镇增容”作为一个整体目标，以此来谋划县域经济的发展。商洛市委、市政府近年来围绕“四增”目标，积极实施“产业兴市”战略，集中抓好“四三三”工作重点，即开发生物、矿产、劳动力和生态旅游四大资源；发展区域特色经济、非公有制经济、县域经济；强化基础设施建设、小城镇建设和旅游服务设施建设。以农业产业化为龙头，经营绿色，寻求卖点，扩大规模，提高质量，带动农业产业延伸，实现经济发展与社会进步两大目标。实践证明，这些工作重点，对县域经济发展起到了重要的作用。
2、牢固确立农业产业化、工业规模化和城乡一体化互动的发展观。农业产业化是工业化进程中的一个有机组成部分，是发展现代农业的重要途径。县域经济的发展过程，实质上就是工业化的过程，是从城乡二元结构向城乡一体化的现代经济结构转化的过程。工业化是城镇化的基础，城镇化又进一步推进工业化。西部贫困地区作为农业主导经济区域，只有坚持以农业产业化为核心，以工业规模化为方向，以城乡一体化为支撑的“三化”联动，才能增强地方综合实力，推进县域经济的繁荣。商洛市委、市政府近年来制定了“三带一兴两促进”发展战略，明确提出了以农业产业化促进工业化、以工业化推进城镇化的“一化促两化”的发展思路，引导各县跳出就农业抓农业，就工业抓工业，就城镇抓城镇的思维定势，同步推进农村农业产业化、工业化和城镇化，对于促进特色产业的规模经营和龙头企业的兴起，延长农业产业链，实现农产品加工增值，转移农村剩余劳动力，引导农村人口和农村的工商企业向小城镇积聚，都产生了良好的效果。
3、坚持走开放的发展道路。市场经济是开放型经济，只在县域内进行资源配置有很大的局限性。因此，必须打破县域界限，两眼向外，借助外力促发展，通过市场在更大更广的范围内促进各类生产要素的合理配置，使县域经济融入更大范围、更高层次的经济活动之中。浙江嘉兴等地的“零资源经济”就是成功的范例。只有扩大对内对外开放，不断改善投资环境，努力打造“洼地”效应，才能促进县域经济的更大发展。西部贫困地区在对外开放上，要创新招商引资的方法、方式，避免一味地赶赴发达地区开展经贸活动的现象，要认真审视自己的优势和劣势，着力改善投资环境，有的放矢地开展“门当户对”的引资活动，提高招商履约率。
4、把培植主导产业、发展特色经济作为切入点。西部贫困地区县域经济发展多数走的是从资源依托型到市场导向型的路子。在资源依托型发展阶段，一个县要使自己某些资源方面的比较优势转化为竞争优势，就必须将其做大做强做特。普遍而言，西部贫困地区所占有的资源主要包括生物资源、矿产资源、旅游资源、人力资源等。商洛市委、市政府立足目前尚处于资源依托型发展阶段的实际，坚持打绿色牌、走特色路，积极发展“四大资源”，确立了“药、畜、果”三大主导产业，各县区也确立了促进县域经济发展的特色产业，通过近几年的努力，不同的地域形成了不同的产业带，“一乡一业”、“一村一品”的格局正在形成，为县域经济发展奠定了坚实基础。
5、放手发展民营经济，培育新的经济增长点。从某种意义上讲，县域经济发展程度主要看民营经济，民营经济的发展快慢是东西部县域经济的主要差距。东部县域经济民营化程度已达到80%。可以说，民营经济是县域经济最有潜力、最具活力的经济增长点，民营企业是最有竞争力的市场主体之一。商洛市商南县目前支撑县域工业发展的，就是中剑实业和秦东集团有限公司等民营企业。为此，在县域经济发展中，大力支持和引导民营经济更好更快发展，使其成长为县域经济发展的主力军。同时，要高度重视民营资本的合理流动，突破县域经济融资困境。
6、夯实乡镇经济这个基础。乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分。乡镇要按照县域经济布局，坚持从实际出发，加快资源整合，按照“一乡一业”、“一村一品”的格局打造特色产业；要支持农村中介服务组织的发展，大力鼓励支持农民专业合作经济组织、中介服务机构和农民经纪人队伍的发展，解决农产品的卖难和低效问题；要加快小城镇建设步伐，一方面要完善小城镇产业结构，深化户籍制度改革，鼓励和引导农村人口向小城镇有序流动，促进劳动力的充分就业，另一方面利用市场机制推进小城镇建设，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇建设，真正把城镇建成带动县域经济发展的载体，把集镇建成城乡发展的纽带，努力构建县域经济发展的隆起带。
7、加快行政管理体制改革，增添发展动力。体制不顺、机制不活，是制约县域经济发展的关键问题。管理层次越多，地方发展经济的主动权就越小，工作的积极性就会受到影响。因此，必须加快行政管理体制改革，提高县区配置资源的权力和解决自身问题的能力。特别要解决好财政、金融体制问题，进一步理顺本级财政分配关系，调整规范行政经费支出范围，强化国有资产管理，加大政府采购力度，提高政府公共支出效率，逐步缓解财政紧张局面。深化金融体制的改革，加快银行、保险、证券、信托、投资等金融机构混业经营体制的形成，促进互利互补。加强信用建设，搭建银政、银企合作平台，加快农村信用社改革步伐，支持在县区建立中小企业担保机制，满足县域经济的融资需求。中央和省级政府应加大对西部贫困地区的财政转移支付力度，努力实现公共服务的均等化目标，继续深化财政管理体制改革，适当扩大地方政府的资金支配权力。省级各系统、各部门扶持地方经济发展的专项资金，实行责任、权力、任务捆绑挂钩，可直接拨付到县区，彻底解决多头管理、资金随意切块的问题，提高资金使用效益。
8、充分发挥县级政府的职能作用。政府是经济社会发展的调控主体，是各类经济活动的策划者、组织者和管理者。从一定意义上讲，加快发展县域经济，关键在于建立一个以服务为根本宗旨的县级政府。首先，县级政府必须在保证上级的政策和措施落实的基础上，因地制宜地积极促进国家宏观调控和自我调控的衔接，通过地方性产业政策和地方性经济法规来维持县域经济的良性循环；其次，要正确处理好行政推动与市场调节的关系，充分发挥市场机制的作用。凡应该由市场调节的，政府不宜过多干预，市场不能解决的，政府要切实承担起管理职责，有形的手和无形的手相互作用，有机结合，互动共进；第三，着力营造留住人才、吸引人才的良好环境。本着用事业留人、感情留人、待遇留人的原则，筑巢引凤，吸引更多的人才来西部建功立业；第四，加强县乡领导班子和干部队伍建设。要选准配强县乡两级党政领导班子，保持县乡干部队伍的相对稳定。对于经过同级人大通过的发展战略和经济规划，要“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，以保持县域经济发展的连续性。要把县域经济发展的主要指标列为考核考评县级党政领导的主要内容，改进考核考评办法，完善奖惩机制，营造促进县域经济发展的良好氛围。 | 
