建立联系群众、服务群众长效机制的实践与思考

密切联系群众是我们党的最大政治优势。在先进性教育活动中，探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，一个很重要的方面，就是要建立党组织和党员联系群众、服务群众的长效机制。只有党组织和广大党员经常联系群众、服务群众、教育群众、团结群众，才能始终保持党与人民群众的血肉联系，充分体现党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。根据市委先进性教育活动领导小组办公室的部署，我们对联系群众、服务群众的工作实践进行了回顾和总结，对存在的问题和难点进行了调研和分析，同时就下一步构建联系群众、服务群众长效机制的有关问题作了初步的思考。
一、近年来我区各级党组织和广大党员联系群众、服务群众的工作实践 
（一）从深入基层、深入群众入手，围绕“五个走进”建立完善联系基层群众制度。主要体现在以下“五个走进”：一是围绕党员干部走进农村基层，建立完善农村基层组织建设联系点制度（如乡镇班子成员联点包片制度、一般干部联村制度、农村工作指导员制度）；二是围绕走进街道社区，建立完善社区建设工作联系点制度（如在职党员定点服务社区、参与社区建设制度）；三是围绕走进工厂企业，建立完善企业党建联系点制度（在各街道、乡镇和经济主管部门确定了企业的党建工作联络员和指导员）；四是围绕走进基层群众，建立完善与群众联系走访制度（建立了机关党员深入基层开展调研等制度）；五是围绕走进社会各界，建立完善党员领导干部联系党外人士和中高级知识分子制度。
（二）从解决好群众最关心的问题入手，围绕“五个明确”建立完善为群众办实事制度。区委、区政府坚持每年在深入调查研究的基础上，摸排出群众最关心、最期盼、最需要解决的问题，本着“尽力而为，量力而行”的原则，围绕“五个明确”制定好为群众办实事计划。即明确办实事项目、明确办实事措施、明确办实事时限、明确办实事单位、明确办实事分管领导和责任人，把办实事计划真正落到实处，做到为群众办实事年年有计划、件件有着落，造福于民，取信于民。
（三）从加大扶贫助困力度入手，围绕“四个确保”建立完善救助困难群体制度。党和政府切实关心弱势群体，心系困难群众。一是完善和落实城乡居民最低生活保障制度，严格执行低保政策，确保做到应保尽保。二是建立完善帮助困难学生就学制度，确保每一位贫困学生顺利完成学业。实施对经济困难家庭子女中小学教育免费入学制度。三是建立完善城乡低收入家庭帮扶制度，为他们提供好科技、信息、资金等方面服务，确保每年有一定数量的贫困户脱贫致富。四是积极建立实行新型农村合作医疗保险制度，确保全区农村患病群众病有所医。
（四）从促进转变机关作风、提高服务效率入手，围绕 “六个层面”建立完善群众评议制度。广大群众的要求和实际问题的解决必须依赖于各级党政机关，因此，构建服务型机关，对于密切党群关系有重要作用。深入开展机关效能建设，通过开展民主评议机关活动，继续推进行政审批制度改革，广泛开展“解四难、创四优”活动，切实转变机关作风，提高机关服务效能。
二、联系群众、服务群众工作中存在的一些问题和难点 
近年来在联系群众、服务群众工作中，我们虽然做了不少工作，但在真正构建起长效机制方面，还需要处理好以下“三对关系”、解决“两个难点”： 
一要处理好“公仆”与“群众”关系问题。党员干部不论职务高低，都是人民的公仆，必须全心全意为人民服务。但在实际生活中，有少数党员干部公仆意识淡化、群众观念淡漠、脱离群众甚至自视高群众一等的现象，颠倒了“公仆”与“群众”的位置，缺乏密切联系群众、服务群众的觉悟和意识； 
二要处理好“质”与“形”的关系。少数党员干部联系群众光停留在下基层次数的多少、接触群众频率的高低等“形”上，在为群众解决实际问题的质量和效果上下功夫还不够，在一定程度上存在搞花架子走过场的现象，有时甚至会加重基层的负担。 
三要处理好“供”与“需”的关系。有的党员干部联系群众前不认真准备，漫无目的，对可能遇到的情况事先没有预案；联系群众后不认真归纳梳理，不思考解决办法，不及时给群众回复，这样的“联系群众”不但没有一点实效，反而会增加群众的反感。
四是解决动力性的难点。就是这种长效机制要能够激发起党员干部密切联系群众的内在动力，为他们的行为提供强大的驱动力。为此，这一机制所依托的密切联系群众的制度体系，应该既有正面导向性又有反向制约性、既有激励措施又有惩处办法，能起到在联系群众、服务群众方面奖优罚劣的作用。 
五是解决可操作性的难点。党员干部联系群众效果不好的主要原因，在于这种联系没有目标引导、没有载体依托、没有措施保障、没有考核激励，一些具体的制度可操作性不强，使联系群众的行为趋于虚化。改变这种状况，重构党员干部联系群众、服务群众的机制，应根据不同部门、不同行业、不同岗位的特点和职责，确定党员干部联系群众、服务群众的岗位目标和绩效考核办法。 
三、对构建联系群众、服务群众长效机制的对策思考 
（一）加强教育、提高素质，建立党员联系群众、服务群众的长效教育机制 
一要坚持不懈地抓好思想政治教育，切实增强宗旨意识和群众观念。要把加强党员思想政治教育作为一项长期任务来抓，通过开展多种形式的主题教育活动，进一步强化党员意识、宗旨意识和群众观念，不断增强党员联系群众、服务群众的自觉性。 
二要持之以恒地抓好党员技能培训，不断提高服务群众的实际本领。要针对不同行业的特点，分层分类抓好党员轮训工作。要根据党员的实际需要确定学习内容、设置培训课程。要有效整合党员教育资源，大力发展党员远程教育，丰富教学内容，增强教育实效。 
（二）创新制度、丰富载体，建立党员联系群众、服务群众的长效工作机制 
一要建立党务公开制度，增强党员联系群众的主动性。实行党务公开是健全党群沟通机制、密切党群关系的重要举措。二要落实群众民主权利，增强党员联系群众的互动性。三要建立民事化解制度，增强党员联系群众的针对性。四要建立义务帮扶制度，增强党员联系群众的实效性。
（三）正确引导、强化监督，建立党员联系群众、服务群众的长效考评机制 
一要明确责任目标，增强党员联系群众的责任意识。要按照保持党员先进性的要求，根据在不同领域、不同行业的党组织和党员的实际情况，建立党员联系群众的责任目标体系。二要注重考评激励，激发党员联系群众、服务群众的内在动力。要针对不同行业、不同岗位上党员的实际，制定、细化联系群众、服务群众工作的考核评价体系，逐步形成具有指导、评估和督促的考评机制。三要加强监督约束，规范党员联系群众的具体行为。要把党员自律和他律有机统一起来，切实加强对党员联系群众的检查监督，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，使广大党员经常处于党组织和群众的有效监督之下。