我国农业产出很难维持城镇化的推进作者：陈锡文信息来源：中国改革论坛网 发布时间：2013/07/16 浏览次数： 6次
这些年来，我国的城镇化进程确实取得了重大成就。从数据上看非常明显，1978年的城镇化率为17.9%，2012年达到了52.6%，平均每年是一个多百分点的提高。由于城镇化的快速推进，创造了更多的非农就业机会，许多农民进城务工经商，有两亿多农民从耕地上解放出来，转到二、三产业中就业，这本身就是一个非常了不起的事情。 但城镇化付出的代价也是巨大的，带来的问题和挑战也是非常严峻的。下一步城镇化到底怎么走，确实是值得思考的一件大事。去年召开的“十八”大明确提出，要走新型城镇化道路，着力提高城镇化的质量，这两句话含义是深刻的。什么叫新型城镇化道路，什么叫提高城镇化质量，这需要从两个方面去看。一个是要解决好城镇发展建设过程中的问题，比如更好地进行城镇规划、建设和管理，给广大市民提供均等的基本公共服务。另一个就是解决好城镇化进程中的“三农”问题。城镇化不可能是孤立的，冒进的、孤立的城镇化是不可能持续的。年龄大一点的同志还有点记忆，建国以来曾经出现过两次逆城镇化的现象。第一次是在上世纪六十年代初，也就是所谓的“三年困难时期”。由于农业的凋敝和衰弱，农业供给的食品满足不了城镇居民的需要，当时中央不得不采取措施关、停、并、转部分企事业单位，让两千多万居民重回乡村再去过农民的生活，以解决吃饭问题。一在中国这样一个人口大国中，如果农业支撑不了，城镇化就不得不退回去。第二次逆城镇化我自己就经历了，那时候搞文化大革命，学校有两年不上课，当时我初中毕业留在城里，1968年夏天中央号召上山下乡，上山下乡的高潮是在1968年底到1969年，一直持续到上世纪七十年代中期。现在我们明白了，最主要的原因是当时城里没有就业机会，也没有那么多粮食可以养活你，所以城镇青年到农村去自己解决吃饭问题。当时我印象很深，毛主席让知识青年到农村去接受贫下中农再教育，但是贫下中农的态度也非常复杂，主席的号召不能不听，要欢迎。但是背地里说，村里就这么点儿地，又来了这么多人，城里的知青是到农村来抢工分、抢口粮了。这个事实说明，经历“文革”的内乱，当时的城镇在经济上已经是支撑不下去了，所以才要让城里人到农村去找饭吃。因此，能不能处理好“三农”问题，是关系到城镇化成败存亡的大问题。我们一定要从国情出发，汲取历史经验教训，总结如何走新型城镇化道路。 十六大以来，党中央高度重视农业，粮食获得了“九连增”、农民收入增长“九连快”。这是我国历史上农业发展最快，农村面貌变化最大，农民得实惠最多的十年，特别是粮食产量的增长超乎很多人的意料。但是很多人也在问，一方面是国内粮食产量“九连增”，另一方面以粮食为首的一些重要农产品的进口数量也在不断增长，这到底怎么回事?我们的粮食产量数字实不实?进口到底是因为什么?通过这些年来，没有出现过粮价不正常的大幅度上涨，我认为我国粮食产量的数据基本上是可靠的。 对于大幅度的进口粮食，我认为主要有以下原因。一是人口增加。我们在七、八年之前有个基本判断，进入21世纪，人口平均每年增长600-700万，加上生活水平有所提高，每年需要增加70亿到80亿斤粮食。二是城镇化水平快速提高。农民在农村和进城后都要吃饭，但进城后的吃法是不一样的，进城所有的食物全都要买。从国家统计局对2011年城乡居民食品消费的调查统计中可以看到，两者农产品消费的数量差别非常大。城镇居民的口粮消费确实比农村居民低，但其他农产品的消费明显高于农民，其中新鲜蔬菜高出28%、食用植物油高出24%、肉类高出51%、家禽高出136%、禽蛋高出87%、水产品高出两倍以上。现在还没有关于进城农民工食品消费的专项统计数据，但凭直感来说，因为体力劳动强度大，农民工消费高脂肪高热量食品的数量，可能比城市居民还要高。三是粮食深加工转化需求增加。随着经济技术的发展，粮食的用途多元化了，比如说很多能源产品就来自于粮食，很多化工产品也来自于粮食。 现在粮食进口年年在增加，去年粮食创记录的进口了7233万吨，历史上第一次突破7000万吨，其中谷物和谷物粉进口1398万吨，大豆进口了5838万吨。这里说明一下，国际上没有整体的粮食概念，把小麦、大米和玉米合称为谷物，大豆计算在油料中。我国把大豆算在粮食里面，粮食统计口径和国际上不一致。如果不算大豆，按国际口径去统计，我们进口的谷物在自身需求中的比例很低，大约在2%-3%之间。如果把大豆算进来就大了，相当于国内粮食总产量的12%左右。 我国的耕地面积为18.2亿亩，占全球的比重不到9%，而我国人口约占全世界的19%。我们现在年产11791亿斤粮食，大概占全球粮食产量的22%。从这几个数来看，我国农业的土地产出水平是很高的，居民整体消费水平也略高于全球平均水平，这是我国农业创造的奇迹。城镇化意味着人们对农产品的需求会大量增加，从目前情况看，农产品产量增长速度还赶不上需求的增长速度。没有更高的产出，城镇化很难持续推进。因此，在城镇化的建设中，必须高度重视农业现代化。 |
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