|
当前全国煤炭市场走势及政策建议 一 当前煤炭市场情况 1.市场持续低迷，煤价下滑到新低点。受经济增速放缓影响，全社会用电量下降，钢铁、水泥等高耗能产业开工率明显不足，对煤炭的需求增速下降，而煤炭生产供应稳定，库存居高不下，各煤种价格持续下调，港口煤价和产地煤价普遍下行。从动力煤市场看，以环渤海动力煤（热值5500大卡）价格为例，煤炭价格连续20期下跌， 2. 产量下降、产能过剩。据煤炭运销协会数据，1-5月全国原煤产量14.69亿吨，同比减少0.43亿吨，下降2.8%，为十二年来首次下降。2013年，山西省、内蒙古、陕西省等煤炭主产区将继续释放新增产能，原有产能在经历2012年停产、限产后也将恢复生产，全国煤炭产能有可能达到46.3亿吨，存在严重的产能过剩危险。尽管目前产量下降，但产能只是暂时休眠，一旦市场好转，将会很快形成产量。 3.当前国内煤炭库存仍处高位。5月底，国内重点煤矿库存4545万吨，同比增加867万吨；国内重点电厂煤炭库存7253万吨，同比减少1881万吨，仍处高位。国内港口煤炭库存达4851万吨，同比增长26%，比年初增长11.5%。6大沿海电厂库存依然充足，全国重点电厂可用天数仍然保持在22-23天左右。中国煤炭工业协会数据显示，2012年我国煤炭库存量已达3.44亿吨，而据估计，2013年库存量将会继续上升。 4.进口煤增长较快，对国产煤的销售造成压力。根据海关总署数据，1-5月我国进口煤炭13617万吨，同比增长20.9%，1-5月出口煤炭359万吨，同比下降32.3%，1-5月我国净进口煤炭13258万吨，前4个月进口煤已占到国内消费量的近10%，进口煤占沿海煤炭调入量的比重已经从2008年的6.8%增加到今年一季度的33%。由于目前进口煤到广州港价格与国内煤价差仍保持20-10元/吨左右，进口煤仍有增长空间。目前，由于国内煤炭行业已呈现明显的产能过剩状态，库存率高已成为常态，大量进口煤炭的涌入，进一步恶化了我国煤炭销售市场环境，从而加剧了煤炭低价竞销局面，对我国煤炭工业造成重大冲击。 二 后期煤炭市场预测 未来随着各地相继入夏，用电量存在着季节性增长，但需求增量仍会在一定程度上被水电消纳，煤炭行业将继续受到宏观经济不振影响下游行业需求疲软。由于铁路转变经营方式、运输效率提升，港口煤炭调入量出现回升，当前的港口和电厂煤炭库存都居高不下，同时预计煤炭进口量仍将保持高位，社会总供给量将有所增加，供给增加使供需矛盾加剧。受煤炭需求持续低迷，下游用户存煤不积极，煤矿存煤高企等因素影响，目前行业回暖还没有明确的迹象，煤炭市场的未来走势较为悲观，部分煤种仍有下行压力。 三 政策建议 1、加强监督管理，继续推进淘汰落后产能工作。面对当前的安全生产形势，建议从国家层面加强对煤炭行业的调控力度，适当限制产能落后、安全保障能力差的地方煤矿产量，控制煤炭产量过快增长，降低产能释放速度，保持煤炭产量稳定增长、行业有序发展。对于一些改组可能性小，技术非常落后的产能，坚决实行“关、停”处理，防止落后产能并入大产能被掩盖。同时，加大对国有重点大矿支持力度。 2、切实减轻企业负担。目前煤炭企业效益大幅下降，行业亏损面超过60%，过去几年增加的各项税费没有减少。建议政府全面贯彻发展改革委30号公告精神，加大清理涉煤不合理收费工作力度，全面取消不合理收费；研究煤炭税费整体改革方案，合理确定税费总体水平，扩大增值税抵扣范围；取消铁路建设基金；根据资源赋存条件制定差别化税费政策。 3、尽快出台进口煤质量标准，规范煤炭进口秩序。近年来，随着进口煤炭总量的快速增加，低质煤种也大量涌入国内，尤其是褐煤。建议国家研究进口煤的实际指标，考虑加大对高硫、高灰、低发热量及含有重金属元素的进口煤进口控制，尤其是进口褐煤的控制力度，单独提出硫分等指标要求（如禁止进口硫分超过3%的煤），或对其征收进口环境税。限制煤炭进口的无序增长，规范进口煤市场。 4、加大支持煤炭企业转型发展力度。长期以来，煤炭企业负担重，产业链不完整，抗风险能力低，面临调整产业结构，实现经营转型压力。当前市场形势下，经营困难加重，转型更加困难。建议有关部门加大对煤炭企业支持力度，积极推动煤电一体化、煤化一体化等发展模式，避免在当前行业产能严重过剩情况下，重新回到十几年前全行业经营困难的严重局面。 |
|
|
