中国邮政十年改革历程
第一阶段:邮电分营 1998年,国务院对邮电经营管理体制进行改革,改革原有的邮政、电信由邮电局统一经营模式,实行邮政、电信分开经营。把邮电局拆分为相互独立的邮政局和电信公司,邮政开始独立运营,成为国民经济的一个独立部门。这次改革后的邮政经营管理体制仍保留政企合一模式。 第二阶段:政企分开 自从中国加入WTO以后,中国各行各业加大了改革力度。作为国民经济重要环节和社会基础公用企业,如何深化中国邮政的改革,使其更好地适应社会主义市场经济要求提到上的国家的议事日程。 第三阶段:邮政内部重组 邮政政企分开改革后,中国邮政集团公司按照国家对邮政改革的总体要求,积极深化内部重组改革。主要是邮政储蓄银行改革和邮政速递物流专业化经营改革。 首先是邮政储蓄银行改革。与中国邮政政企分开改革同步,中国邮政金融经营体制改革也随改革的大潮进行。1997年1月,人民银行向国务院上报了《关于邮政储蓄汇兑管理体制改革的请示》,开启邮政储蓄体制改革进程。3月,国务院第144次总理办公会议原则同意人民银行关于邮政储蓄体制改革的请示,并确定人民银行会同国务院有关部门研究实施方案。要此后的两年中,人民银行,国家邮政局、财政部、国家计委、国家税务总局等部门对邮储改革问题进行了反复认真的研究。1999年5月,人民银行上报的《中国邮政储蓄银行》获同意。 2000年以后,邮储体制改革工作与转存款政策的调整紧密相关。人民银行等部门始终以调整转存款政策为主要方式,推进邮储体制改革。 其次是速递物流专业化改革。速递物流是市场化程度高、竞争激烈的业务。随着我国经济的持续增长和经济增长方式的转变,带来了旺盛的速递物流服务需求。特别是对品质较高的速递服务和一体化合同物流服务的需求,将在较长一段时期内高速增长,邮政速递物流面临难得的战略机遇期。但从整体看,邮政速递物流面临着与国际国内快递物流企业的竞争日益激烈的巨大压力。特别是从我国2005年底对外资开放快递服务市场以来,外资快递物流企业进入中国市场的步伐明显加快,力度明显加大,对邮政速递物流而言,竞争在加剧、压力在加大、危机在加重、忧患在加深。只有加快推进速递物流改革,才能适应市场变化和需求,进一步增强企业的竞争能力。但是原有的主要依托邮政大网的经营模式已严重制约了邮政速递物流业务的做大做强。 国务院下发的《邮政体制改革方案》(国发〔2005〕27号)明确提出了改革邮政主业的要求,鼓励中国邮政集团公司根据现代邮政业发展需要,对企业进行重组,组建物流、速递、电子商务等专业公司,实行专业经营。在《邮政法》修订的过程中,国家法律相关主管部门和一些社会舆论也提出了“混业经营”问题。新《邮政法》规定竞争性业务与普遍服务业务分业经营,以法律形式确立了邮政速递物流专业经营的改革目标。2008年8月以来,国务院主管领导多次对邮政工作做了重要指示,明确要求邮政深化改革,做大做强邮政速递物流。 中国邮政作为邮政速递物流拥有实物流、信息流和资金流“三流合一”的独特优势,是我国快递服务主渠道和合同物流的重要渠道,因此要顺应速递物流业的发展规律,加快专业化经营步伐,满足国家经济和社会发展的需要。自2007年以来,中国邮政不断加大速递物流改革力度,逐步深化速递物流改革。 中国邮政集团公司按照国务院主管领导“以战略思维和世界眼光谋划未来”的指示精神,进一步明确了邮政速递物流的发展目标,即:邮政速递物流要发展成为国内领先、国际先进的快递物流综合服务运营商。邮政速递物流业务收入要努力保持20%以上的较快增长速度,确保到2011年达到270亿元,实现“四年翻番”,力争在2010年实现“三年翻番”。 2007年4月中国邮政集团公司出台了《关于推进速递重点城市市县一体化专业经营的指导意见》,拉开邮政速递专业化改革的序幕。到2008年6月底全国包括116个重点城市在内的194个城市邮政部门实施了速递专业化经营,初步构建了责任主体明确、网络架构清晰、资源配置灵活、市场反应灵敏的市县一体化运营体系。全国有12个省(区、市)邮政部门还在市县一体化的基础上,进一步实施了省市县一体化改革,提高了速递业务的竞争实力。 2008年底,中国邮政集团公司决定按照“业务整合,专业经营;代理结算,利益共享;合理兼职,双向考核”的改革思路,从邮政速递物流两大专业总部整合和邮政速递物流省市县一体化专业经营改革入手,推进邮政速递物流专业化经营。要求速递物流两大专业总部的整合,实施全国速递物流省市县一体化专业经营改革。 2009年,邮政金融改革进一步深化。邮储银行进一步健全了组织管理体系,积极创造向全功能商业银行转型的条件,并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求,制定了代理网点管理暂行办法实施细则,通过逐级签订代理协议,明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召,共同抓好二类网点的业务发展,已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务,目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善,加强联系,定期沟通,及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作,成立了代理业务部,各省公司也都成立了代理业务部,在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用。从总体上看,全国已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。截至09年11月底,全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元,邮储活期占比近40%。 同时,邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革,基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合,以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前,绝大部分省速递物流专业经营已经基本到位。
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