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关于学前教育的建议 百年大计，教育为本。学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是一项重要的民生工程。随着改革开放的不断深入，社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人的思想观念发生了巨大的变化，学前教育越来越受到人们的重视，学前教育的问题也越突显现出来。入园难，入园贵，滋生了很多民办幼儿园，管理不善，教育不均衡等种多问题暴露了出来，全省情况基本雷同，就琼中而言,情况如下: 一、学前教育状况 1、入园情况。据统计，2012年琼中县在园（班）幼儿7342人，其中在小学附设学前班就读的幼儿1429人，在公办幼儿园就读751人，占29﹒69%；在民办幼儿园就读幼儿5162人，占70．31%。2011度全县3—6岁幼儿12115人，学前三年毛入学率60.6%，学前一年毛入学率91%。 2、幼儿园建设。据统计，到2012年止，琼中县共有各类幼儿园31所，其中公办3所，占9.67%；民办28所，占90.32%。3所公办园分别是：县幼儿园，建于1956年9月；黎母山幼儿园（小学附设幼儿园），建于2010年9月；湾岭镇中心幼儿园，建于2011年9月。民办幼儿园是从1995年（县妇联联营）开始，2003年以后逐步铺开。 3、分布情况。琼中县共有各类幼儿园31所，其中县城8所，占25.81%；乡镇（农场）23所，占74.19%。到目前为止，全县无一所村级幼儿园。 4、教师队伍建设情况。据统计，2012年琼中县有幼儿园专任教师242人（公办教师68名，占28．1%，民办174人，占71．9%，保育员151名，师生比为1：30，具有幼儿教师资格证的有120人，占49．6%。 上述数据表明，各地区已基本形成民办为主，政府为辅的办园格局；管理不善，资格持证率偏低等。 二、存在的主要问题 （一）公办幼儿园，数量严重不足 一是据统计，到2012年止，琼中县共有各类幼儿园31所，其中公办3所，占9.67%；民办28所，占90.32%。基本形成民办为主，公办为辅的办园格局。 二是公办园的极度匮乏造成幼儿“入园难”的问题日益突显，学前教育的普惠性和公益性难以得到体现。尤其是乡村一级，到目前，村庄没有一家幼儿园，边远的村庄仍然有很多孩子因家庭经济困难或路途遥远等原因难以入园。 （二）民办幼儿园办学条件参差不齐，存在安全隐患 一是全县28所民办幼儿园中，办园质量高低相差悬殊。经济实力强，办园条件好，责任心强的民办幼儿园，虽无法与公办幼儿园相比，但还算过得去。而经济实力弱，办园条件差，办园质量就差，尤其是乡镇一级的部分幼儿园，活动室面积小，幼儿室外活动空间严重不足，缺乏必备的教具、玩具，空气质量差，容易引起疾病的传染。如湾岭镇雅馨幼儿园，室内面积才360平方米，室外活动场地仅在室前搭个6平方米的小地方，教具、玩具很少，可招收的学生248名。小孩到活动的时间，只能在室内看电视，这样的办园质量可想而之。 二是安全隐患不少。如尚未配备安保人员和实行值班制度，万一发生陕西南郑幼儿园砍杀幼童事件哪样，后果不堪设想；入园健康检查几乎等于零，幼儿的防疫，疾病的防控，令人担忧；消防设施没有几家达标；食品加工间没有按食品操作规程设置，存在小、乱、差；卫生条件差，臭气难闻等，最近琼中县湾岭镇鸭坡幼儿园发生的39名幼儿食物中毒事件，就是一个很好的印证。目前，各乡镇民办幼儿园基本处在散、弱、小状态。 三是民办幼儿园对居住较远的幼儿实行专车接送制度，这本是民办幼儿园的办园特色，方便了乡镇边远幼儿上学，但这恰恰也是民办幼儿园存在的最大的一个安全隐患问题之一。为了压缩开支只能乘座9人左右的面包车，有时坐十多名学生，甚至几十名学生,存在超载行为，家长非常担忧，一旦发生意外，后果不堪设想。 （三）教育部门监管力度不够，民办幼儿园亟待进一步规范 一是教育部门监管力度不够，只是对符合条件的民办幼儿园给予办园许可，而对于不符合办园条件的幼儿园只是督促其整改，整改不达标的也不了了之，而没有采取强制取缔措施，隐患很大。 二是政府投入大量资金兴办公立幼儿园，但由于管理不善，收效令人担忧，如湾岭镇中心幼儿园，去年开始开办，招收了210名学生，今年只剩80名学生。据了解，家长不愿意往该园送孩子，原因是管理不善，服务不好，造成资源白白的浪费。目前幼儿园的规范管理还是一个非常薄弱的环节，全县无证幼儿园仍占全县幼儿园总数的1/8，如何加强监管，对教育部门来说还是值得深思的大问题。 三是园点布局不合理，安全隐患多。有些幼儿园几家在一起，仅是面对面或隔条街，相距不足30米，过于集中，存在弊病多，一是不利孩子上学，二是接送小孩相拥挤，造成交通阻塞，存在安全隐患。 （四）民办幼儿园不能与公办幼儿园享受同等待遇，影响学前教育事业的健康发展 一是民办幼儿园在融资、土地使用、教师职称评定等等方面，还不能与公办幼儿园享受同等待遇。 二是国家相关促进民办幼儿教育发展的法律、政策还没有落实到位，阻碍了民办幼儿园的发展，民办幼儿园难以进一步扩大规模，提升质量，由此导致民办幼儿园师资队伍不稳定，幼儿园教师流动性大，影响保教质量。 （五）幼儿师资队伍建设滞后，幼儿教育小学化倾向严重 一是乡镇公办幼儿园师资力量薄弱，现有教师几乎都是小学教师转岗，幼儿专业学校毕业的老师寥寥无几，幼儿教师队伍整体素质不高。民办幼儿园虽然采取社会公开招聘的办法，师资质量相对高些，但由于综合待遇过低，师资队伍不稳定。乡镇民办幼儿园由于地处偏僻，难以留住幼儿教育专业教师。 二是虽然《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布已经多年了，但在我县幼儿园教育教学中，依然存在着重教育轻保育、重知识传授轻、能力培养的现象，日常教学基本以识字，算题为主，不注重幼儿情感、态度、能力、兴趣和习惯等这些有益于幼儿终身发展的良好品质的培养。 三是乡镇中心小学附设学前班没有专业化幼儿教师，全部由小学教师兼任。普遍搬用小学教学方法来教育幼儿，教育的小学化倾向严重，严重影响了幼儿身心健康发展。 三、几点建议 （一）强化政府责任，将学前教育纳入基本公共教育服务体系 一是要逐一落实省“十二五”规划和省中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育要实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育机构，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。 二是在政府财力有限的情况下，采取少花钱，多办事的原则，扶优扶强做大民办幼儿园。对上规模，上档次，有发展前景，普惠性广的民办幼儿园，采取政府派驻公办教师，或对民办幼儿教师工资政府部分补贴，对幼儿进行一定补助等。 （二）积极支持鼓励民办幼儿园规范化发展 一是要切实关心、重视、支持民办幼儿园的发展，热情帮助他们解决发展中遇到的困难与问题，进一步壮大好这支队伍。市县政府应每年争取部分资金投入购置幼儿教具、大型玩具、幼儿活动桌等硬件设施补充到民办幼儿园。 二是积极引导民办幼儿园进行整合，实行强强联合，出台相关扶持政策，以改变目前乡镇民办幼儿园散、弱、小的局面。 三是要将民办幼儿教师的职称评定等现实问题，与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理，一视同仁。 （三）强化政府行为，落实学前教育监管责任 一是落实学前教育联席会议制度，由政府牵头，组织教育、发展改革、财政、公安、物价、卫生、食品药品监督、消防、交通运输、民政、编委等部门共同参与的联席会议制度，共同研究学前教育的相关问题。各市县教育部门每学期要联合有关单位对该县幼儿园进行一～二次的全面检查与业务指导，借此提高幼儿园的规范化管理或精细化管理的水平，促进学前教育事业健康发展。 二是科学规划，合理整合。办园必须结合城镇规划，科学设园，对于存在问题多，安全隐患大的园点，必须采取动员、分流整合的方式进行。消除隐患，方便上园，提高管理水平。 三是对于那些屡次整改未能达标，条件简陋，存在较大安全隐患的无证幼儿园，在妥善分流在园幼儿的同时，教育部门要联合相关部门予以取缔。 四是鉴于幼儿教育是当前最大的民生问题之一，政府应考虑参照出租车燃油补助办法，对校车进行适当补助，以求在根本上杜绝超员现象。 五是要把监督管理与支持服务有机结合起来，在加强对民办幼儿园的日常监管，完善相关管理办法的同时，要积极探索建立激励机制，对民办幼儿园进行分级考评，对达到相关级别的民办幼儿园，政府应在政策、资金上给予倾斜，以鼓励民办幼儿园进一步规范，把民办幼儿园管好、管出成效。 （四）积极争取相关政策，稳定充实教师队伍 一是针对幼儿师资力量薄弱的问题，各市县政府应给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，招考部分幼儿教师，满足幼儿教育发展对师资力量的现实需求。 二是抓好教师培训。明确师资培养机构和资质要求，加强师资培养机构建设，有计划分层次地实施培训计划，进一步加强对幼儿园园长和幼儿教师进行岗位和专业培训，提高教师整体素质。 三是努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行对非公办教师缴纳社会保险政府进行补助的优惠政策。 (五)机制的创新试点，激励幼儿教师的积极性 一是在今后乡镇公办幼儿园建设过中，要选优配强幼儿园领导班子。 二是对于小学转岗的教师，首要是进行政治思想教育，培养热衷于幼儿教育事业，多方位的加强师德师风培训，让其安心幼儿教育工作。对于新招录的幼儿老师，尽可能从大专院校幼教专业毕业生中招录。 三是尝试机制创新。政府可利用闲置校舍进行改建，负责基础设施等硬件投入，聘请园长、教师进行民营式管理，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。积极调动幼儿教师的工作积极性，提高保教质量。 （六）加强对学前教育事业发展的宣传 各级人民政府相关各部门要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，广泛宣传发展学前教育的重要意义，宣传学前教育的法律、法规、基本要求，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性和主动性，促进学前教育又好又快发展。 |
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