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充分发挥协会自治功能 充分利用行业平台优势 为找矿突破战略行动和地勘单位服务 ――在中国矿联地勘协会第二届理事会第五次全体会议上的工作报告 中国矿联地勘协会会长 闫学义 （ 尊敬的各位领导、各位理事： 大家上午好！ 中国矿联地勘协会第二届理事会第五次全体会议今天在古城西安召开。首先请允许我代表地勘协会向莅临会议的各位领导、各位理事表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向本次会议的承办单位西北有色地质勘查局及尊敬的孙峰局长表示衷心的感谢！ 下面，我向二届五次理事会全体会议报告工作，请审议。 一、一年以来工作回顾 2012年地勘协会在部勘查司和中国矿联的领导下，充分发挥协会自治功能，充分利用行业平台优势，为找矿突破战略行动和地勘单位服务，主要完成了以下工作： （一）认真搞好地质勘查质量专项检查收尾工作 根据部领导指示，2012年上半年，全国地勘单位地质勘查工作质量专项检查进入收尾工作阶段。在部勘查司的具体指导下，经过认真梳理和总结，5月中旬地勘协会印发了《关于全国地勘单位地质勘查质量检查情况的通报》。《通报》内容如下： 一是回顾了地质勘查质量检查的基本情况。2011年质量检查工作分阶段逐步实施。地勘单位积极响应，自查工作覆盖面较广。共有817家地勘单位反馈了自查结果，涉及2010年提交报告或正在实施的非财政地勘项目7547个。根据自查结果统计，评分优良率占92.3％。主管部门精心组织，互查工作推进有序。自查工作结束后，各省（区、市）主管部门根据本地实际，采取不同方式，组织省内陆勘单位开展质量互查。据不完全统计，互查工作涉及地勘单位658家，非财政地勘项目1705个，评分优良率占79.9％。上下协调联动，抽查工作全面深入。在部勘查司的领导下，地勘协会在充分征求各省级国土资源主管部门意见地基础上，结合自查、互查结果，在全国范围内选取了89家地勘单位作为抽查目标单位,由89位专家组成28个检查工作专家组，按照随即分配的原则，对抽查目标单位开展抽查工作。部勘查司和抽查目标单位所在省级国土资源主管部门派员参加了抽查工作。据统计，抽查涉及89家地勘单位的310个非财政出资地勘项目，评分优良率占88.1％。 二是概括了地质勘查质量检查取得的阶段性成果。通过地质勘查质量检查，初步摸清了地勘行业工作质量基本情况。总体看来，全国非财政出资地质勘查项目工作质量是好的，工作成果是真实可靠的。通过地质勘查质量检查，营造了全行业高度重视质量工作的舆论氛围。各级领导普遍增强了质量监管监督、加大源头治理、惩戒弄虚作假、维护勘查秩序、讲求职业道德和树立行业诚信的意识。通过地质勘查质量检查，搭建了地勘单位质量管理经验交流的平台。地质勘查质量检查为全国地勘单位提供了一次广泛而深入的交流机会。尤其是一线技术人员、管理人员全面了解了本省乃至全行业质量管理和实施现状，明确了质量管理最新要求。大家相互学习、相互借鉴、取长补短、共同提高，推动了地勘行业健康发展。 三是总结了地质勘查质量检查发现的主要问题。检查发现，从勘查项目设计与实施，原始地质资料，野外地质工作，室内综合整理、地质报告编写，质量管理体系等均程度不同的存在一些问题。《通报》分析了问题产生的主客观原因，并提出了提高地质勘查工作质量，构建地勘行业诚信制度体系的原则意见。 （二）高度重视密切关注国有地勘单位分类改革 中央5号文件关于分类推进事业单位改革是国家层面的总体要求，也是地勘单位在市场经济条件下可持续发展的必由之路。地勘协会作为政府行业管理与地勘单位之间的桥梁和纽带，有责任和义务积极参与，起到上情下达和下情上报的作用。 一是在思想和行动上与中央5号文件精神和国土资源部工作部署保持一致，引导广大会员单位进一步解放思想、转变观念，争取政策、创造环境，练好内功、壮大实力，抓住机遇、加快发展，并本着一切向前看的原则搞好配合，助推分类改革。同时利用中国地勘网和协会会刊报道会员单位改革发展信息，搭建相互交流学习的平台，促使会员单位认真研究每一类改革的实现条件，并针对中央及地方对公益一类、公益二类的需求与容量，结合自己的实际评估自己的改革定位，尽早谋划自己的改革方向。 二是积极参与八部委联合开展的地勘单位改革调研。2012年5－6月，国土资源部会同国家其他七个部委组成6个调研组，分赴19个省（区、市）69家基层地勘单位开展国有地勘单位分类改革情况专题调研。此次调研是国土资源部贯彻落实中央5号文件的重要举措，旨在全面了解国有地勘单位改革发展最新进展，了解相关部门的总体部署与具体安排，梳理问题，总结经验，提出改革总体思路，出台多边支持政策，共同促进地勘单位分类改革。地勘协会参加了第三组调研活动，同时参加了由部勘查司组织召开的两次调研工作总结会议。 三是按照八部委联合调研的框架，选择典型单位开展调研。新疆地矿局和黑龙江地矿局所处地域辽阔、资源丰富，地质找矿、经济发展和深化改革具有广阔的前景和空间，在会员单位中有一定代表性。2012年8月下旬地勘协会组织人员到两个局开展调研，学习考察两局经济发展和深化改革情况，重点了解地勘单位内部驱动与外部环境相呼应的改革机制与实际效果。 新疆地矿局组建全局性投资平台，全力推进宝地矿业股改上市，被自治区重点培育成长型企业；按照自治区公益性地质调查和战略性矿产勘查需要，组建新疆地质调查院，着眼于建设一支人员精干、装备精良、规模适度的公益性地质调查队伍。同时，坚持“事企分离、总体设计、分类管理、稳步推进”的原则，实施和推进地勘单位改革。黑龙江地矿局按照既要有利于地质找矿突破和地质事业发展，又要有利于地勘单位可持续发展和职工生活水平提高的基本目标，稳步推进地勘单位深化改革。针对该省地质工作程度低、找矿突破潜力大压力大、公益性和商业性地质工作均离不开国有地勘单位主力军作用的状况，对所属队伍试行“三类分”的改革模式，为地勘单位生存发展创造必要的条件。 两个局结合自身实际勇于探索和实践，走出了各具特色的深化内部改革，推进自身发展的道路。中央5号文件的发布，更是增强了他们的责任感和紧迫感。为避免“单兵突进”、“孤军深入”，进一步加强与政府主管部门的情况沟通，积极创造良好的外部环境，争取各方面的优惠政策，以力借力推动改革和发展。 （三）按规定程序完成首届中国百强地质队排序 中国矿联地勘协会组织开展的首届中国百强地质队排序工作从2011年7月开始，至2013年4月公示为止，历时一年零八个月。经过方案策划、制定规则、组建机构、征询意见，到申报推荐、受理汇总、初步排序、确认排序、请示报批、结果公示等主要工作程序和环节，已完成预定工作任务。在近两年的时间里，排序工作得到了部勘查司、中国矿联的大力支持和具体指导，得到了广大会员单位的高度重视和积极参与，得到了行业内外、社会同仁的密切关注和热心帮助。应该说首届中国百强地质队排序工作获得圆满成功是各级领导支持指导的结果，也是会员单位、行业内外上下共同努力的结果。在此请允许我代表地勘协会向各级领导、会员单位、社会同仁表示最诚挚的谢意！向本次排序工作赞助单位中国冶金地质总局、江苏省地矿局、四川省地矿局、河北省地矿局、西北有色地质勘查局、中国冶金地质总局山东局、昆明院、黑旋风锯业公司表示最诚挚的谢意！ 下面简要回顾一下这一年来的主要工作。 一是百强地质队冠名 中国矿联地勘协会二届四次理事会会议（ 二是主要程序和环节 1、本着自愿申报、自愿推荐的原则，从2012年10月――2012年12月，地勘协会会员单位中有53个局级地勘单位和2个主管企业推荐了所属202个地质队。经受理确认，其中201个地质队符合推荐范围。按照30％的推荐比例，201个地质队参加排序，占会员单位地质队的七成。 2、在受理申报推荐工作的同时，地勘协会秘书处汇总编制排序有关基础资料，包括原始案卷、汇总表、综合索引表、分类索引表；修改完善《排序工作规则》、《排序工作方法》等，为排序工作做好准备。 3、 4、 三是排序的工作要点 1、明确排序范围。首届中国百强地质队排序面向中国矿联地勘协会会员单位中具有固体矿产勘查资质和水文地质、工程地质、环境地质调查资质以及地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、航空地质调查资质、地质钻（坑）探资质、测绘资质、岩土工程资质、建设工程资质，且具有法人资格的各类基层地质队、地勘单位、企业所属地勘单位。首届排序统称“地质队”。 2、制定排序规则。排序规则是排序工作的准绳。征求意见期间充分发扬民主发表意见，一旦修改定案，就要求会员单位、排序工作各级组织、各主要程序与主要环节都要共同遵守和执行，做到排序尺度统一，会员机会均等，体现客观公正。 3、建立组织机构。设立排序工作指导委员会（11人组成）、排序工作确认委员会（23人组成）、排序工作排序组（15人组成）等组织机构，按程序、分层次认真履行各自职责。 同时聘请中国国土资源报、中国矿业报为媒体支持单位，北京长安律师事务所为法律顾问单位。 4、设定排序指标。首届中国百强地质队排序以地质队主要经济指标为切入点，本着突出地勘主业、体现行业特色、数据真实可靠、便于排序操作的原则，设定以地质队主营业收入为主排序指标，找矿成果（社会服务成果）为副排序指标。主营业收入以2011年度财务决算收入为依据；找矿成果以地质队2009－2011年度经过省部级储量评审机构评审确认（或委托评审再经备案）的资源/储量为准；社会服务成果以地质队2009－2011年度经过省部级相应评审机构评审确认(或委托评审再经备案)成果为准。 5、实行分类排序。排序分类以中华人民共和国地质矿产行业标准，即《地质勘查单位质量管理规范》（DZ/T0251--2012）为基础，结合原国家建设部有关分类标准以及地质队现行产业结构特点、主要从业范围分为三个类别。即：矿产勘查类，主要适用于从事固体矿产勘查的综合性质的地质队、承担矿产勘查项目的区调队以及实行勘查开发一体化的地质队等；水工环类，主要适用于从事水文地质、工程地质、环境地质及地质灾害防治与治理的地质队等；专业勘查技术服务类，主要适用于从事岩土工程、建设工程、地理信息、物化探勘查、航空地质、地质钻探等。 排序分类确定后，以推荐入围的各类别地质队50％左右的比例，将主营业收入从高到低分别排序。主营业收入差距200万元为一个档次，同一档次内以找矿成果或社会服务成果为副排序指标进行排序。排序结果为：矿产勘查类排序取前74名，主营业收入排序底线1.78亿元；水工环类排序取前13名，主营业收入排序底线2.34亿元；专业勘查技术服务类排序取前13名，主营业收入排序底线2.75亿元。总共100个地质队入围百强。 钻探实物工作量，取地质队2011年度地质岩心钻探总进尺前10名（排序底线24.50万米），地质岩心钻探单孔最深孔深前5名（排序底线 各位领导、各位理事，首届中国百强地质队排序工作已经圆满结束。这是地勘协会发挥自治功能和行业平台优势，为会员单位服务办的一件实事、一件好事，是为地勘行业管理服务、为找矿突破战略行动服务的具体体现。首届中国百强地质队排序旨在大力宣传会员单位为国家经济建设和社会服务所做出的突出贡献，充分展示会员单位作为找矿突破战略行动主力军的经济实力和核心竞争力，提高会员单位的社会知名度和公信力。同时为会员单位搭建相互交流、相互学习、共同发展的平台，引导会员单位积极创收、增加资本积累，提高找矿成果和社会服务成果对主营业收入的贡献率，把找矿优势和服务优势转化为经济优势，从做大到做强，增强地勘单位在市场经济条件下可持续发展能力。 首届中国百强地质队排序工作在地勘行业是第一次尝试，难免有遗漏、缺欠等问题。但实践证明排序取得的成果是主要的，得到了广泛认可和赞同，而且意义较重大和深远，不仅填补了行业排序的空白，树立了地勘行业品牌，也为今后动态的排序工作提供了宝贵的经验。排进“百强”的地质队，其经济总量仍需进一步扩大，经济实力仍需进一步增强，核心竞争力仍需进一步提高。我们相信，今后的排序工作会做得越来越好，也希望有更多的会员单位以及更多的非会员地勘单位参加到排序的行列里来。 （四）其他工作 1、协办在厦门召开的2012探矿者年会暨第六届全国百家地质队长座谈会。发出两次会议通知220余份，组织报名人数356人。推荐具有技术与资本对接显著成果的地勘单位13个。 2、根据部勘查司工作安排，2012年上半年策划了关于挖掘和宣传我国矿床发现人典型事迹的初步方案。 3、2012年5月19－20日在西安举办了地质勘查资质申请人与管理人员培训班。全国各地、各系统地勘单位417人参加培训。 4、加强协会自身建设，增强服务意识、更新服务理念、不断加强学习，努力提高专业素质和业务能力，适应服务工作需要。 5、完成部勘查司和中国矿联交办的其他工作任务。参加部勘查司组织的全国模范地勘单位评选，转发中国矿联关于组织观看影片《生死罗布泊》的函件等工作。 2012年地勘协会量力而为，完成了大部分预定工作任务，也取得了一定成效。但是受协会自身条件和某些客观原因的限制，还有些未尽事宜，需要在今后的工作中祢补、完善。 二、2013年后三个季度工作初步安排 2013年地勘协会将以党的十八大精神为指针，以有利于促进找矿突破战略行动、有利于推进地勘单位改革发展、有利于贯彻落实地勘行业管理为目标，充分发挥会员单位的主体作用，进一步强化地勘协会反映诉求、提供服务、加强自律的功能，把地勘协会建设成具有广泛社会公信力和较强会员凝聚力的社团组织，为地勘行业的可持续发展多做贡献。 （一）围绕找矿突破战略行动搞好服务 一是按照国土资源部2013年找矿突破战略行动重点工作，从两个方面寻求服务工作切如点：一）了解会员单位在国家确定的19个重点成矿区带及其主要找矿远景区、78片整装勘查区和391片重点勘查区的工作介入程度和实际效果；二）了解地勘单位在找矿勘查工作区矿业权取得、实施项目定额、一线技术人员状况、野外地质装备、野外地质工作津贴等方面的情况，反映诉求、提供服务。二是继续利用中国地勘网、协会会刊等渠道，深入学习宣传国家四部委《找矿突破战略行动纲要》和国土资源部148号文件，为会员单位搭建互相交流和互相学习的平台，共同促进找矿突破战略行动。 （二）围绕地勘单位分类改革搞好服务 中央5号文件对分类推进事业单位改革已经全面部署，头5年是关键。指导和推进国有地勘单位分类改革是国土资源部今年重点工作之一。部勘查司作为组织牵头单位对国有地勘单位分类改革非常重视，非常负责、非常务实。地勘协会要本着尊重历史、尊重地勘单位对国家做出的重大贡献、尊重地勘单位对矿产资源提供保障和对社会经济、民生事业服务的重要性、特殊性和不可替代性的精神，为行业管理的重点工作搞好服务。主要途径是通过调研分析现状、反映诉求，上情下达、下情上报。调研重点是了解局级层面改革思路、总体部署、具体措施和实际效果的情况，省级政府各主管部门相关政策与执行落地的情况，基层地勘单位对局层面改革设计的反映与配合以及国有地勘单位分类改革与国家事业单位分类改革如何衔接等方面的情况。 （三）围绕地质勘查工作质量搞好服务 地质勘查工作质量的真实性和可靠性，是取得找矿突破战略行动成功、为矿产资源提供保障、为社会经济发展提供优质服务的重要保证。现在，行业诚信、从业道德形势严峻，地勘行业也不能身置其外。地勘协会要在部勘查司的指导下，加强行业自律，充分利用地质勘查工作质量检查的成果，继续跟踪地质勘查工作质量运行情况，在此基础上为制定个人与单位共同负责的地质勘查质量保障制度和地勘行业诚信体系做好基础工作。 （四）为首届中国百强地质队搞好服务 一是抓住首届中国百强地质队产生的契机，发挥百强地质队在找矿突破战略行动、实现地勘单位可持续发展上的骨干带头作用。初步设想于2013年7、8月份组织召开“首届中国百强地质队队长研讨会”，主题是：地勘单位可持续发展。研讨会后形成百强地质队长论文集，发送地勘单位，供广大地勘单位学习借鉴。二是走访地勘单位，进一步听取对首届中国百强地质队排序工作的意见和建议，研究总结百强地质队排序的成功经验及存在的主要问题，为形成更加科学有效、更加便于操作、更加有影响力的动态化的排序工作奠定基础。 （五）进一步加强请示汇报与工作联动 加强向部勘查司和中国矿联的请示汇报与工作联动，努力完成部勘查司、中国矿联交办的各项工作任务，为行业管理相关政策、标准、规范等制定和贯彻搞好服务；为相关培训搞好服务。 （六）筹备中国矿联地勘协会换届工作 地勘协会本届理事会今年12月份任届期满。按要求时限向中国矿联提出换届申请，并通过换届筹备工作进一步加强地勘协会组织建设、思想建设、作风建设和能力建设，努力增强服务功能、提升服务水平、扩展服务层面、发挥更大作用。 |
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