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随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，质监行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政，提高执法效能，规范执法行为已经成为各级质监管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来，我们叙永质监局深刻牢记所肩负的重要责任，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，结合整顿规范市场经济秩序活动，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进。“五五”普法教育得到普遍认可，有效地规范各类市场主体行为，各项行政许可有效地服务了地方经济发展，得到社会各界的充分肯定。不仅如此，我们积极强化规范执法、文明执法，促进了执法水平和办案质量的提高，规范了执法行为。多年来未发生行政败诉案件，也从未发生过重大的有碍质监形象的事件，各项工作得到协调发展。回顾几年来的行政执法工作，我们主要做到“三个强化”，实现“三项目标”。 一、 强化领导，提高认识，实现执法的能动性。 行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作，要做好它需要依靠全体质监干部的共同努力，需要发挥他们的主观能动性和聪明才智。为真正调动大家的积极性，发挥能动性，我们是从以下四项工作抓起的： 一是建立领导机构，专门成立执法办案工作小组，由局长亲自挂帅，分管副局长主抓，负责全局行政执法教育指导管理工作，而且在各个监管分队实行了法制员制度。 二是抓思想教育，提高对执法办案工作的认识。过去，质监行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象，严重影响着监管职能的发挥，与我们自身所肩负的职责极不相称，与时代的要求和人民的重托格格不入，对此我们高度重视，把提高对执法工作的认识，增强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班等多种形式教育执法人员要从政治的高度、从质监事业发展的全局以及从对于市场经济建立的利弊等多方面来认识职能转变的重要意义和必要性。这一好的做法一直坚持下来，从不间断，还通过评选办案能手、实行奖励等手段促使认识地提高，调动执法积极性。目前，全员执法的能动性大为增强，人人想办案、学办案的氛围初步形成，原来的要我办案也已变成现在的我要办案。 三是抓好法制教育和“五五”普法宣传。我们充分认识到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为，提高质监执法人员的法律素质是前提。因此，几年来县局组织的定期学习制度，到现在仍然坚持不懈，对一线执法办案起到了一定的促进作用。在坚持定期学习常抓不懈的同时，还不定期的举办各种法制培训班（会），进行专门的法律法规学习讨论；针对实际工作中的问题，以法评案，以案学法，帮助执法人员正确理解法律条文，准确把握法律精神，提高行政执法的水平，通过提高执法能力增强执法能动性。 二、强化责任，狠抓落实，实现执法的有效性。 依法行政，提高执法效能，把质监行政管理的各项具体工作纳入制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效”的原则，健全和完善了执法责任制度体系，以保证权责分明，各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。 第一，健全领导三级责任制。实行分管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。 第二，健全了行政执法评议考核制度。在每年的各监管队的岗位目标责任制里，明确执法目标和责任。将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各监管队的执法责任分解，对各监管队进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各监管队和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的及时有效，合法规范。 第三，健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、还是实施各项市场专项整治，都必须在法定的时间内完成。提高了质监服务效能、行政效率，优化了投资环境，充分给予投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境。 三、强化监督，完善机制，实现执法的规范性。 为防止有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法的现象发生，近年来，我们逐步探索有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。 （一）、规范了行政处罚程序。我们依据相关法律、法规，制定了一些更加具体、明确、操作性强的制度，明确了执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，切实纠正了各监管队过去执法办案中一度存在的执法随意等不良行为，规范了执法办案行为。 （二）、规范了行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，针对过去工作中的薄弱环节，各监管队在前几年就制订了《首问负责制》等规章制度，明确了实际操作中具体的标准、要求，增加了工作透明度，提高了工作效率。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。 （三）、强化了社会监督。一是在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容，增加工作透明度，阳光作业，便于各类市场主体和社会各界进行监督。二是聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督。聘请人大代表、政协委员为我局长期执纪执法监督员，每年定期召开座谈会，开设举报投诉箱，开通举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改，并反馈给意见人。 （四）、加强廉政建设。认真学习贯彻省、市局有关惩防体系《纲要》，并结合工作实际制订了更加具体的规定，要求每一个执法人员要严于律已，严格执行“十不准”，依法行政，文明执法，公平公正办案，决不能以权谋私，吃拿卡要，时时处处规范自己的行为。 几年来，各监管队行政执法工作虽然采取了一些切实有效的措施，取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定的差距，我们还有许多薄弱环节。今后，我们将继续围绕依法行政、规范执法要求，开拓进取，扬长避短，注意触及和解决工作中存在的疑难问题，积极发挥职能作用，以“求实、务实、扎实”的工作态度，真抓实干，推进依法行政，开创叙永质监局行政执法工作新局面。 （叙永质监局跨区监管队） |
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