中观层次的户外广告设置规划编制方法——以广州市珠江岸线户外广告设置规划为例1、引言 户外广告作为一种传统的信息传播媒介和手段，已遍布城市的各个角落，渗入到城市生活的方方面面。随着城市经济和社会的快速发展，户外广告已超越了单纯地作为一个商品信息发布平台的范畴，而被看作是城市景观的一个重要构成要素。户外广告的制作水平及其在城市中的布局，在一定程度上反映了一个城市的文化品味和管理水平，尤其是在城市人流密集的门户地区，户外广告因其在提升城市文化品位、塑造城市景观特色等方面所发挥的独特作用而受到政府和市民的广泛关注，通过城市规划手段规范和管理户外广告成为许多城市环境建设的迫切要求。 2、户外广告设置规划的一般层级 我国对城市户外广告设置规划的编制尚缺乏统一的规范和指引，各个城市均是根据自身的特点和需要开展户外广告的规划管理工作，户外广告设置规划一直处于探索阶段。总体来说，可将当前大部分城市已开展的户外广告设置规划大致分为两类。 2.1宏观层面的户外广告设置规划 当前大部分城市已开展了宏观层面的户外广告设置规划的编制工作，规划从宏观着手，根据城市的风貌格局、区域功能和道路性质来划分户外广告设置区域，同时对城市某些重点发展地区提出更进一步的户外广告设置要求。例如，广州于2004年编制了《广州市城市户外广告布局专项规划》，明确了广州市允许设置户外广告的区域和道路，相当于城市规划体系中的城市总体规划。 2.2微观层面的户外广告设置规划 在城市户外广告设置总体规划的基础上，一些城市还编制了微观层面的户外广告设置规划。该类规划以户外广告个体作为研究对象，以地方户外广告设置法规、规范为直接依据，对城市重点地区的户外广告设置提出具体的设置方案。此类规划可视为城市规划体系中的修建性详细规划。 3、中观层面户外广告设置规划的研究思路 因上述两个层面的户外广告设置规划在实施过程中缺乏中间层次的有效衔接，使得户外广告规划一直游离于城市景观系统建设之外，尤其是一些重要的城市门户景观地区，因缺乏对户外广告的整体统筹规划，局部地区的户外广告建设存在泛滥的情况。因此，在户外广告设置规划体系中，需要有一个相当于控制性详细规划的中观层次的户外广告设置规划加以补充。应以城市景观建设为出发点，对户外广告的设置要求做出进一步的细化，以更好地指导下层次设置规划的编制。 珠江沿岸地区作为广州城建发展史的一个缩影，是广州最具活力和特色的区域之一。为更好地规范珠江沿岸户外广告的建设，进一步优化珠江沿岸的环境品质，提升珠江沿岸的文化形象，广州开展了《广州市珠江岸线户外广告设置规划》(以下简称《规划》)的编制工作。《规划》将珠江两岸的户外广告连同珠江两岸的土地利用、整体景观建设等因素结合起来进行考虑，从珠江整体景观体系层面对珠江两岸的户外广告提出统一的规划引导和规划控制要求。这样做，一方面更好地落实了城市户外广告总体规划的建设要求，另一方面也为下层次户外广告设置详细规划的编制提供了更为直接的规划依据和行之有效的建设指引。 4、中观层面户外广告设置规划的编制方法 4.1户外广告设置存在的一般问题 因缺乏有效、统一的景观控制规则，城市的户外广告在设置上往往存在着以下问题，影响了城市的景观环境建设。 (1)与周边环境缺乏协调。部分户外广告的选址没有充分考虑周边的城市环境，导致户外广告与周围环境不协调。例如，有些户外广告周边以居住区为主，庞大的户外广告在夜间容易对周边的居民造成光污染，引发其他社会问题。 (2)见缝插针，设置无序混乱。由于广告布局缺乏宏观的整体规划，布局随意无序，局部地段的户外广告过多过乱，且部分广告尺度过大，与建筑整体极其不协调，造成城市景观的混乱。 (3)设计水平普遍较低。一些户外广告设计水平较低，制作不够精细，维护不及时，有些户外广告的支撑构架外露，既影响城市景观，又存在严重的安全隐患。 4.2整体空间设置控制 从城市景观建设角度出发，在城市空间层面进一步细化户外广告的分布，从整体到局部，对户外广告进行多空间维度的控制，对户外广告的设置位置提出更加务实和细致的指引，为下层次修建性户外广告设置规划的编制提出更加明确的要求，增强规划的可操作性。 4.2.1景观结构控制 广告作为构成城市空间与景观的要素之一，必须首先满足城市空间与景观的总体控制要求，并与其他组成要素相协调，形成和谐美观的城市景观。规划要从全局出发，合理布局，符合城市景观营造的特点与要求，通过户外广告烘托商业型节点，形成疏密有致的城市景观。 以广州城市发展各时期的发展主题都市景观为线索，《规划》将珠江划分为三大景观区段(图1)，即：城市传统区段(白鹅潭—海印桥)、城市建成区段(海印桥—黄埔涌、猎德涌)、城市发展区段(黄埔涌、猎德涌—琶洲东)。 结合城市建设的特点，选取6个重要的景观节点作为户外广告设置的重点建设区(图1)，即：白鹅潭周边地区、海珠广场周边地区、港湾广场周边地区、新城市中轴线沿江地区、员村及会展中心周边地区以及琶洲东端地区。 经济性是户外广告存在的基础，安全性是户外广告的最基本要求，艺术性是户外广告的内在要求，规划必须充分体现广告的经济性、艺术性和安全性，只有这样，才能使广告充分发挥它的最大价值。结合六大景观核心节点，《规划》将珠江沿岸划分为6个广告设置主题区(图2)，即：历史之城主题区、活力之城主题区、生活之城主题区、会展之城主题区、国际之城主题区及生态之城主题区。针对不同的景观主题区，对户外广告的形式、照明、内容、色彩等均提出相应的建设指引，旨在强化户外广告在局部的城市空间内的规范性、统一性和美观性，增强城市景观的可识别性和趣味性。 4.2.2土地利用平面控制 户外广告设置分区以因地制宜确定广告规划要求为原则。根据上层次规划所确定的城市建设用地性质，分析各类用地对环境的不同要求，确定用地性质跟户外广告的关系，不同用地应区别对待。 《规划》以《广州市城市规划条例》《广州市户外广告管理办法》《广州市户外广告设置技术标准》为依据，根据珠江沿岸地区户外广告的特殊要求进行适当补充，将户外广告设置分为4类控制界面：控制设置界面、严格控制界面、禁止设置界面及特殊控制界面(表1)。 重点研究和分析规划范围内的城市功能布局、公共空间布局、景观特色、人口活动频率等，提出户外广告设置的景观结构，并在土地利用规划平面图上划分不同的户外广告设置政策区，做出户外广告设置的平面控制规划(图3)。如在人口活动最频繁的城市商业街区，为烘托其热闹繁华的商业氛围，该地区的户外广告往往是城市中最为密集的，是户外广告的重要景观节点；而在一些广场和休闲绿地，为保证功能、环境氛围的一致性，则要严格限制该类地区户外广告的设置。 4.2.3建筑立面控制 建筑是户外广告所直接依附的载体，建筑的属性、风格、造型及体量等都影响到户外广告的设置。因此，规划除根据用地功能对户外广告进行控制之外，还必须在垂直的建筑立面空间上对户外广告的设置进行控制，以避免户外广告在建筑立面上的失控(图4)。如某些位于商业街区的优秀历史建筑，虽然从用地功能控制上看是允许设置户外广告的，但从建筑本身所体现的文化形象上看却并不适合设置户外广告，因此需在建筑立面上进一步进行细化控制。 4.3详细设置控制 利用户外广告对城市的积极影响弱化其对城市的消极影响，科学、合理地制定户外广告设置详细导则，规范户外广告的设置方式、灯光照明、交通安全等方面的建设，为进一步的户外广告设置详细设计提供管理依据。 4.3.1设置方式 户外广告的设置方式有平行于建筑墙面设置、垂直于建筑墙面设置、在建(构)筑物顶设置、实物造型式、直接于地面立柱式以及在人行天桥设置等6种。规划应依据地方法规和标准，对户外广告设置方式提出详细的要求，包括广告牌面的尺寸规模、在建(构)筑物的具体位置、广告与建筑物在空间上的协调等。 4.3.2广告照明 照明系统是户外广告的重要组成部分，其能为城市夜景增添色彩。关于户外广告照明系统的规定主要从以下几方面加以考虑： (1)户外广告照明系统的设置和设计应与所在区域的整体灯光环境气氛相协调。 (2)建筑物的户外广告照明必须与建筑照明统一，做到主次分明和整体协调。 (3)户外广告的照明不得影响相邻的居住区。 (4)照明广告既要考虑到夜间的灯光效果，也要考虑到日间景观，其外型支架结构不得影响城市的日间景观。 4.3.3交通安全 户外广告的设置应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯和交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。 在交通频繁的街道交叉口，应尽量不设或少设广告，并注意不得影响行车视距。 有照明的户外广告的设置必须以不妨碍交通安全为前提，应避免对街道上的行人和车辆产生眩光。 交通管制信号装置周围10 m以内及其背景空间内的广告照明禁止采用闪光方式及红、黄、绿三色。 4.3.4其他要求 除上述的设置方式、照明、交通安全等方面的要求外，一般还可以对户外广告的色彩、表现形式及公益广告比例等内容进行控制。 5、结语 中观层面的户外广告设置规划是一个承上启下的规划，它将城市户外广告真正地纳入到城市景观体系的范畴内综合考虑，从公众利益出发，从城市景观建设要求出发，提出户外广告建设的规范性要求，为户外广告的规划管理提供依据，为户外广告详细设计提供具体的指导，以使户外广告建设更加有序和谐，进一步发挥户外广告强化城市空间形象的积极作用。 [参考文献] [1]广州市人民政府．广州市户外广告管理办法[S]．1998． [2]广州市工商行政管理局，广州市市容环境卫生局，广州市城市规划局．广州市户外广告设置技术标准[S]．2001． [3]黄 渊．城市户外广告设置规划的方法体系[J]．规划师，2006，(10)． [4]邱晓红．城市户外广告设置规划初探[J]．城市问题，2006，(6)． [作者简介] 徐里格，男，本科，城市规划设计工程师，广州市城市规划自动化中心城市规划设计所规划研究部。
03-景观结构图
04-主题分区规划控制图 copy
立面控制导则
平面控制导则 |
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