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【编者按】2014 年第7期《城建监察》视听广角栏目刊登我局经济技术开发区分局陈吉永《坚持广告科学化管理 打造优美城市景观》一文，介绍了经济技术开发区分局坚持户外广告科学化管理，务实创新，大胆实践，注重源头管理、规范管理、安全管理、多方监管和艺术管理控制的理念，全面提升辖区户外广告管理水平，打造了城市亮丽景观。现将全文转载如下： 城市户外广告,是广告业的重要媒体，在繁荣经济和美化城市方面发挥着重要作用。科学管理户外广告有利于实现户外广告规范化和制度化，有助于美化城市容貌，提升城市形象，是推进社会文明进步、构建和谐社会的内在要求。近年来，为适应建设“国家生态工业示范园区”和“国家级旅游度假区”发展要求，响应临沂市委市政府“南工”产城融合发展战略，临沂经济技术开发区城管分局坚持户外广告科学化管理，务实创新，大胆实践，辖区户外广告正在成为城市的一道亮丽景观。 一、确立规划先行理念，注重源头管理控制 为适应城市发展要求，提高户外广告设置管理水平，开发区经过深入沟通，反复论证，对户外广告进行了规划。根据开发区城市规划中对区域性功能的划分，立足于区域性的整体构想，邀请专家编制户外广告设置专项规划，从源头进行规划控制和统一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。 一是编制总体设置规划。依据开发区城市发展规划，从城市功能定位、城市空间布局、景观特点要求，确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告的整体定位，确定了户外广告设置的总体要求，对广告密度、形态、造型、亮度进行规划要求。后又陆续出台城区4条主要道路户外广告设置详规，明确道路、沿街建筑物、街道设施等户外广告、店招店牌的具体布局、色调、数量、体量、形式和高度。凡不符合总体规划的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。 二是严格控制新建设施。区管委会将城管分局列为区规划领导小组成员单位，及时参加沿街新规划建设项目方案评审，将广告设置列入建设项目审批，提出市容管理方面尤其是户外广告牌匾设置的具体要求，包括建筑物空间广告标识的安排和限定，从而实现了建筑设施户外广告设置的源头规划控制。 三是出台专项管理办法。结合开发区户外广告设置与管理的实际情况，今年，提请开发区管委会出台了《临沂经济技术开发区户外广告管理办法》，调整理顺了户外广告管理体制，在明确城管部门综合管理户外广告的同时，明确了规划、建设、工商等部门的相关职责，有效解决了户外广告多头管理、职责交叉等管理体制机制矛盾。 二、厉行制度完善理念，注重规范管理控制 开发区完善广告管理制度，努力使广告管理流程规范、标准科学和考核透明。 一是修订完善设置技术规定。经济分局结合市局有关规定出台了《临沂经济技术开发区户外广告设置技术规定》，又结合实践，对该规定进行了修改完善补充。技术规定对户外广告的位置、规格、材质、亮化等技术参数进行严格规定，强调材质上要采用不锈钢、铝塑板、亚克力板和烤漆玻璃，灯光大多采用泛光灯、led光源等，使广大业主和户外广告从业人员对具体的设置行为更具有针对性、操作性和参照性。同时鼓励和扶持广告公司使用新工艺、新技术，促使户外广告设置与城市文化特色和市容环境相协调，确保户外广告成为城市环境的靓丽风景线。 二是优化许可服务机制。分局加强办公室和中队内勤人员教育培训，强化广告设置审批业务知识的学习、调研，制作样板模本，提升设计指导能力。广告审批许可办理时限能快则快，最长不超过5个工作日。同时，积极推广项目网上预审，不断提高项目审批服务效率。对一些新设广告的业主，辖区中队就近临时设立城管便民服务室，积极做好户外广告审批办理手续宣传工作，帮助准确把握广告设置的技术要领和注意事项，及时快捷办理广告审批，从而进一步扩展了服务功能，提升了服务水平。目前，分局已设立月亮湾九州超市、月亮湾农贸市场、皇山农贸、玫瑰园和博正慧园等多处临时城管便民服务室。 三是建立违规查处机制。分局实现违规广告查处三部曲工作法，先提前告知，下达《责令限期改正通知书》，责令当事人限期拆除违规广告；然后宣传教育，多次上门走访沟通交流，协调当事人自行拆除违章广告；最后组织强拆，维护广告设置的严肃性。 三、筑牢安全防范理念，注重安全管理控制 户外广告大多设置在人流密度大或靠近道路的区域，广告设置方必须确保户外广告设施的安全性与稳固性，避免发生安全事故。开发区对户外广告设置的安全管理十分严格，对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护及安全责任作了明确的规定。在行政许可工作中实行“户外广告设置安全承诺”制度，广告业主负责监督检查广告结构安全；户外广告设置到期时，要求广告设置方重新申请广告设置，确保广告安全。大型户外广告在施工过程中和完工时要有工程监理认证和验收，平时则由发布单位保养维护，同时，经营者还应投保以应对自然灾害风险，从而在源头上有效地消除了户外广告设施的安全隐患。在具体管理中，一是要求广告焊接安全牢固。二是广告附着设施安全，不得利用交通安全设施、交通标志设置广告，不得影响市政公用设施安全设置广告。三是广告施工安全，广告设置或拆除应做到规范化施工。 四、推行监管自律理念，注重多方监管控制 一是注重全程监管。分局前置管理做好广告审批把关，跟进管理做好设置把关，后续管理做好维护把关。同时建立户外广告发布的“黑名单”制度，对二次以上违法设置户外广告的企业或个人将其列入黑名单，作为重点监管对象。 二是注重行业自律管理。分局鼓励辖区广告公司成立广告行业协会，发挥行业协会在广告企业与政府之间的桥梁和纽带作用，推动行业协会制订和完善户外广告经营行为规范，将政府对户外广告的各项管理意图渗透到户外广告经营行为规范中，加强广告行业的自律。 三是注重违法广告查处管理。分局对违法设置户外广告的行为做到“早发现，早处理”，将违法户外广告遏制在萌芽状态，确保违法户外广告设置的零增量。同时针对部分违规广告，分局适时集中组织综合整治，及时拆除，切实维护正常的管理秩序。分局要求各中队成立野广告清理小组，加强处罚力度，严厉打击乱张贴行为，做到了发现一处，清理一处。分局还积极引导社区管理人员清理落地灯箱和野广告，切实做好社区管理。几年来，先后拆除户外广告1000多块，收缴落地灯箱500多个，清理野广告2000多处。 四是实施辖区考核监督。开发区城管分局对户外广告实行两项考核。一项是城市管理责任区考核，主要面对街道办事处，考核辖区户外广告、环境卫生、园林绿化等管理情况。该项考核实行保证金制度，每月一考核，年底总考核并兑现奖惩，切实将城市管理责任下放基层，调动街道办事处、村居管理城市的积极性和主动性。另一项考核是城管分局中队考核，将户外广告管理纳入中队考核，细化考核内容，同时，中队根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对网格路段执法人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效考核机制。 五、践行精品管理理念，注重艺术管理控制 经济分局按照市局广告精细化管理要求，努力打造广告精品，创建广告管理样板路和精品街区。 一是实行广告分级分区域管理。分级划分为市、区和所三级，市级到市政务大厅审批，区级到分局审批，所级在中队审批，各负其责管理广告。分区划分为四类区域：禁设区（红色），包括政府机关、文物景区等周边；限设区（黄色），休闲区、文教区和工业园区等周边为限设区，广告设置应与该区域功能相协调；展示区（绿色），商业街区、居住区域及其周边为集中展示区，城市出入口，大型企业周边为品牌展示区，商业街区要繁华热闹，展示城市商业气氛浓郁、富有活力的一面，生活居住区则要求环境优美、交通方便、生活安宁；一般区（紫色），为除以上三类区域外的区域。 二是打造广告精品区域。开发区户外广告精品区域主要是沿商业中心、商业街及其延伸或者拓展区域分布，形成“面、线、点”结合的精品体系，“面”主要是指沿商业中心、商业街等范围的广告群；“线”主要是指沿商业中心、商业街及其延伸区域范围内道路两侧广告，主要包括沂河路、香港路和沃尔沃路；“点”是指各个地块或建筑上设置的户外广告。目前，分局已打造了香港路、沂河路2条道路多个节段分区的精品区域。 三是严格精品广告管理要求。首先严控广告数量和密度，实行一店一牌，严控楼顶广告，严控建筑外立面广告。其次提高广告设计和制作档次，实现个体广告向集约式广告转变，形成广告景观，真正使广告与周边景观特色协调。目前，开发区已形成皇山路沿街、皇山农贸、月亮湾农贸、司家岭沿街楼、博正慧园、玫瑰园、沂河东路东段和华夏路东段等多处集约式广告群。最后增加公益广告投入，增设广告便民设施。公益广告彰显了城市文明和特色，是宣传城市的重要载体；广告便民设施，方便了市民，体现了城市人性化管理。 |
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