创新城市管理手段 提升城市管理水平

城市管理水平是一个城市形象的重要标志之一，反映一个城市文明进步的程度。这些年来，在市委、市政府的领导下，我市城管工作不断创新理念，改进管理方法，加大工作力度，取得了可喜的成绩。但与国内先进城市相比，与广大市民的愿望相比，我市的城市管理水平尚有较大的差距。作为一代伟人毛泽东的故乡，进一步加强城市管理工作，提升城市形象和品位，是摆在我们面前一项紧迫而艰巨的任务。对此，我们深感责任重大，使命光荣。

        经调查分析，我们认为，我市在城市管理工作方面存在四个突出问题：一是管理手段不适应。我市还是沿袭传统的管理模式与手段，费人费时费力，工作效果欠佳。二是城市管理体制机制不适应。目前的状况是“上热下冷”，政府领导和职能部门心急如焚，压力大，任务重，而基层政府和街道社区，由于体制不顺，机制不灵，权责不明，也只能看在眼里，急在心里，或力不从心，或不堪重负。三是人力财力物力不适应。从我市城管系统目前的现状来看，历史欠帐较多，设施老化，设备陈旧，人员偏少，财力不足，特别是城区政府和街道社区缺乏人力和财力的有力支撑，导致城管工作难以深入下去，容易出现管理“空档”与“死角”，影响整体管理效果。四是职能部门协作乏力，与形成“大城管”的格局不适应。城管工作点多面广，涉及到建设、规划、国土、公安、消防、市政、交通、园林、环保等诸多部门，由于工作各有侧重，条块分割，利益驱动，工作合力难以形成，城管部门缺乏权威，工作效果难以显现。基于以上情况，我们着重就如何创新城市管理工作手段，加大城市管理工作力度，提升城管工作水平，提出如下建议：

一、推行考监结合,建立大城管体制、数字化手段的现代城市管理体制机制

        1、建立和完善“大城管”模式。通过市城管委的成立来整合城市管理资源，充分明晰职能职责，切实加强监督考核，以降低制度成本，提高管理效能，建立正常的工作制度、奖惩制度和责任追究制度，形成城市管理工作的强大合力和推力。严格“四率”的考核奖惩，即城市管理保障率、专项任务完成率、“三包”责任到位率和指挥调度响应率的严格考核。考核结果和排名要及时在政府门户网站和新闻媒体上公布，纳入领导干部绩效考核范畴，并提高其所占分值。

        2、着力打造数字城市。要以平安城市、智能交通和数字城管为核心内容，尽快推进公安、交警、城管、消防、水电气等资源信息的整合，建设“数字湘潭”应用系统，实现城市综合管理数字化、网络化、精细化、标准化，构建服务市民生活的高效平台。目前，要利用市场化运作手段，尽快启动我市网格化城管信息指挥系统向数字化城管监督指挥系统的升级建设，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

二、推行执法分级,完善市级统筹管理、市区两级指挥的城管综合执法机制

        改革现行的城市管理执法机制，实行“分级管理、市级统筹、指挥下沉”机制。市级主要负责全市城市管理行政执法工作的指导、协调、监督、考核和重大执法、跨区执法的指挥，负责园林、燃气、拆违等各项专业执法工作。市级将雨湖、岳塘城管执法分局的工作指挥权下放到城区政府，由城区政府负责指挥属地城区的市容综合执法工作。城管分局的人员编制、干部管理和工资福利等，可仍留在市级，以稳定队伍。城区政府负责属地执法分局工作的日常经费开支和新增执法人员的经费保障。各区政府、管委会、街道、社区要设立城市管理机构，组建专业队伍，配备相应人员，确保工作经费，建立真正意义的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理、执法队伍体系，夯实城市管理工作基础。

三、推行监管结合,实现科学定位职能、依法进行监管的城市管理大部制

        遵循城市管理的客观规律，强调对城市管理的综合统筹和协同整合，实现科学定位职能、依法进行监管的城市管理大部制。要进一步强化市城管执法局作为城市管理主管局的职能，加大对全市城市管理工作的综合管理、协调指挥、考核讲评和建议赏罚的执行力，并参与到城市规划、建设的决策过程中，做到规划、建设、管理职能既相对独立又协同配合。同时，要切实落实“门前三包”制度，建议市政府尽快批复新的“门前三包管理办法”，使城区政府切实担当起落实“门前三包”的责任，以此激活城区政府、街道办事处、社区的城市管理职能，形成齐抓共管的工作格局。

四、推进管干分离,逐步加大投入，实现管理物业化、操作市场化的作业机制

        1、对城区环境卫生、园林绿化、市政维护等城市管养作业，采用市场化运作，实施物业化管理。首先考虑将小街小巷的环卫作业作为试点，明确管理标准，开放作业市场，公开向社会招投标，择优选择作业单位，同等条件下优先社区组织待岗人员作业承包，全面实行市场化运作，取得实践经验后再全面推开。对居民小区内的设施维护、清扫保洁、垃圾清运，还可实行以奖代投的管理机制。

        2、推进城市精细化管理，从管理细节入手，从过程标准着力，细化管理流程和工作目标，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边，纵向到底。要以“推动大开放，建设新湘潭”为主题，全面推进城市绿化、净化、亮化、美化、数字化工程，强化大局意识和精品意识，高起点规划，高标准建设，高水平管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，将“五化”工程建设责任落实到各责任单位和责任人，按照“统一规划设计、统一组织协调、统一考核验收”的原则，全面铺开，限期组织验收，以进一步提升城市形象和品位，让我们的城市更加亮丽迷人。