陕西18万套保障房不能分配或入住 地段远配套差
18.26万套保障房不能分配或入住，这对以保障房建设为民生抓手之一的陕西来说，是一个警示信号。与2011年重点考核开工率，2012年强调竣工率不同，提升入住率，也就成为2013年陕西保障房建设任务的一个新的考核标准。 “保障房建设的数量和进度固然很重要，但如果房子建成了住不进去，保障房还是起不到惠民生的作用。”省住房和城乡建设厅厅长杨冠军如此阐述保障房入住率对于整个保障房政策的重要性。 随着保障房建设进度的不断加快，多地保障房进入集中分配阶段。但由于一些项目远离城市中心，生活配套不完善，交通成本上升，甚至有的房屋存在质量隐患，使得低入住率成为国内多个地方保障房分配的普遍问题。从7月公布的数据来看，陕西也存在着同样的问题。 依据7月中旬省住建厅公布的数字，全省已有37.81万套保障房到了交付试用阶段，截至目前已分配入住19.55万套。因为市政道路、水电气和热力管网等基础设施配套不到位，还有18.26万套保障房不能分配或入住。这些项目受中心城区用地紧张，无建设用地可供或土地成本高的限制，建在地段偏远、基础设施和公共服务设施不配套的地段，造成配租困难。 保障房是国家倾力投入的一项重要民生工程，这项工程是不是真正让老百姓得到了实惠，是不是真正解决了低收入群众的住房问题，不是看开工了多少套，竣工了多少栋，而是看到底有多少符合条件的低收入群体住了进去。正像省住建厅副厅长张阳所说：“只有入住了，保障房才算建成，建成一个空楼搁置在那，等于没建。” 抓配套：新增专项配套资金 当保障房入住率低成为全国许多地方面临的难题的时候，宝鸡市的保障房却一房难求。 7月刚过，宝鸡市即将投用的近2.1万户公租房和廉租房公告一出，就引来大批群众申请，目前申请人数已经饱和，而此前市区已经投用的6200多套廉租房全部分配入住，空置率为零。 宝鸡市廉租房建设起步于2006年，曾经受到中央和省上的肯定，到目前，市区已经投用的廉租房共有7个小区，6200多户需要保障的居民已经全部入住。说起宝鸡市廉租房受群众“追捧”的原因，宝鸡市住房保障中心主任杨宏强给出了三个原因：首先，宝鸡廉租房建设在选址上注重考虑低收入群众的生活方便，房屋所处地段较好，周围都是成熟的社区，减轻了低收入家庭的生活成本；其次，宝鸡的廉租房配套齐全，水、电、气、交通等设施一次到位，群众基本上可以“拎包入住”，而且周边的学校、医院、公园等公共设施也一应俱全，群众可以随时入住；此外，宝鸡市不断放宽保障标准，扩大覆盖范围，人均住房面积由省上确定的不足14平方米放宽到18平方米，人均收入也由过去的744元放宽到1000元，这样一来，使更多的低收入家庭得到住房保障，实现了他们的住房梦。 宝鸡的事例再次说明，对于保障房的分配来说，配套和地段是最重要的。正如一位保障房对象所说：“我住房子重要，但生活更重要，如果给我一套房子水电不通，出入不便，那我还不如不要，如果政府在这方面能够设身处地地为我们想想，好政策才会带来好结果。” 针对以上问题，省住建厅决定，对所有廉租房、公租房基础设施配套不到位的，将足额补助；对于经济适用房、限价商品房基础设施不全的要求各市县列入重点工程，同时要求各市之前将保障房配套设施建设未列入计划的，今年必须安排专项计划，新增专项资金进行建设；已经列入计划的，要尽快建成，确保已建成项目达到入住条件，力争今年我省保障性安居工程入住套数达到20万套。 同时，省住建厅要求加强前期规划，把好的地段，成熟的地段拿出来建保障房。在部署2013年的保障房项目时，要求尽可能安排在交通较便利、配套设施较齐全的地段，做到配套设施与主体工程同步规划、同期建设、同时运行，确保建成项目达到入住条件。 据住建厅领导介绍，之所以叫新增配套专项资金，是指在中央和地方配套的保障房建设资金之外，我省又专门增加的对配套设施的专项资金，同时对所有廉租房、公租房基础设施配套不到位的，加大补助力度，这笔投入将重点改善已建成保障房配套不到位的问题，让老百姓能够住，也愿意住。 抓考核：在各项指标中分值最高 与2011年重点考核开工率，2012年强调竣工率不同，提升入住率成为了2013年陕西保障房建设任务的一个新的考核标准。 这也预示着，陕西的保障房考核标准已经由以往的考核项目建设进展为主转为项目建设与后期分配管理并重。 考核在很大程度上已经成为推进陕西保障房工程进度的一项有力措施，自2011年起省住房和城乡建设厅就制定了《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》，会同有关部门组织每月对各市保障性安居工程建设进展情况进行考核排名，每月排名结果通过省内主要媒体向社会公布，每季度召开点评会，点评各市进展情况、分析存在的问题，研究解决的措施。将年底考核结果作为省委、省政府年度目标责任考核的依据。对当年没有完成住房保障目标任务的市政府和省政府部门，不得评为优秀等次。《暂行办法》的实施，有力推动了我省保障性安居工程建设，2011年我省11个市（区）均提前完成了全部目标任务。 在对各地保障房建设的月度排名考核中，过去主要考核开工、竣工情况，今年陕西首次把入住率纳入考核体系，这项指标占到15%的比重，在各项考核指标中占分最高。同时，对任务基数进行调整，由以前2008-2010年的全部目标任务加2011年目标任务的一半，调整为2008-2011年的全部目标任务。在前不久公布的陕西今年第二季度保障房考核中，宝鸡市排名第二，其中其入住套数得9.83分，入住率在其13项考核指标中得分排第二，这也充分说明，入住率在考核中的分值对地市的排名起着至关重要的作用。 这次的考核不仅采取“月排名、季点评、年度考核”等措施，每月对各市保障性安居工程建设进展情况进行考核排名，每季度召开点评会，点评各市进展情况、分析存在的问题，研究解决的措施，并将考核结果通过省内主要媒体向社会公示。同时这一考核排名对地市来说还有着一重意义，省政府为奖励先进，将拿出3.56亿元对各市进行奖励，将保障性安居工程建设作为地方工作业绩的重要内容，完不成任务的，实行“一票否决”。这种真金白银式的奖励扶持，对于地市的积极性作用更大，而保障房入住率的考核力度，无疑将是其中的关键所在。 抓理念：保障房与城镇化的相互推动 随着保障性安居工程建设的深入，地方对保障性安居工程的认识也在悄悄发生着转变。 “保障房建设不仅是民生工程，民心工程，同时还是新型城镇化建设不可或缺的基础保障。保障性住房建设如果同县城建设、重点镇建设和移民搬迁工作有机结合，就能够推动县域城镇化发展。县城和重点镇作为吸纳农村剩余劳动力的主战场，如果能够通过建设功能齐全，医疗、教育等公共服务设施配套完善的保障性住宅小区，让群众享受与城市一样的服务设施，既能有效吸引搬迁的居民入住，也可为第三产业提供发展空间，进一步拉动相关产业发展，促进城乡统筹。”省住建厅村镇处董景民在谈到保障房与新型城镇化的相互作用时如此说。 因此，在新型城镇化建设的探索中，省委、省政府要求各地在推进新型城镇化过程中，要将保障房建设作为重要抓手，紧密结合旧城改造、新城建设，重点镇、重点县城建设，农民工进城，移民搬迁等工作，努力促进城镇化进程。在保障性住房项目选址时，应充分考虑城市现有的基础设施状况，首先考虑依托城市建成区的学校、医院、商业等公共服务设施（大配套）完善、交通便利的区域优势，以方便中低收入群体生活、居住。将公租房安排在企业周边，重点解决区内企业务工人员的住房困难，同时依托企业周边的配套设施，不再重复建设。与此同时，住房保障部门也把保障性住房作为城镇化的重要推手，相互借势，相得益彰，降低城镇化成本，在保障房建设中，与城镇规划充分结合。一方面，保障房建设有利于安置失地农民，为农民进城后安居乐业打下基础。另一方面，在发展产业的同时把保障房建起来，通过保障房小区的规划建设，促进了农村地区道路、排水、排污、灯饰、绿化等市政公用设施建设，改善了村镇面貌，提升了环境，增强了招商引资的吸引力，让来此落户的企业减少了后顾之忧。 董景民也谈到，目前存在的问题是，由于户籍等客观因素的限制，在推进新型城镇化建设的过程中，外来务工人员基本上还没有纳入到保障房的保障对象。但是，这种现状很快就将得到改观。目前，省住建厅正在起草关于将农村进城务工人员纳入保障房保障范围的具体方案，加大对未就业大学生和外来务工人员的保障范围。 事实证明，在城镇化快速发展时期，转变理念，充分发挥城市规划的科学指导作用，把保障性住房建设纳入城市规划，以保障性住房的规范运行合理稳妥地推进城镇化，不仅可以加大保障范围，有力提升保障房入住率，而且对于城镇化发展也具有重要的意义。 正如陕西省住建厅副厅长张阳所说：“过去我们谈保障房对经济发展的作用，主要是投资拉动。这两年，人们越来越多地看到保障房对推进城镇化的重要作用，各地对保障房建设的积极性也在提高，这有利于保障房作为政府提供的社会保障的一部分，可持续的运转下去。” |
|
|
