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全省小型水库安全管理情况汇报 省水利工程管理局 2013年8月**日
厅党组： 现将全省小型水库安全管理有关情况及工作打算汇报如下，请审阅。 一、全省小型水库现状及面临形势 建国以来，党和政府高度重视水利工作，在水利建设中投入了大量人力物力财力，兴建了诸多水库工程。根据水利普查最新数据显示，我省目前共建有小型水库6180座，占全省水库总数的96%，数量列全国第5位，总库容36.57亿立方米，兴利库容22. 我省小型水库约有95%隶属于乡镇或农村经济组织直接管理，多数水库是其所在乡镇、村的供水、灌溉和生态用水的重要保障，水库的安全管理和效益发挥，直接关系着老百姓的生命财产安全，更对农村经济社会发展和社会稳定产生着重大影响。因此，我省小型水库当前存在的管护不到位、加固标准低、安全状况差等突出问题亟需得到尽快解决。一是我省目前尚有1167座小型水库未列入历次加固规划，其中约70%为山丘区水库，且大部分是水利普查新增水库，水库安全状况不明，亟需鉴定排查并尽快消除安全隐患。 针对我省小型水库存在的突出问题，近年来，我省在小型水库除险加固和安全管理方面已做了大量工作，省政府、省厅分别出台了《山东小型水库管理办法》和《山东省小型水库管理考核办法》，但由于地方落实力度不足，基层重视程度不够，水库工程管护状况一直未得到根本改善，特别是部分加固过的水库已因管护不到位而遭人为或自然因素破坏，小型水库面临的安全管理形势已十分严峻。 二、小型水库安全管理的总体思路 小型水库是保障农村百姓基本用水权利和生命财产安全的龙头水利工程，抓好小型水库安全运行和效益发挥，已成为当前水利服务民生的重要体现。但从目前情况看，国家和省再次对小型水库进行大规模的、彻底的加固已不现实，在此前提下，鉴于我省小型水库面临的严峻形势，如何确保小型水库安全运行已是当务之急。为此，当前需从深化小型水库管理体制机制改革入手，尽快探索建立一套行之有效的小型水库安全管理模式，从根本上解决小型水库管护问题，保障水库安全运行和效益发挥，真正将水利服务民生落到实处，让广大人民群众从中受益。 水利部、财政部已下发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（下称《指导意见》），在全国启动小型水利工程管理体制改革。为抓好《指导意见》的贯彻落实，深化我省小型水库管理体制改革，彻底解决小型水库存在的管护主体缺失、管理责任难以落实的突出问题，我局初步确定了我省小型水库安全管理的总体思路，即，全面贯彻落实中央和省委重要文件精神，按照多级参与、责权一致、管护到位、确保安全的总体原则，以责任制落实为主线，明确工程管理权限、管理责任、管护主体、管护经费和专职管护人员，建立管护主体明晰、管理责任明确的工程管理体制；建立管理制度健全、工程养护规范的工程运行机制；建立经费分级投入、监督考核到位的工程管护保障机制；形成社会化、市场化、专业化的工程管护模式，力争用3-5年时间，基本扭转我省小型水库安全管理不到位、体制机制不健全的局面，基本建立适应我省省情、水情和农村经济社会发展需求的小型水库管理体制和良性运行机制，确保小型水库安全运行和效益的充分发挥。 我省5628座小型水库分布于16市93县（市、区），其中数量在100座以上的21个县（市、区）辖区内共3286座，占全省总数的58%。以上水库多为山丘区水库，安全压力较大，且水库大部分隶属所在乡镇和村级管理，人力、财力、物力还远远无法满足小型水库的管护需求，基本无力落实水库专项管护经费，无经费落实，责任就难以落实。为此，按照上述小型水库安全管理的总体思路，建议按照“分灶吃饭”原则，由省、市、县三级按照一定标准分级落实小型水库管护专项经费，并通过“市场运作，政府买服务”的办法，对水库实行社会化、市场化、专业化的管护服务，从而解决水库管护经费落实难题，这也符合省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》中提出的“加大政府向社会组织购买服务力度”的重要精神。 三、具体工作措施 （一）明确管护主体。按照行政管理和属地管理原则，小型水库安全管理政府责任人分别由县级人民政府负责人和乡（镇）政府或街道办事处负责人担任；按照隶属权限，小型水库主管部门责任人分别由县级水行政主管部门主要负责人、水库隶属国有单位主要负责人、乡（镇）或街道办事处水利站主要负责人担任；小型水库管理单位责任人分别由县级水行政主管部门、乡（镇）政府或街道办事处、非水利行业的国有单位指定具体管理机构主要负责人担任。村集体经济组织管理的小型水库，由所在村村委会负责人担任水库管理单位责任人。企业管理的小型水库，由该企业主要负责人担任水库管理单位责任人。个人出资兴建且具有所有权的小型水库，水库管理责任人由个人担任。 （二）明确管护责任。按照小型水库分级管理原则，实行安全管理责任制。县级人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责，明确并公布小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人。负责督促有关部门和所有人落实管养经费，负责划定水库管理范围与保护范围，负责组织重大安全事故应急处置；县级水行政主管部门对本行政区域内所有小型水库（包括非水利系统管理的水库）负行业管理责任，负责所有小型水库安全管理的监督、指导、检查和考核，督促水库主管部门切实履行主管部门职责；水利工程管理单位对其管理的小型水库安全负直接责任。 （三）落实管护人员。通过调研和广泛了解，充分结合小型水库实际管护需要，按照小（1）型水库2人、小（2）水库1人的标准，逐库落实水库看护人员，确保工程看护到位，工程安全运行。同时，督促各地强化对水库看护人员的技术培训，确保水库看护人员能够掌握水库基本情况，并按照规章制度做好工程巡查、水位观测、报汛与记录等工作，对水库巡查中发现的问题或异常现象进行及时上报，并采取有效处理措施。 （四）落实管护经费。《指导意见》中明确，地方财政可通过公共财政预算、政府性资金以及其他水利规费收入，安排小型水利工程维修养护经费。因此，建议省财政采取以奖代补方式，按照小（1）型水库1万元/座/年、小（2）水库0.5万元/座/年标准对全省小型水库管护进行资金补助，并形成省、市、县三级资金投入1:1:1配套的长效机制。同时，按照维修养护专业化、市场化的思路，对小型水库维修养护以县为单位采取市场化模式运作，三级用于维修养护的补助资金除按照0.5万元/人/年标准聘用水库安全管理员外，其余资金采取打捆形式，以县（市、区）为单位采用市场化招标运作形式，集中使用，确保小型水库真正管护到位。 （五）落实监督考核机制。省、市、县三级分别将小型水库安全管理列入政府绩效考核内容，确定考核标准，分级展开抽查，抽查不合格的，针对有关政策对相关市、县（市、区）实行一票否决。对维修养护资金使用，由水库管理单位提报维修养护计划并对资金的使用进行监督，待维修养护任务完成后，上报有关部门给予资金拨付，确保各级补助资金用好、用到、到位。 汇报完毕！ |
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