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在全省中小学校舍安全工程
视频调度会上的讲话
省校安办主任 金燕
2011年3月7日
同志们：
今天，我们在这里召开的是2011年全省中小学校舍安全工程第一次（视频）调度会。刚刚召开不久的全省民生工程会议，已明确下达了校安工程新一年的任务，省委省政府党政一把手分别再一次强调了民生工程的重大意义，并对民生工程提出了新的更高的要求，会议表彰了去年一年民生工程的先进地区，赵树丛副省长代表省政府分别与十七个省辖市的政府一把手签订了协议书。在同时召开的全省年度教育工作会议上，谢广祥副省长和程艺厅长已对2011年的校安工程任务做了全面的部署，在谈到今年分管的工作中，我也就校安工程的2011年具体工作提出了安排意见。今天的会议，首先，我就如何贯彻落实好省有关会议精神全面完成今年的工作谈几点意见，下面，审计厅将通报去年跟踪审计的情况以及有关工作程序和要点，建设部门就施工现场管理将要做一次重要的业务培训。所以，今天的会议，既是省民生工程会和年度教育工作精神的贯彻落实会，也是2011年工程调度会，同时也是一次培训会。由于今天的会议涉及到的层次较多，人员较广，为了节约资金，提高会议效益，我们安排的是视频会，会议在各乡镇中心校都设立了分会场。这是我们校安工程实施以来规模最大的一次会议，内容丰富而重要，尤其是会上请来了省内著名的工程质量监督和从事工程审计方面的专家讲解现场管理的基本常识，对于我们完成今年的重点工作意义重大，对于从事教育工作的同志而言，机会难得，希望各地精心组织，保持良好的会场秩序，力争会议取得预期效果。
下面，我就2010年的工作回顾和2011年的工作安排讲几个方面的意见。
一、2010年的工作回顾
2010年，在全省各级党委、政府的高度重视和大力支持下，各市县区校安办全面贯彻落实中央、省中小学校舍安全工程的政策、文件和会议精神，强化组织保障，积极筹措资金，科学制定校安工程规划和年度实施计划，统筹实施工程建设，规范管理措施，紧紧围绕工程重点和时间节点，大力推进工程进度，确保工程建设质量，圆满完成年度目标任务。统计结果显示，2010年，全省校舍安全工程共到位资金55亿元，占年度计划的110%；加固和重建（新建）累计开工面积1108万平方米，占2010年度目标任务的105%。据全国校安办的最新通报，我省校舍安全工程加固重建项目开工面积居全国第四位、竣工面积居全国第三位。通过校安工程的实施，大大提高了校舍抗震能力和水平，促进了农村中小学布局调整，彻底改变了农村学校校舍“三无”状况，建立健全了全省校舍纸质和电子档案，实现了全省校舍的电子化管理。截至目前，中小学合并、撤销、迁址1500多所学校和教学点。全省达到抗震设防的校舍面积由2009年不足40%提高到70%。突如其来的安庆“1.19”地震，使校舍安全工程得到了初步检验，凡是经过校舍安全工程加固或重建的校舍，无一受损，而且还成为受灾群众的安置场所。我省的校安工程各项工作在全国领先，多次受到教育部的表扬并在全国性会议作经验交流发言。本月下旬，国务院办公厅将召开全国校安工程现场会，谢广祥副省长将代表我省在会上进行经验介绍。去年8月，教育部袁贵仁部长实地考察了我省校舍加固改造工程建设情况，对我省工作给予了充分肯定。《人民日报》以“一切为了孩子”为题，从六安市的一个侧面对我省的校舍安全工程建设情况给予了纪实性的宣传报道。在全省对33项民生工程的民调当中，校舍安全工程的满意率和知晓率分别为87.43%和58.06%，居民生工程的前列。
一年多来的工作，归纳起来，可以说有“六大收获”。
（一）制度建设进一步完善。2010年，省及各市县区校安办在继续坚持定期调度、不定期会商、月通报、巡查督办等工作机制的基础上，进一步加强了制度建设，完善工作机制，加强工程监管。全省以省工程实施方案和三个配套文件为总纲，相继出台了项目管理办法、考核办法、成员单位包保责任制、项目公示制等推进机制和监督检查机制，初步构建了一套全覆盖、成体系的制度，有效控制了工程质量、安全和进度，这是校舍安全工程能够顺利、高效、全速推进的基础。
（二）部门协调进一步加强。总结各地工程实施的成功经验，重要的一条就是要加强部门协作。校舍安全工程是一个系统工程，且涉及范围广、技术要求高、资金投入大、改造面积多，如果没有各职能部门的鼎力支持，我们很难完成如此艰巨而又复杂的工程任务。实事求是地说，在校安工程实施过程中，我省已经形成了省、市、县联动，各部门通力配合的良好局面。一是为校舍安全工程项目量身打造了一套从设计、选址、规划到审批、招投标，再到施工、监理、验收，科学规范、时效最优的工作流程。各市、县政府牵头协调各职能部门创建“绿色通道”、实行“一站式”办公，集中规划，集中审批，集中招投标，提高了工作效率。合肥市创新工作机制，采用打捆立项、集中审查图纸设计方案和工程概算、集中直接办理批免手续、减免工程费用、减少审批程序，节约审批时间，缩短工程招标周期。铜陵市国土资源部门先出具土地证明，解决城郊学校因无土地证无法办理规划和施工许可证问题，确保了工程进度。二是专业部门充分发挥技术优势，从一开始就保证工程的专业水准。一年来，全省各级住房城乡建设、国土资源、水利、地震等部门的专家制定了一系列省工节本、安全高效、符合安徽实际的加固改造方案。切实加强技术指导，强化技术服务，为校安工程提供了有力的技术支撑。通过工作指导和加固改造试点，为各地实施工程项目提供样板和示范；通过开展培训讲座，提升从业人员业务水平；通过细化服务，及时会诊，答疑解难。三是各级财政和发展改革部门千方百计筹措资金、落实资金，并严格按照“能免的坚决免、能减的减到位”的原则，认真落实校舍安全工程建设税费减免的优惠政策；审计、监察、安监、消防等各成员单位为工程的顺利实施提供了有力保证。
（三）质量意识进一步提高。工程质量是校安工程的生命。各地在继续坚持以县为主“五统一”的基础上，加强工程质量体系建设，强化各相关主体的责任，健全完善工作机制，质量意识有了显著提高。一是质量安全管理责任落到实处。县级以上教育主管部门履行建设单位的质量安全责任，建设主管部门及其所属的工程质量安全监督机构，对校舍安全工程的质量安全负有监管职责；施工单位、监理单位、项目学校的负责人终身负责。各地按照要求成立了县（区）校安办分片包干责任人、项目学校领导、学校质量安全监管员等参加的校舍安全工程项目管理三人小组，项目竣工时设置永久性标牌，并要求时任县长、教育局长、校长姓名“三长上墙”，严格执行施工现场关键人员打卡考勤制度，强化工程的施工质量和安全监管等，取得了显著成效。二是严格执行基本建设程序和各项质量控制制度。认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和公示制，严把建筑材料质量关、施工监理关和验收关。严格执行见证取样检测，开展结构实体质量检验，保证主体结构质量安全。三是竣工验收意识明显增强。各地严格按照工程建设程序和相关标准，及时组织开展验收工作，实行谁验收、谁签字，谁签字、谁负责，坚决杜绝不合格工程交付使用。如，五河县实行加固工程“六步验收”制度，对铲墙、地槽、基础、钢筋网片与穿墙筋、主体、竣工等六部分逐项验收，上步合格方可进行下一道施工，有效保证了工程质量。全省很多市县都结合自身实际制定印发了竣工验收管理办法。
（四）施工管理进一步规范。规范的施工现场管理是确保施工安全的根本。各地在加固重建施工过程中，要求项目施工单位制定严格的施工安全技术方案，严格隔离教学区和施工区，设置警示标志、绕行标志等，要求项目学校加强师生安全教育，严密防范安全事故发生，妥善安置好学生学习的安全场所，确保施工安全、校舍安全和师生安全。部分地区还开展了创优秀工地、文明工地的评选活动。一些县区校安办在暑假加固施工的高峰期，每晚都定时召开项目学校、施工、监理等各方参加的调度会，研究解决施工技术和施工力量等问题，规范施工管理，加快施工进度。灵璧县校安办专门对施工日志的填写提出具体要求，明确规定应记录的内容，包括每日的施工部位、出勤人数、施工内容及完成情况、建设监理等单位的检查意见及整改、隐蔽工程的验收、文明施工及场容场貌情况、停水停电情况等等。
（五）监督检查进一步落实。一年多来，全省各地及项目学校切实强化监管，初步建立了纵向到底、横向到边的全方位的监督检查体系。一是分级监督、分片包保。省、市实行巡查、检查、暗访，县级政府经常自查，发现问题及时通报、纠正，真正做到一级抓一级，监督到每一个具体项目。去年，省政府要求各级校安工程领导小组成员单位实行分片包保责任制，并印发了专门文件，对包保任务和重点及工作职责进行了细化和分解。监察、财政、审计、安全监管、城乡住房建设等部门都将跟踪检查工程实施情况列入本部门重点工作，加大监管力度。二是全程监督、及时纠偏。及时创立多层次工作保障机制，推行了即时监管机制，很多项目学校都明确一名领导轮流带班，指定专人现场巡查、协调解决问题；很多市县区校安办建立并推行了督察机制，抽调专人蹲点、包干，一人一校，责任到人；适时开展排查鉴定“回头看”，对重点县区开展了技术指导和包片督查；对个别工作进展严重滞后地区，督促成立市级驻点督查组，抽调专人进驻督促、帮助指导工作，实行全过程监管。完善了45个县的鉴定报告，有28个县进行了补充鉴定，13个县的排查鉴定得到了全面整改，涉及校舍面积203万平方米，取得了良好的效果。三是全程公开、阳光操作。通过信息公开、网上公示、现场公示等多种方式向社会、家长和师生公布工程实施计划、技术方案、招投标和工程进展等，接受全面监督，有的地方在校安工程实施的关键节点，邀请人大代表、政协委员、家长代表、新闻媒体等现场参观、提出合理化建议等。
（六）管理队伍进一步充实。项目建设对教育系统来说是个陌生的领域，自中小学危房改造以来，我们一直在着力加强队伍建设工作。随着《国家中长期教育改革和发展纲要》的颁布和十二五规划的实施，今后一段时期的教育项目建设任务更重，这就需要各地有一批具有一定专业技术水平、善于攻坚克难的管理队伍。一年多来校安工程的实施，我们欣喜的看到各地抽调了一批懂基建、善管理、责任心强的同志充实校安办队伍，项目管理队伍正在逐步壮大，一批专兼职的管理人员正在逐步走向成熟，为今后的项目建设提供了人力保证。
我深深地感到，校安工程的首战告捷，是各级领导重视关心的结果，是各级校安领导小组成员单位共同协作相互支持的结果，是在座各位辛勤汗水和智慧的结晶。在此，我代表省教育厅和省校安办向各市县区校舍安全工程领导小组、校安办的各位领导和今天参会的同志们表示衷心的感谢，感谢大家过去一年的辛勤劳动和忘我工作，使全省校舍安全工程收获了一份满意的答卷。
但在肯定工作成绩的时候，我们还要清醒地认识到，我们的工作依然存在着很多不容忽视的问题，有些问题甚至还比较严重，去年的跟踪审计、新闻媒体、例行督查以及年末综合考核，都在不同侧面有所反映，需要引起我们的高度重视。
二、存在的问题
总结归纳工程实施以来发现的问题，我想大致有这样的几个方面：
（一）执行基本建设程序的问题。一是项目招投标方面。少数重建和加固项目勘察、设计、监理未公开招投标。另外少数县少数项目招投标操作不规范。二是工程有关手续的办理方面。少数地方已开工项目《土地使用证》、《建设规划许可证》、《施工许可证》等暂未办理或难办理。
（二）工程质量建设和监管的问题。一是少数承担建设任务的施工企业，实力较弱、技术力量有限，部分专业施工人员无资质、无上岗证，看不懂图纸，野蛮施工，施工现场管理不规范；二是非法转包、分包、挂靠施工等现象有所显现；三是少数项目质量、安全体系不健全；四是少数项目未对重要部位、关键工序进行旁站或无旁站记录；五是项目学校现场管理人员专业基础知识缺乏等等。
（三）部分优惠政策的落实问题。一是少数地方少数收费减免政策落实不到位。二是少数应退的违规收费未能清退。
（四）工程的覆盖面问题。近期，部分市县反映加固改造面积有漏统现象、规划编制有项目遗漏现象。今天，我们再次重申，校舍安全工程必须以排查鉴定为依据，以消除校舍安全隐患为目标，所有经鉴定存在不安全因素的三重校舍都要进行加固改造，做到全覆盖。漏统、遗漏的加固改造项目，由各地自行解决、自我消化。
因此，我想，概括起来或许可以这样说：总体情况良好，但问题确实存在，工作还需努力，监管必须加强。
三、2011年的工作安排
2011年是我省校安工程建设的决战之年，面临的任务更加繁重和艰巨、遇到的困难会更多。各地必须进一步提高思想认识，切实增强工作责任感和使命感，做好“啃硬骨头”、打硬仗的思想准备，为工程任务的全面完成奠定坚实的基础。
按照省委、省政府的工作部署和省校安工程领导小组第四次会议精神，今年继续实施中小学校舍安全工程，全省预计加固改造重点校舍941.2万平方米，其中，加固668.9万平方米、重建272.3万平方米，约占计划加固改造面积的40%，各地剩余的加固重建任务在2012年安排。全省安排工程投资总额50亿元，其中中央补助和省级统筹资金约40亿元、市县自筹10亿元。目前，各市县区的目标任务已经确定，各地要依据目标任务制定详细实施方案，按照时间表和路线图，以落实领导责任为前提，以强化工程质量监控为手段，以技术服务为保障，突出重点、抓住关键环节，强势推进，确保年度目标任务的全面完成。
（一）加强组织领导，落实工作职责。全球范围内的地震频发，尤其是我省的安庆地震，充分证明正在实施的校安工程是一项具有极其重要现实意义的重大民生工程，是一项“等不起”的工程，充分说明了党中央、国务院要把学校建设成为最放心、最安全的地方的决策是十分英明的，省委、省政府把我省中小学校舍安全工程列入省政府民生工程的决策是完全正确的。各地要进一步加强领导，主要负责同志要切实负起责任，真正把校安工程作为“一把手”工程推进，各级校安工程领导小组组长要亲自抓、抓具体，现场调研、指导工程实施，协调解决问题，确保年度目标任务的完成。各市、县（区）校安办要进一步加强队伍建设，完善集中办公制度，统一组织实施项目的规划、立项、勘察、设计、施工图审查、招投标、施工许可、监理等工作，加快前期工作进度，协调有关职能部门畅通“绿色通道”，优化工作流程，提高工作效率，并定期或不定期现场督查工程建设情况。
（二）加强过程监管，确保质量安全。各地要按照“三不放过”、“六个突出”的原则，强化质量监管。即工作薄弱地区不放过、建设施工的薄弱环节不放过、安全事故不放过。要突出以下六个方面的工作重点：一是规范招投标行为。在勘察、设计、施工、监理等单位的选择上，要严格执行招投标政策，确保工程建设前期管理工作的合法化、规范化。二是建立健全工作机制。依法加强工程建设流程的监管，加强现场管理，强化施工、监理、学校三方责任，督促工程各方责任主体严格执行基本建设程序，落实质量安全管理责任。实行独立巡查制度和重点监管制度。省及市、县（区）要组织力量，抽调专业技术人员，加大现场监管的巡查频率，提高专业水准，建立分级巡查制度。对施工管理过程中存在问题较多的地区及任务重、问题频发地区及工作基础薄弱地区实行重点监管，区别不同情况，分别由省市校安办派专人驻点督查。三是严格薄弱环节的工作规范。完善施工现场关键人员打卡考勤制度，实施旁站式监理，盯紧抓实每一个项目。要充分发挥项目学校的监督作用，各项目学校都要成立由校长任组长的监管领导小组，“一把手”校长负总责，分管校长具体抓落实，并明确现场监管责任人员，施工期间全天候盯在现场，实施旁站式监管。要统一施工日志、监理日志和学校三人小组记录的填写内容，记录要真实详实具体，各校要严格按照统一的要求填写日志，各级校安办要加大对各项日志的检查考核，强化施工过程的监管。四是加强竣工验收，确保建设项目安全投入使用。按照校安工程实施有关要求，制订校舍安全工程项目竣工验收工作方案，严格执行工程项目验收程序，确保加固改造一所，合格验收一所，安全使用一所，杜绝不合格工程交付使用。五是适时开展建设质量大检查活动。在继续坚持领导小组成员单位分片包保责任制的同时，依据《关于进一步加强中小学校舍安全工程质量安全管理的通知》（建质〔2010〕161号）的内容，全年分别在4、7月份开展两次全省校安工程建设质量大检查活动，上半年重点对已竣工项目组织质量“回头看”，各地要组织人员力量首先进行自查，及时整改自查中发现的问题，省校安办将组织建设部门的专家分组对各地自查的组织情况、方式方法、问题整改进行督查，并随机抽查若干项目进行比对核实。省校安办还将就大检查的检查要点、方法、要求等另行布置。六是加大跟踪审计整改以及违规查处力度，限期整改到位。我们将根据审计报告的具体情况，对存在突出问题的县区，分县区进行通报，并提出整改意见。各地要认真对待跟踪审计及社会各界提出的问题和建议，实事求是进行分析和总结，制订整改方案、落实整改措施，对照问题逐一限期整改。我们将加强跟踪督办，确保整改到位。对2010年各级审计部门指出的问题，各地要在3月底前整改到位；对今年工程实施过程中，各级审计部门审计出的问题，必须在审计后1个月内完成整改工作。各地要及时上报问题的整改过程和结果，我们将汇总后，专题向省审计部门进行书面反馈并上报省政府。另外，今年的年度考核，各地跟踪审计的整改情况将赋予一定的分值，请各市、县（区）校安办和项目学校给予重视。对于审计整改不到位、纳入重点监管区工作仍不得力的地区将向省委省政府呈送情况专报，视情由不同层次的领导约谈。对于工程建设项目中举报案件查实一件处理一件。
（三）加大推进力度，确保工程全覆盖。各地要进一步增强紧迫感和责任感，根据省校安办制订的时间表路线图，全面完成省民生办下达的建设任务。要加强对进度滞后地区、民办学校和省直部分学校工程建设的管理，及时解决建设工程中的疑难问题，做到工程建设的全覆盖。一是要进一步强化各级政府和主管部门的责任意识，通过政策宣传、帮助引导、以奖代补、有效监管等方式，按照“谁举办、谁负责”和属地管理的原则，切实建立健全民办、企业办和省直等学校工作推进机制和责任追究制度，各地要在摸清本地民办、企业办等中小学及其校舍基本情况的基础上，制定工程实施的时间表和路线图，如期消除校舍安全隐患。二是在加快工程进度的同时，对因客观条件限制尚未进行加固改造的校舍进行全面摸排，并有针对性地制订改造预案，确保师生生命安全。三是在工程实施同时，组织各地开展对辖区内幼儿园校舍安全情况进行排查鉴定工作。
（四）加强业务培训，提供技术服务。加强技术服务和支撑是我省校安工程实施过程中的一条重要经验。自从排查鉴定开始，我们先后进行了鉴定标准、鉴定报告规范、鉴定验收标准、加固改造方法以及定额标准测算等不同内容和形式的培训，省级组织了近百 名专家到各地深入指导，取得了明显成效。今天是今年的第一场培训，主要是对市、县校安办及项目学校监管人员的业务培训，目的是要大家了解一些基本知识，知道看什么、管什么，关键节点在哪里、关键部位有哪些，确保懂业务、管得住。适当时候，我们还将进行第二次培训，就相关规范进行专业培训。按照分级培训的原则各地应根据自身存在的技术和管理规范等方面的薄弱环节，有针对性地采取多种形式，分别组织开展对施工单位、监理单位和市、县校安办及项目实施学校领导、现场管理人员的培训，提高施工现场管理水平，认真履行建设单位的质量安全责任。
（五）加强工作指导，化解工学矛盾。各级校安办要认真开展调查研究，提高工作的预见性，准确把握校舍加固改造项目的进度，科学调度，合理安排，有效解决工学矛盾，确保完成教学任务，做到施工与教育教学两不误。如确需延长暑假时间，要通过召开媒体通气会、家长会等形式，及早做好家长的工作，争取理解和支持。去年秋学期由于推迟开学时间而出现的一些问题，今年希望不再发生。
（六）加大宣传力度，营造社会氛围。省校安办决定在今年6月组织开展校舍安全工程主题宣传月活动，并组织各级人大代表、政协委员和学生家长现场参观，在报纸、电视、电台、网络、学校宣传栏、班级板报、施工现场等场所和载体，做好社会宣传，营造良好的社会氛围。各地要根据省里的工作安排，结合实际情况，主动配合，认真策划，制定宣传方案，利用多种媒体形式，一是主动接受社会和媒体的监督；二是有计划、有组织地大力宣传工程实施过程中的好做法、好经验和实施效果。
（七）加强系统建设，做到及时有效。各地要根据需要和实际情况，积极推进市县级数据中心建设。加强系统应用培训，提高校舍安全管理水平。依托校舍信息管理系统，对校舍安全工程实施过程进行有效监管，逐步建立校舍安全预警、年检和信息公布等制度，提高校舍安全管理的信息化水平。
（八）完善指标体系，做好年度考核。今年要在去年考核方式方法及考核指标体系的基础上继续加强民生工程的考核评估。省校安办正在对去年的考核办法进行修订和完善，争取尽快印发供大家参照执行。总的指导思想是在考核指标中加大工程实施阶段质量管理的权重，我们还对工程实施过程的一些关键环节设立了“一票否决”项目，目的就是要确保将校舍安全工程建设成老百姓的放心工程。
最后，利用这个机会，再说说其他的几个教育项目的建设和监管问题。去年以来，国家发展改革委先后4次下达我省中央预算内教育投资3.15亿元，分别建设农村初中校舍改造工程项目76个、特殊教育学校项目44个（两批）、7个学前教育试点县学前教育项目29个，我厅分别转发了文件，提出了要求。我们在抓校安工程的同时，也要盯紧其他的教育教育项目建设和管理，不能顾此失彼。
谢谢大家！
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