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泾县实验小学 刘惊虎 2009年7月，《人民教育》出版了“魏书生民主科学教育”专辑。魏书生是当代中国杰出的教育实践家，他的民主治教理念：在教育中，老师要让学生成为学习的主人；在管理中，校长要让老师成为管理的主人。学习魏书生民主治教理念，结合本人20多年来管理学校经验，笔者认为，民主治校是校长管理学校的有效手段。 一、民主治校的内涵 民主治校的内涵是有两个方面，属于辩证唯物主义的对立统一规律范畴。一方面，校长的工作思路，通过民主方式，转化为行政领导班子的集体智慧，再通过行政班子（包括中层干部）的群策群力，转化为全体教职工的自觉行动；另一方面，校长的工作思路，通过民主方式，发挥领导班子和全体教职工的主人公意识，帮助校长出主意，弥补校长工作思路的不足，监督学校领导勤政廉政，科学有效地履行职权。 二、民主治校的主要内容 1、校长与领导班子及中层干部之间的民主 《中华人民共和国义务教育法》和教育部制定的《中小学管理规程》都明确规定：“学校实行校长负责制”。涉及到学校较大的事情或比较棘手的问题，校长必须召开学校领导班子或中层干部以上的行政会议研究、商量，最终达成共识。在上个世纪八十年代、九十年代初计划经济的时候，单位职工住房都很紧张，中小学教师的住房尤为紧张，1998年，为缓解教师的住房过于紧张的局面，政府同意学校组织教师集资建房。当时，我校集资建房两幢40套。在以往我校领导分房难，矛盾大，少数教师有过激行为。现在拟建40套住房，如何分配，谁住顶层、谁住一层？谁住东侧、谁住西侧？大部分中层以上的领导班子都在集资建房之列，我本人也在内。在集资和分房的过程中，我多次召开中层以上的领导班子商量计策，制定《分房实施方案》，并在教职工代表大会上通过，结果40套住房顺利分配，没有一户教师有意见，未参与集资建房的教师也没有意见。2001年，学校在西苑小区通过“经济适用房”的优惠政策，再建了30套住房，彻底解决了我校教师多年来住房难的问题。在分房的过程中，学校领导和中层干部没有任何特权。 2、建立教职工代表大会制度 教职工代表大会制度，是教职工民主参与学校管理的有效途径。20多年来，我校每年都要召开一至二次教代会，学校的发展规划、规章制度、涉及到教职工利益的实施方案，都要在教职工代表大会上通过。教职工代表的产生，按照学科组人数比例选举，不设候选人。选出来以后，学校领导班子、中层干部、骨干教师和其他方面的代表都有。2005年末，学校制定了《“十一?五”期间发展规划》，在本校六届一次教职工代表大会通过，并修订完善了27项规章制度。2007年暑期，学校制定了《中级职务竞聘上岗实施方案》，通过教职工代表大会审议通过该方案，并请教职工代表参与测评分数，最终顺利聘用14名小学高级教师。2009年，义务教育阶段的学校开始实施绩效工资，年末，教育主管部门下文，要求各校制定实施方案。由于教师绩效工资刚刚实施，少数教师对发放奖励性绩效工资认识不够，想尽可能地均摊奖励性绩效工资。一部分教职工代表也有这种想法。如果把奖励性绩效工资平均分配，既不符合上级主管部门的文件精神，又挫伤了工作量较重和教学成绩显著的这部分教师的工作积极性，同时校长失去了激励机制的管理抓手。根据当时的情况，如果马上召开教职工代表大会，代表们的认识不统一，又涉及到大家的切身利益，可能很难通过《绩效考核实施方案》和《绩效工资分配方案》。在召开教代会正式表决这两个方案之前，我们三次分组召开教职工代表座谈会，认真听取每位教职工代表对学校制定的两个《方案》（草案）意见，并做好宣传解释工作。听取了教职工代表各方面的合理意见以后，最后召开教职工代表大会，顺利通过了这两个方案。我校绩效工资的实施，真正体现了“多劳多得，优绩优酬”的分配制度，杜绝了平均发放的念头。 3、倾听普通教职工的意见 学校教职工代表只是少数，而大部分教职工不是教职工代表，他们平时很少有话语权。这部分教职工有时候到办公室提意见，学校领导要耐心倾听。如果是为学校的发展或为别人抱不平，则要虚心听取，并接收宝贵意见；如果是带有私心杂念，则要给予解释，或者听而不答。 4、尊重家长的意见和选择 为了办人民满意的教育，学校听取家长的合理意见，尊重家长的合理选择。近几年，我校在规范办学行为方面，先后取缔了附设学前班、星期六开设兴趣活动课和远程教育实验班。家长反映某某教师的师德有问题或工作不负责，学校领导及时找教师谈心，要求限期整改，必要的时候，更换班级教师。在征订教辅资料（基础训练）和校服等方面，从来不搞一刀切，不搞强制措施，要求班主任工作做细一些，充分尊重家长的意见。 5、建立校务公开制度和财务公开制度 学校重大活动、开学初的收费项目和收费标准，做到及时向社会和家长公布。学校发展规划、学期工作计划和周工作安排在一定的范围内公开，通过学校例会向教师宣传，通过学校网站向社会公布。学校财政收支，每学期结束时向学校行政人员和全体教职工进行公示。大的开支，在学校行政会议上通气，增强工作的透明度。 三、正确地把握好民主治校这一有效手段 民主治校是学校领导（校长）管理学校的有效手段，需要把握好如下几点。 1、 民主治校并不是不要“集中” 民主治校是在“集中”指导下的“民主”。越是强调“民主”，越需要政令畅通的“集中”。比如说，建立教职工代表大会制度，“代表”的选举产生，涉及到“代表”的比例、选举方式，选出的代表既要有代表性又要有先进性。再比如，学校行政领导班子议事，有时候众说纷纭，意见不一致，而事情又必须马上解决。这时候，主要领导必须要做出选择，这种“选择”有可能是错误的选择。 2、“民主”的含义是大多数人的意见 早在1919年的“五四”运动，具有初步共产主义思想的知识分子，他们借鉴两方的先进思想，提出高举“民主”和“科学”的旗帜。“民主”是泊来品，表示大多数人的意见。一个单位，一个地区，乃至一个国家，不可能按照每个人的意见和想法办事。个别人唯我独尊，领导不按照他的意见办事就认为领导不民主，实际上是对“民主”的误解，或者说“践踏民主”。 3、民主治校需要主要领导有前瞻性 民主治校，是要求学校领导充分听取大家的意见，调动广大教职工工作积极性和创造性。越是发扬民主，越需要主要领导有前瞻性，否则将起副作用，甚至不可收拾。再用教职工代表大会制度举例，即将召开教代会，能不能通过这项制度或方案？假如通过不了，有没有对策？诸如此类的问题，主要领导要有预见性和前瞻性。领导如何做好具有前瞻性。简而言之：一要加强自身学习；二要善于思考和谋划；三要思路不断创新。 4、民主治校需要领导公平廉洁 民主治校的另一重含义是增强学校工作的透明度，它需要领导公平、公正，勤政廉洁。暗箱操作、见不得阳光，最怕民主。放任自由不叫民主，“甩大袖子”不叫民主，“一言堂”不叫民主，表面上一派和气、没有不同的声音也不叫民主。越是提倡民主，越需要学校领导“放下架子”，全身心地投入工作。 民主管理学校是校长管理学校的有效手段。随着时代的发展，民主的意识也在不断发展，民主管理学校的方式方法需要与时俱进。 二0一0年五月一日 |
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