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旅游型城市化:多途径城市化的一条新路 (2013-05-13 15:20:29)

 智慧旅游519 2013-08-31

 1999年,美国《未来学家》杂志刊登文章指出:“到了2015年,世界部分发达国家将进入‘休闲时代’,发展中国家也将紧随其后。”美国著名休闲研究教授杰弗瑞·戈比预测,未来几年,在经济产业结构中,休闲产业的从业人员将占整个社会劳动力的80%~85%。随着新科学、新技术等的发明应用,人们也将进一步从社会生产中解放出来,人的一生将有50%的时间可用于休闲。


    后工业化时代城市的要义是消费城市,而不是生产城市


    城市作为人类文明的重要产物,也伴随着人类文明的发展而逐步发生演变。回顾城市的起源,早期城市的本质是人类聚集和交易中心。工商业萌芽及工业化革命之后,城市发展与商业、贸易、工业生产等因素密切相关。上世纪70年代开始,随着西方发达国家逐渐完成了工业化,欧洲和美国的一些城市开始进入转型发展期,在这一阶段,文化复兴和休闲旅游逐步显现出其在城市复兴转型方面的重要作用。


    以位于西班牙北部的毕尔巴鄂为例,该市是仅次于巴塞罗那和瓦伦西亚的西班牙第三大港,有着700年的建城历史,曾一度以出口铁矿石和制造铁器闻名。莎士比亚剧中的“毕尔巴鄂利剑”即指该地钢铁制成的剑。随着上世纪80年代传统工业的崩溃,曾经是欧洲重要的钢铁及造船业中心的毕尔巴鄂日渐式微,出现经济增长乏力和城市人口减少的现象。同时城市内部用地布局混乱、环境污染和交通问题等城市弊病日益严重,尤其是中心区废弃码头及大量的造船厂,使滨水地区的城市功能衰退,严重影响了城市形象。针对这些城市问题,自1989年起,毕尔巴鄂开始实施一个以艺术、文化、贸易及旅游设施建设为主导的综合性城市复兴计划。通过修建文化艺术设施等标志性建筑(如古根海姆博物馆)、建设公共设施、改善交通等基础设施和积极注入新产业等具体措施,历经15年的复兴经营,毕尔巴鄂获得了巨大成功,创造了世界城市建设史上赫赫有名的“毕尔巴鄂效应”。如今,毕尔巴鄂已成为全欧洲生活、旅游、投资条件最好的城市之一。


    由毕尔巴鄂的例子可以看到,休闲产业、文化产业、现代服务业在后工业化时代的城市发展中起到重要的作用。后工业化时代城市的要义是消费城市,而不是生产城市。因此,未来城市发展将不再是由工业化大生产来带动,而主要是由现代服务、旅游休闲、商业贸易等产业来推动。这种由工业之外的多种产业复合驱动的城市化过程我们称之为多途径城市化。事实上,不同地区本来就应该选择不同的城市化途径,而同一个城市在不同发展阶段也会有不同的城市化途径。


    旅游型城市化,一种更关注景观空间的文化内涵和异质性的城市化新路


    旅游型城市化是多途径城市化中的新路之一。旅游型城市化是以旅游的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散,从而带动城市地域的不断推进和延伸的过程。它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容,同时,城市在旅游活动中的作用逐渐增大。旅游城市化是社会经济发展到一定阶段的产物,是伴随着旅游业和城市化不断发展而出现的一种必然现象。


    旅游型城市化不同于工业型城市化,工业型城市化是将人口集中到一个地方进行规模化生产管理,这是一种消灭文化差异和景观差异的城市化道路。而旅游型城市化所采用的方式则是在民族文化或自然条件优越的乡村发展旅游业,让当地村民参与到旅游服务业之中,让村民在当地实现就业和生活水平的城市化。旅游型城市化更关注景观空间的文化内涵和异质性,且更关注生活质量的城市化水平,而不是土地和物质空间的城市化。


    旅游型城市化是社会发展到一定阶段后城市发展的一种自觉途径,尽管如此,它同样也需要得到政策、管理层面的扶持。然而,翻看我们现有的城乡规划法、城市规划法、城市管理法规等,基本上都是在工业化大生产的背景下制定而成的,这些法规政策现在已经有些不合时宜,需要依据旅游型城市化的发展作出调整。在旅游型城市化过程中,政府应加强规划体制的改革,在规划立法上,对已有资源立法进行补充性完善,并在旅游功能规划方面做好工作。值得欣慰的是,以首都北京为代表的一批发达地区城市,已经开始调整发展思路,从管理体制、政策法规上为旅游型城市化创造了良好的基础条件。2011年,北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会,这标志着北京的城市化道路迈上了新的台阶,以休闲、旅游、文化产业发展为核心驱动力的城市变革正在浮出水面。


    旅游导向型土地综合开发模式是旅游型城市化的关键


    不同的城市根据自身的发展情况或者发展阶段会选择合适的城市化发展道路。旅游型城市化发展过程中,根据不同的驱动力导向,旅游会扮演不同的角色,但是TOLD(Tourism-Oriented Land Development,TOLD)即旅游导向型土地综合开发模式是旅游型城市化的关键。


   TOLD模式是观光旅游向休闲度假旅游转变时代的产物。TOLD模式通常需要基于地方政府与投资商、房地产与旅游业、公共产品与私人产品的紧密合作或组合机制,其运行表现出“特定主题、多种活动”,“混合市场、依赖腹地”,“娱乐主导、房产支撑”,“高额投资、先入为主”4个基本特征。根据土地利用总体特征的差异,TOLD模式可以划分为生态导向型低度开发、文化导向型主题开发、市场导向型多元开发3个类型。


    创意旅游综合体(Creative Tourism Complex,CTC)是TOLD模式的一种延伸,是以创意景区为基础、为创意景区进行配套而规划建设的一系列为旅游者和当地访客服务的接待、餐饮、会议、购物等服务设施;或者以创意景区的品牌、景观和环境为依托,进行衍生产品与服务设施的建设和推广,从而衍生开发出更多的综合功能如体育运动、商业开发、节事会展、文化教育、景观地产、农林牧场等,形成用地关系密切、综合功能互补、整体品牌共享并为外来访客和本地居民服务的相对独立的综合发展区域。


    创意景区作为TOLD模式的号召性基本内核,其开发成为支撑性营收的主要源泉。可以说,没有创意景区,周边开发将成为无本之木。创意景区加上综合开发才是提高边际效益的最佳途径。


    旅游型城市化与其他类型城市化可以相互兼容、优势互补


    旅游业,有着“无烟工业”之称,具备低能耗、低污染、高效益的优势。在大力提倡低碳经济的今天,旅游业的发展空间无疑更加巨大,它是未来城市经济实现可持续发展的重要途径之一。旅游产业又是一个高关联度的朝阳产业,它所具有的综合性、产业关联性强等特点,使得旅游产业在带动相关产业发展、拉动经济快速增长等方面起到非常重要的作用。旅游业发展的同时能很好地带动相关产业的发展,与其他产业相互渗透和融合。旅游型城市化是城乡两种生活方式并举、城乡同时现代化的城市化。


   20世纪70年代以来,由于高新技术的快速发展和扩散,原本具有分工的一些产业边界逐渐模糊。产业之间相互渗透并融合形成新的产业业态,而这些新业态的出现成为拉动经济的新的增长点。经济学家提出了产业融合理论来解释这种现象。旅游业在这一浪潮的带动下,也显露出融合发展的迹象:新型业态不断出现,如工业旅游、会展旅游、农业观光旅游、医疗旅游等;新型产业功能逐步显现,如旅游景区兼具养老、医疗等功能;新型企业组织结构不断演进,如旅行社集会议组织、咨询、人力资源管理、展览策划于一身。各种迹象表明,旅游业正在逐步与其他产业相互渗透和融合。


    旅游产业与其他产业的融合分为:旅游业与第一、第二产业的融合,如工业旅游、观光农业旅游;旅游业与其他服务业的融合,如教育旅游、体育旅游、医疗旅游、奖励旅游、会展旅游、修学旅游、房地产旅游、公务旅游、节事旅游、文化创意旅游等。旅游产业融合的路径有资源融合、技术融合、市场融合和功能融合4种方式。在推动城市化的过程中,旅游业具有很强的兼容性,其强大的综合性、关联性功能使它能与其他类型的城市化实现优势互补。

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