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回眸2012 农机化发展异彩纷呈 全国农业机械化工作会议发言摘登 发布日期:
安徽省农业机械管理局局长 刘绍太 为突破水稻栽插、玉米收获机械化瓶颈，安徽省在购机补贴政策倾斜、建设示范基地的同时，重点在农机农艺融合上下功夫，出实招。 为加快水稻产业发展，今年，安徽省财政拨出稳粮增产行动项目资金3000万元，选择30个试点县，扶持种粮大户、农机大户建设标准化育秧工厂。年初，省农委联合农机部门召开全省水稻标准化育秧现场会，大力推广水稻标准化育秧、商品化供秧和机械化插秧，彻底改变过去农业专家推广手抛秧的做法。各级农业、农机部门联合行动，采取行政帮扶、市场运作手段共同推进标准化育秧和机插秧发展。全省新建水稻育秧工厂160个，总数达到217个。育秧工厂建设中,农业、农机部门共同组织验收，确保建设一个、成功一个、带动一方。全省插秧机增加了3500台，机插水稻达682万亩，机插率达20.1%，较去年提高5.3个百分点。明年，安徽省将育秧工厂建设资金增加到5000万元，全省水稻机插秧将进入厚积薄发的良好机遇期。 为促进玉米产业振兴，夏种期间，安徽省各地农机、农业部门密切合作，多种形式宣传、推广麦茬玉米免耕施肥播种等机械化技术，以精量播种取代常量播种、以等行距播种取代不等行播种，推进玉米标准化、规模化种植，为机收奠定了基础。良好的市场预期，激发了农民购买玉米收获机的热情。全省玉米联合收获机达到7000多台，机收玉米670万亩，机收水平达45.5%。国家农业机械化示范区蒙城县今年新增玉米联合收割机500多台，超过前5年总和。全省玉米机收呈现全面铺开、跨越发展态势，玉米跨区机收成为农民增加收入的又一个重要来源。机械化程度的提升，为玉米面积稳定增加奠定了良好的基础。 农机农艺融合的核心，是构建适应现代农业发展要求的机械化生产技术体系。近年来，安徽省组织农业农机专家围绕良种良法配套和农机农艺结合，先后制定和颁布了小麦、水稻、油菜等作物生产机械化作业技术规范12个，农机旱田耕整地、农机播种作业质量评定办法6个。2010年，安徽省又组织有关部门和玉米育种、栽培专家着手研究，探索建立玉米生产统一品种、播期、行距、行向、施肥和植保的途径，切实提高玉米栽培与机械化作业技术的规范化程度，努力解决玉米生产农机农艺融合度低的问题。一系列农机化作业标准的制定，切实有效地把农机农艺融合建立在科学、标准、规范的基础上，确立了安徽省主要农作物生产的技术路线，形成了轻型高效的栽培技术模式。 农机农艺技术的融合，人才是关键。农机专业合作组织是农机化生产的重要力量，也是农机农艺技术融合应用的载体。依托这些农业生产一线的劳动者，示范农机农艺融合集成技术，既提升了农业生产组织化程度，还可以带动广大农民自觉运用新技术装备。在开展农机农艺融合的宣传培训活动中，把农机与农艺作为一个产业的技术整体，引导农民学习掌握农机农艺融合的新知识新技术，培养既懂农机操作技能又熟悉农艺技术的复合型人才。各地农机部门积极参与阳光工程和新型农民培训项目，以农机大户、种粮大户和农机专业合作社等为重点，强化农业主推技术和农机使用技能培训，注重突出农艺技术内容，邀请农业专家讲授农艺知识，引导农民把农机农艺集成技术应用到农业生产中。2012年，全省阳光工程农机培训人数达1.3万人。民生工程农业培训又专门对全省1300多名基层农机技术人员进行了能力提升培训，使他们在精通农机化技术的基础上，更多地掌握农业科学技术和农业农村政策，更好地服务于现代农业发展。 在主要农时季节，各地组织农机技术人员、农机教师，深入田间地头开展技术培训和农机化生产指导。通过机具演示会、培训班、印发宣传技术资料和社会媒体宣传等多种形式，培训各类农机人员26万余人。在今年实施的全国基层农技推广补助项目中，全省有一半以上的县农机部门参与，农机、农业技术人员一起包村联户，将农机化技术应用于农业生产技术的实施中，取得了较好的推广效果。 山西省农机局局长 王立伟 近几年，党和国家高度重视农业机械化发展。以《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》为标志，初步形成了具有鲜明中国特色的农机化政策法规体系，建立起了农机购置补贴等农机项目投资支持脉络，为山西省农机化管理部门推进农机化发展指明了方向、树立了榜样、提供了依据。在汇报、贯彻落实国家农机化各项方针、政策、法规的过程中，山西省农机化工作进一步受到了各级党委政府领导的重视，农机化政策法规环境更加宽松，农机化发展取得了令人瞩目的成绩。 近年来，山西省农机化管理部门始终把制度化、常态化汇报作为争取领导重视和支持、推进农机化工作的重要措施和有效途径。每年年初、年中和年终，都要以正式文件向省委省政府汇报农机化工作和任务完成情况；春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要农时季节开始和结束后，都要向省委政府书面汇报农机化作业准备情况和完成情况；全省人代会和省委农村工作会前，都要围绕省委省政府当年的工作报告，结合农机化工作实际，提出农机化发展的主要措施和内容；重要事项和全国重要精神，则要以请示、书面报告或信息形式向省委省政府领导专门汇报。通过这一系列汇报，及时让省委、省政府主要领导和分管领导全面了解和掌握农机化工作动态和发展情况，及时解决农机化工作中的关键问题。 这几年，山西省农机化管理部门把邀请各级领导参加各类农机化现场活动作为重要抓手和农机部门开展工作的突出特点和优势，常抓不懈，取得了显著的成效。在今年山西省组织的110场大型农机化活动中，都有各级党政部门领导参加，突出了现场感，积极主动、不拘形式地向领导汇报，实现了汇报的及时和有效。针对农机化专业性很强的特点，每年山西省农机化管理部门把“一对一”专题汇报作为向省委省政府领导汇报的重要形式，认真准备，每年都要在认真调研的基础上，准备一到两个主要议题，向书记和省长汇报，争取省委省政府在每年的农村工作会上有关于推进农机化的内容和措施，争取在省委省政府每年出台的强农惠农政策中，有支持农机化的具体政策和项目。采取专题汇报和全方位宣传相结合的办法，进一步加深了领导对农机化地位和作用的认识。在全方位、大规模宣传下，许多领导都说：农机化工作很重要、也很活跃。 每一次得到领导的批示和指示后，我们都要在深入调研的基础上，提出具体推进措施，并积极与省财政等部门沟通协商，向省委省政府跟进汇报贯彻落实情况，力争取得省委省政府的更大支持。将领导的批示和指示转化为农机化发展的具体措施和工作成果。这几年，每年向省委省政府呈报3-5项农机化新政策，每年都有1-2项被纳入全省支农惠农政策体系。到目前，已争取到农机购置累加补贴政策、农机化大县奖补、玉米机收及秸秆还田作业补贴、农机以旧换新、农机操作手培训、柠条平茬作业补贴、柠条加工新建改扩建项目贷款贴息等7项政策专项资金2亿元。为扶持农机合作社发展壮大，山西省农机化管理部门在摸清全省农机合作社现状、存在问题和困难的基础上，协调财政、国土和金融部门联合出台了《关于加快扶持农机专业合作社发展的意见》；与省总工会合作，在全省连续组织了农机化作业劳动竞赛，为广大农民发展农机合作社提供了强有力的政策支持，创造了良好的发展环境。 打铁先须自身硬。近年来，山西省农机化管理部门努力把领导的重视和支持——这个“外力”转化为加强农机队伍建设，强化农机机构和职能，大幅度提升农机化公共服务能力，加强干部队伍勤政廉政教育，形成并增强自身工作的“内力”。全省各级农机部门已全部列入参照公务员法管理单位。同时，借助领导的重视和支持力度的不断加大，山西省农机化管理部门加快推进农机化公共服务体系建设，农机化公共服务能力和水平得到显著提升。一年来，共投入农机化公共服务体系建设资金3200多万元，初步形成了较为完整的省、市、县、区域四级联动的农机化技术推广网络，建立起了较为完善农机产品质量投诉体系和农机培训体系，基本实现了全省农业县农机流动检测和事故处理设备“全覆盖”，对“一网三刊”（山西省农机化信息网、当代农机、农业技术与装备、农产品加工）进行了深度整合，组建成立了正处级建制的山西现代农业工程出版传媒中心。 黑龙江省农委农业机械管理局局长郑联邦 黑龙江坚持把建设大农业、装备大农机作为工作的首要任务，围绕“大农机”展开装备、应用、制造三大工作，狠抓科学管理，全力提升现代农机专业合作社发展水平。 近年来，黑龙江重点装备了大马力拖拉机、整地机、精量播种机、水稻插秧机等农业机械，农村农机总动力达到3690万千瓦，比2007年增长59.8%。始终坚持农机与农艺相融合，推进大农机由旱田向水田拓展，机械化生产环节由整地、播种向种管收全程延伸。全省农村综合机械化程度达到89%，比2007年提高8.6个百分点。水稻、大豆、小麦等生产基本实现全程机械化。同时，为了从根本上改变现代农机装备大量依赖进口的局面，从2010年开始，黑龙江组建专门班子，实施专题推进，加快发展新型农机装备制造业。建设了总面积1110万平方米的六大农机产业园区，引进爱科、迪尔等国内外知名的农机制造企业61家，开工建设重点项目28个，实现产值65亿元，立足本省，不断满足市场需求。 实践证明，要完成现代化大农业前提下的农机化建设任务，组织机制创新是保障、土地规模经营是基础、农业标准化作业是重点、筹措设备购置资金是关键。为在现代农机专业合作社建设中抓好四个关键环节，我们着力做到了“五个坚持”： 坚持多元筹资建设。采取财政投入、金融支持、农民自筹相结合的方式，多渠道筹融资，建立起合作社建设多元投入机制。五年来，全省投入的103.4亿元合作社建设资金，主要来源于三块：一是财政投入。中央和省级财政共投入23.48亿元。二是金融投入。以农机合作社为贷款主体，利用中行、交行等信贷资金43.62亿元，还款期限为10—15年，中央和省级财政负责偿还60%，合作社偿还40%。三是农民投入。发挥财政资金的激励引导作用，调动农民投入36.3亿元。投入的多元化，使合作社组建呈现出村民联办、大户领办、龙头企业承办、场县共建、乡村主办等多样化形式。 坚持科学配置机械。在合作社机械选配上，不搞一刀切，实施分类推进。一是因地域制宜。根据不同地区的土壤类型和耕地条件选配机械，对风沙较大的地区重点配置保护性耕作农机装备。二是因作物制宜。旱田主产区重点配置深松整地、精量播种和玉米收获机械。水稻主产区重点配置搅浆整地机、插秧和收获机械。三是因需要制宜。根据各地农机化发展实际状况，重点配置农业生产最薄弱环节的最急需的机械。 坚持实施民主管理。一是民主决策。对合作社的生产资料采购、基础建设、利益分配等重大事项，实行一人一票表决，将决策权交给合作社成员，防止了少数人说了算。二是产权明晰。合作社将个人投资和公积金计入成员账户，做到公开、公正，使每个社员都知道在合作社拥有的资产数量，合作社没有无主资产，使入社成员真正成为合作社的主人。同时，坚持入社自愿，退社自由。三是社务公开。合作社实行社务公开制度，定期向入社成员公布生产经营、财务状况及其他重大事项，及时公开国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产到账和使用情况。合作社民主管理水平的提高，使入社成员越来越关心合作社的发展。 坚持提高作业标准。为提高现代大农机标准化作业水平，突出做到了“三抓”。一是抓技能培训。我们每年都利用农机驾校、阳光工程、农机合作社和供货厂家，组织开展标准化生产技能培训，提高了合作社从业人员应用现代大机械作业的本领，做到了合作社从业人员上岗前普遍培训一次。二是抓政策激励。对达到标准化生产水平的合作社，优先安排农业项目和整地补贴资金，进一步调动了合作社实施标准化生产的积极性。三是抓动态管理。为及时准确掌握合作社机车的作业动态，我们开发了物联网“黑龙江省农机管理系统（GPCS）”，实现了对农机装备作业过程、工作量及农机现状的自动化、智能化统计和管理，达到了合作社每台机车精准管理，随时掌握机车动态。目前，全省农机合作社机车全部安装了系统终端。 坚持合理利益分配。为调动农民加入合作社的积极性，我们指导合作社建立起二次利益分配制度。第一次分配，就是参照当地农民土地租赁价格，秋收后合作社盈余首先兑付农民入社土地的保底金。第二次分配，就是在兑付农民入社保底金、提取公积金和折旧等费用后的其他盈余，按农民入社土地折资、成员出资、国有投资按比例进行分配。合理的利益分配，极大地激发了农民入社的积极性，合作社入社成员数量和经营土地面积大幅增加，入社成员由组建初的平均不足10人发展到现在的200多人，平均入社土地规模由几千亩发展到8000多亩，克山仁发、呼兰金山、孙吴桦林等合作社入社规模经营面积达到了3万亩以上。 江苏省农业机械管理局局长 徐顺年 今年以来，江苏省农机部门以实施好农机购置补贴政策为重点，全面开展了以“减少品目、降低标准、全价购机、县级结算、简化程序和扩大普惠”为主要内容的补贴创新试点。共落实各级财政补贴资金近14亿元，累计补贴各类机具16.7万多台，受益农户8.4万多户。据《江苏省农业机械化评价指标体系（试行）》初步测算，2012年全省农业综合机械化水平达76%，比上年增长2个百分点。 补贴是带动农民购机热情的主要手段，为确保农机补贴政策实施到位，江苏省各级农机部门均成立了农机购置补贴工作领导小组，明确购机补贴管理工作责任制，层层签订责任状；为提高监管成效，全省对补贴机具产品目录制定、受益对象公示、补贴资金结算等环节都作出了严格规定；同时，各地也结合实际制定了实施细则，使农机补贴政策实施和管理工作走向制度化、规范化。 为引导农民熟悉政策、了解权益，全省印发了农机购置补贴政策文件汇编、补贴额一览表、经销商名册、工作纪律与行为规范等宣传材料，推动制度上墙、手册到人；利用展示现场会、送农机下乡、平安农机通等平台宣传农机购置补贴政策及操作程序；把农机购置补贴管理和资金使用情况公示，确保补贴政策实施公开公平公正。经抽样调查显示，农民群众对农机购置补贴政策的知晓率和满意度分别达到了90%、85%以上。 江苏省首次实行全价购机。在全价购机政策下，农机生产企业及经销商更加重视市场调节作用，通过产品质量、售后服务、价格优惠等方式占领市场；购机农民也自主地与经销商完成购机交易，将经销商提供的销售确认表，发票、购机者账号一并提交乡镇农机站申请财政补贴，由县级财政部门通过国库集中支付系统和银行的支付系统，将补贴款直接打到购机农民的一折通或个人的银行账户上。农机、财政部门完全退出市场交易的领域，只负责提供政策性补贴的后台服务和市场秩序的监管，把市场交易还给了经销商与购机农民这个市场主体。 好政策要落实，就要加强监管。为加强对购机农户的监督管理，各地通过向社会公开举报电话、对享受购机政策的农民公示到村组等多种途径，接受农民群众的监督；同时，江苏还采取村组或第三方担保、地方财政配套补贴考核支付、牌证监管以及对购机农民实行人机合影拍照留档等措施，进一步加强对补贴机具的监管。为了加强对操作部门的监督，除纪检监察部门监察外，江苏还聘请社会机构开展独立审计，不定期组织市、县自查和互查以及省级督查等方式提高监管成效，今年还开展了多次专项检查和重点抽查，全省没有发生一起违纪违法案件，确保了政策顺利落实。 在实施补贴政策过程中，全省建立了有进有退、动态调整的补贴机制，加快发展急需的农机，推动全省农业机械化向全程、全面发展：对12种通用类机具实行普惠制，着重支持以水稻机插秧为主的粮食生产机械化发展，并结合本省实际，将补贴范围拓展到育秧流水线、粮食烘干设备；全省新增插秧机16500台，其中新增乘坐式插秧机达到4573台，全省水稻机插秧水平达60%以上，比上年增长了10个百分点。进一步扩大了高效设施农业机械的补贴范围，投入补贴资金2亿元以上，共补贴各类高效设施农业机械近8万台（套）。全省高效设施农业主要环节机械化水平达到45%，比上年增长了5个百分点；同时，为尽快缩短苏南、苏北地区农机化发展的差距，将苏北地区插秧机补贴标准提高到50%，拉动苏北地区水稻种植机械化快速发展。 经过一年的探索与努力，江苏补贴政策的宏观引导作用得到了进一步发挥，呈现出农机市场购销两旺、农机装备结构提档升级、农民群众满意度显著提升的良好局面，农业生产全程、全面机械化迈出了新的步伐。 山东省农业机械管理局局长 高明飞 农机农艺融合是建设现代农业的内在要求和必然选择，也是提高农机化发展水平和质量的关键所在。多年来特别是今年以来，山东在小麦、玉米生产农机农艺融合取得突破性进展的基础上，以棉花、花生等大宗优势经济作物为重点，大力推进农机农艺融合，使棉花生产特别是机械采摘实现了零的突破，花生生产尤其是花生机收基本具备了大面积推广的条件，经济作物机械化发展成效显著。 山东省今年把工作重点转移到推进经济作物生产农机农艺融合上来，制定了经济作物机械化推进意见，确立了经济作物机械化发展目标、原则和工作措施，把棉花、花生等大宗优势经济作物播种、收获等关键生产环节机械化作为主攻方向，为推进经济作物生产农机农艺融合奠定了坚实基础。 建立示范基地是推进农机农艺融合的有效途径。山东在去年引进棉花采摘机进行试验示范的基础上，进一步将棉花生产农机农艺融合纳入全省农机化创新示范重点建设内容，分别在滨州、东营建立了上万亩的机采棉示范基地，并与约翰迪尔在滨州合作建立了500亩棉花生产全程机械化核心示范区，东营市还与当地骨干棉纺企业联合建立了机采棉示范区。同时，省里建立了近30个花生、马铃薯等经济作物机械化示范基地。依托示范基地和政企合作，探索总结山东省棉花、花生等作物生产农机农艺融合技术模式、技术路线和技术规范，召开现场会、展示会、演示会进行宣传引导，努力为大面积推广积累经验、创造条件。 发展棉花、花生等经济作物收获机械化，机具是关键。针对当前棉花机收中的薄弱环节和难点问题，山东引进创新机具支撑农机农艺融合，并对适用性好、作业效率高、质量可靠、价格适中、农民欢迎的机械，实行优先鉴定、重点补贴。针对大型采棉机价格较高、农民购机负担较重的问题，进一步加大扶持力度。农民首次购买采棉机，除每台30万元购置补贴外，山东省农机部门还利用农机化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等项目资金，再给予30万元补助。目前，滨州已购买了1台自走式3行采棉机，建设了一条机采棉清选加工生产线，棉花收获机械实现了零的突破。花生联合收获机具和技术基本成熟，省内农机企业投入批量生产，具备了大面积推广应用的条件。 棉花、花生生产机械化不仅要有适宜的机具，还要有适宜的作物品种、种植模式和生产管理等农艺技术。山东省棉花、花生的生产方式落后，不适应机械化生产的要求。为此，示范区内对传统的棉花生产实行统一种植、统一品种、统一行距、统一化控，探索实践棉花生产农机农艺融合最佳模式。 推进农机农艺融合是一项系统工程，涉及诸多环节、多个部门。工作中，山东省农机化管理部门主动作为，积极加强与农业等相关部门的联系与合作，广泛深入探讨作物品种、种植模式和机械作业要求等农机农艺融合点，联合制定了以经济作物生产农机农艺融合为重要内容的春夏秋冬四季机械化生产指导意见。联合省农业厅等部门和有关农机企业的专家和技术人员，成立了农机农艺融合协调小组，定期会商、统筹协调解决农机农艺融合中遇到的困难和问题，初步建立起了部门合作、联合推动的工作机制。 此外，强化组织领导落实农机农艺融合也是推进农机农艺融合的重要手段。山东省委、省政府把推进经济作物生产农机农艺融合作为农业现代化建设的重要内容，切实摆上重要日程。各市、县政府都成立了以分管市长为组长，农机、农业、科技、财政、金融、供销等部门为成员的领导小组，协调推进经济作物生产农机农艺融合工作，都把经济作物生产农机农艺融合作为农机化发展重点，加快了经济作物生产农机农艺融合推进步伐。 河南省农业机械管理局局长 张开伦 近年来，河南省农机合作社发展势头良好，发展方式由数量扩张向质量提升转变；组织模式由“带机入社”、劳动联合向土地资本联合转变；经营范围由耕种收纯农田作业向农资供应，农产品收贮、加工一体化转变。逐渐成为土地流转的新主力，集成应用农业技术的新载体，建设现代农业的新主体，培育新型职业农民的新基地。农机合作社的发展，显著提升了农机服务社会化水平，推动了土地集约经营和农业节本增效。为河南省在2000多万农村劳动力转移的情况下，实现粮食总产“九连增”、不以牺性农业和粮食为代价推进中原经济区建设做出了积极贡献。 目前，河南省依法注册登记的农机合作社4776个，入社成员9万多户，资产总额91.15亿元，拥有农机具27.48万台（套）。农机合作社服务农户436万户，年作业总面积5017万亩，其中土地流转483.6万亩，土地托管832万亩，订单作业3061万亩。近两年来，农机合作社组织完成的小麦机收占机收总面积的80%以上。全省农机合作社总收入达到59.23亿元。 农机合作社是建设现代农业的新主体，河南省农机合作社通过土地承包、代管托管、农机订单作业、统一作业管理等方式，服务粮食生产、推进农业现代化，通过农民、农机手联合，“抱团”参与市场竞争扩大作业规模，降低作业成本，提升了经营效益和社员收入。在发展农机合作社进程中，河南省坚持市场引导为主、政府扶持为辅，遵循尊重农民办社的主体地位，政府给予扶持推动的办事方针，2012年安排3590万元，用于扶持或奖励先进农机合作社。各地政府也安排了专项资金4400余万元支持合作社发展，使合作社保持增速快、质量高之余，向建设规范、装备精良的精品合作社发展。 多年来，河南多次召开农机合作社建设现场经验交流会和农机合作社建设争先创优活动，以百强、明星、优秀农机合作社评比、作业技能竞赛等形式为载体，营造了争先创优氛围，共建设省级示范农机合作社299个。大力推行优秀农机合作社列名指导制度，省市县农机部门领导分别建立联系点，定点指导，强化服务，跟踪问效，推动发展，取得了良好效果。 未来，河南省农机化管理部门将继续争取各级政府支持；继续完善农机合作社列名联系制度，加强指导、规范、扶持和服务；继续实行政策项目倾斜；继续积极争取各级财政支持，按照“以奖代补、先建后补”的方式，对合作社基础建设予以补助；继续加强与有关部门的联系沟通，形成多部门支持农机合作社发展的合力。 同时，进一步引导农机合作社拓宽服务市场，加强装备能力，以发展玉米机收、水稻机插、粮食烘干、高效植保等机械设备为重点，提高装备配套和技术集成水平；组织好农机跨区作业，拓展农机跨区作业领域、范围和规模，打造农机跨区作业品牌；积极引导农机合作组织以承包经营等多种方式，促进土地规模化经营，建立稳固的作业市场，提高经济效益，降低经营风险；鼓励农机合作社积极参与高标准粮田“百千万”建设工程，为全省6000万亩高标准粮田建设提供机械化支撑。 树典型、抓建设，是河南对130个全国农机合作社示范社和299个省级示范社的发展主旨。对达到标准的合作社予以公布，树立样板，列名支持。大力推广“社社合作”、“企社共建”的办社典型，推广土地“统包分管”、土地入股“收益保低、增产分红”的经营模式，推动合作社在更高层次、更大规模、更多形式的联合与合作。同时加强经营管理能力和互相学习能力，引导理事长学习业务、政策、管理等知识，着力提升经营管理和资源运作水平能力，采取定期培训和经验交流活动，选择成功案例、典型经验为理事长武装头脑。不断完善民主决策、生产管理、收益分配制度，坚持规范办社的方针促进农机合作社健康发展。 湖南省农业机械管理局局长 王罗方 今年，湖南实施了“全价购机、县级结算、直补到卡”的操作模式，将“差价购机”改为“全价购机”，使政策补贴从隐性给予变成显性实惠，农民将全程参与购机补贴政策落实，增加对购机价格的“话语权”；将“省级管理”变为“县级结算”，拉近“用钱”和“管钱”的责任距离，让县乡政府成为政策实施的责任主体；改“厂商结账”为“直补到卡”，把补贴款直接拨付到农民的“一卡通”上，让农民群众成为政策执行的直接监督者，堵塞联手套取补贴的漏洞；变“县农机局一次核实机具”为“村组公示，县乡核实，纪检、监察、纠风、减负等多部门联合检查”，强化了外部监督。 为了把“全价购机、县级结算、直补到卡”这一新操作办法实施到位，湖南实现实时管控，与部司网络共联，为省、市、县、乡镇操作人员进行集中培训，并逐一督查人员、经费、设备和场地的落实，开展全省农机系统“行风建设年”专题活动，采取明查与暗访相结合、随机抽查与重点核查相结合等方式，全面检查监督，以最严厉的态度坚决遏制各种歪风邪气露头。同时，协调银信部门和财政部门，解决农民购机贷款难、基层工作经费和设备问题。目前，10.2亿元补贴资金全部实施结算，全省各级各部门没有收到任何反映农机部门不正之风的举报，新办法成效显著。 水稻机插率低是制约湖南省农业机械化的一大瓶颈，湖南省农机化管理部门把机插秧作为今年全省工作重点，采取措施切实推进，今年完成早、中、晚稻机插610万亩，较去年增加310万亩，机插率由去年的4.77%提高到9.88%。 为了推动机插秧，湖南着力在“为机育秧”上做了扎实工作。编写了技术规程，写明浸种、催芽、播种、温度、水肥管理、病虫害防治等多个环节的技术要领，分发到各县市区；成立水稻育插秧机械化技术推广专家组对农户进行现场指导。在60个机插秧示范县全部推行集中育秧。全省共建工厂化育秧棚37个，全部采取硬盘或软盘育秧。逐级办点示范，领导分块包干。所有示范项目县都将水稻机插秧技术推广工作，纳入政府绩效考核范围，严格考核。省市县共建机插秧示范点387个，省局领导包片、市局领导包县、县局领导包乡，指派干部蹲点，确保任务落实。 为鼓励大户购机，湖南采取累加补贴、合同定产、一条龙服务等办法，鼓励和支持他们购买育插秧机具。除了利用送科技下乡、农机展示会等多种形式加强宣传外，还充分发挥购机补贴政策的引导作用，支持大户购买机具。补贴资金优先满足农机大户和合作组织。同时对插秧机、育秧播种流水线及育秧软硬盘等实施累加补贴。全省全年推广插秧机7150台，播种流水线860套。省财政筹集资金1.2亿元补贴省级示范县每亩40元作为机插补贴，确保水稻机械化育插秧作业有钱可赚，有效调动了大户机插秧的积极性。 部门齐心、其利断金。湖南农机局注重开展部门协作，全面整合资源，与农业部门、科技部门、统计部门、技术监督局和科研院所密切合作，为农机化工作提供了更大的发挥空间。在育秧期间与农业局共同建设技术指导短信服务平台，大受群众欢迎；与科技局利用送科技下乡宣传机插秧技术，对500多名农机专业服务组织负责人和机插秧专业户进行培训；会同统计部门对水稻机插、抛秧及人工栽植进行对比试验测产，统计部门出具“机插秧增产效果明显”的调查结论，大大提高了各级各部门和农民群众使用育插秧机械化技术的信心。主动邀请了省农科院、湖南农大等单位的专家，就水稻机插秧技术问题展开学术交流、技术攻关，有效吸纳了各方成果与经验，有效夯实了水稻育插秧机械化的技术基础。 新疆维吾尔自治区农牧业机械管理局局长木合塔尔.艾沙 近年来，新疆农机局始终把农机安全监理工作作为农机化的一个重要组成部分，采取切实有效措施，稳步提高农机监理工作“三率”，努力减少农机事故发生，保障人民生命财产安全。截至2012年11月末，全自治区拥有各类拖拉机、联合收割机60.6万台，注册登记55.8万台，检验47.1万台，在册驾驶人员52.7万人，上牌率、持证率、检验率分别达到92%、90.3%和92.18%，与上年同期相比，分别上升1%、1.7%和1.5%；共发生农机事故89起，死亡25人，受伤70人，直接经济损失11.435万元，同比分别下降9%、7.4%、22%和30.6%。农机安全生产形势的基本平衡，为新疆农机化快速发展奠定了良好基础。 强化目标管理，严格责任落实。自治区农机局、地州市农机局、县（市）农机局、乡（镇）农机管理服务站、村、农机手层层签订农机安全生产责任书，确保各项措施落到实处。同时，把农机安全监理的重点目标和保障措施继续纳入到政府安全生产目标考核体系中，逐级落实。今年仍然将农机监理工作“三率”、“平安农机”创建活动、农机事故死亡控制指标以及配备农机电子桩考仪、移动式检测线、事故勘察设备纳入《2012年自治区安全生产目标管理责任书》，并结合当年工作实际，新增了“农机安全生产年”、“打非治违”专项行动、拖拉机尾部加装反光警示标志等考核内容。11月底12月初，农机局监理总站抽调人员参加自治区人民政府组织的安全生产目标管理考核组，对各地的落实情况进行全面考核，使得农机安全监理工作由部门行为变为政府行为。 多措并举，稳定“三率”。长期开展宣传教育活动，深入乡村便民服务，把拖拉机注册登记、检验和驾驶员考试等管理权限下放，在老百姓家门口现场办公，提高办事效率，减轻农民负担。加大田检路查力度，特别是在重点农时季节，针对农民早出晚归的作业特点，农机监理人员放弃节假日休息，延长工作时间，严厉查处“黑车非驾”、拖拉机违法载人、牵引超长超宽拖车等行为。2012年，全区新注册登记拖拉机、联合收割机4.3万台，新增驾驶操作人员3.3万人；共检查拖拉机120万台次，纠正拖拉机违章13.2万起；发放各种宣传材料108万余份，受教育人数达245万人次。 加大投入，努力提升农机安全监理技术装备水平。2011年在农机公共服务体系建设项目中，自治区财政拿出700万元，用于农机监理机构购置农机监理执法专用车、移动式农机检测线和电子考试设备、计算机等农机监理技术装备，自治区农机安全监理总站还利用财政资金，投入40万元用于农机安全监理计算机管理系统软件的升级改造。今年，自治区财政又投入780万元，用于补助农机安全监理机构配备执法车、考试车、检测车和规范化建设。同时，近两年在投入1800万元用于乡镇农机推广（管理）机构建设中，统筹考虑农机技术推广、农机安全监理、农机管理、农机质量投诉、农机公共信息服务等职能。通过项目资金的投入，新疆农机安全监理技术装备水平不断提升，农机安全监管和执法手段得到强化，农机安全监理机构为民服务的能力进一步提高。 面对新形势新问题，加强调查研究。2011年初，针对北疆部分地州反映拖拉机交强险工作中遇到的问题，区农机局积极协调自治区保监局，联合开展拖拉机交强险问题调研，最终圆满解决了部分地州保险公司拒保拖拉机交强险问题，确保了拖拉机安全技术检验工作的顺利进行。为认真贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》，区农机局组织有关人员编写《自治区农机安全操作规程》，召开审定会，多次修改完善，拟以地方标准出台。做好危及人身财产安全的农业机械的检验标准的起草准备工作。积极落实自治区关于乡镇农业机械监理人员纳入县级农业机械监理部门编制，并适当增加人员编制的政策措施。积极探索建立农机报废更新制度，加快淘汰老旧及高耗能农机。争取尽早落实农业机械财产保险和拖拉机交强险政策性保险补贴工作，积极推进其它农业机械的安全监理工作和免费安全监理，拓宽安全监理工作范围。各地也在不断探讨研究改进农机安全监理工作的新方法、新思路。 在推进农机安全监理工作中，有几点体会：一是通过把农机纳入各级政府的安全生产目标管理考核范围，严格责任追究，从机制上为农机监理工作提供了强有力的制度保证。二是建立完善农机安全生产的政策保障体系，是巩固农机安全监理工作基础的重要举措。三是加强横向联系，密切部门协作，形成工作合力，是做好农机安全监理工作的重要条件。 宁波市农业机械化管理局局长 李强 为加快推广机械化育插秧，提升社会化服务能力，宁波市于2008年率先实施了农机作业补贴政策。经过4年的完善，以统一育秧、统一机插、统一机耕、统一植保、统一机收“五统一”为主的农机作业补贴政策受到广大农民的欢迎。宁波市农机化管理部门对提供“五统一”服务的服务组织，按功能区内（外）按每季水稻80元/亩（60元/亩）进行补贴；对提供“菜单式”服务的服务组织，按规格化育秧每季30元/亩、机插每季30元/亩给予补贴；对实行“五统一”作业的种粮大户，按每季水稻60元/亩给予作业补贴；对开展规模化育秧按每季育秧秧田面积8-16亩、16-40亩、40亩以上，分别给予每亩秧田200元、300元、400元的补贴；对列入市推广示范的基质秧，给予每盘1.2元的补贴；对大小麦种植面积20亩以上的按20元/亩给予作业补贴；对开展油菜机收作业服务的按40元/亩给予作业补贴。2012年，全市投入农机作业补贴资金达4700多万元。 在实施过程中，宁波市农机化管理部门做到了“一个到底、二个拓展、三个双验证机制、四类倾斜对象、多方签章确认”。 “一个到底”即补贴资金一发到底。“二个拓展”一是作业补贴范围不断拓展。对规模化育秧、基质育秧、后备育秧等给予补贴，并对大小麦种植面积达到一定规模的农户和开展油菜机收作业服务给予补助。二是受益群体不断扩展。为使作业补贴政策被更多的农户共享，宁波市于2009年起每年出台“五统一”指导价，明确必须按不高于指导价收费才能享受补贴，使政策直接惠及更多农户。 “三个双验证机制”即作业补贴面积双验收、作业补贴面积和金额双公示、作业发票和账户资金双审查。“四类倾斜对象”即作业补贴政策实施向农机专业服务组织倾斜、向种粮大户倾斜、向粮食生产功能区倾斜、向粮食生产农机作业的薄弱环节倾斜。“多方签章确认”即农机作业合同多方签章、作业服务清单和验收清单多方确认签章。 政策实施极大地推动了宁波市水稻机械化育插秧的推广和应用。宁波市水稻机插面积从2007年的4.4万亩增加到2012年的70.16万亩，增长了近15倍。水稻机插率从4%提高到了54%，水稻耕种收综合机械化水平从70.3%提高到了85.5%。截至10月底，全市农机专业合作社达到292家，比2007年底的41家增加了612%，覆盖了所有产粮镇（乡、街道），农机服务组织的数量、质量、服务能力、服务效益均居全省领先。 宁波市现存拖拉机约3.65万台。据测算，每年都应有1800台左右报废。由于指定报废点的回收价格偏低等原因，以往依法办理回收解体报废手续的每年只有200多台。为引导机手走正规报废渠道，从政策上解决报废回收差价问题，推进老旧拖拉机报废，近年来宁波市农机化管理部门率先在北仑、慈溪探索和试点了拖拉机报废补贴，成效明显。在此基础上，于今年联合市财政局出台了《宁波市拖拉机报废补偿办法》，规定凡在本市从事农业生产经营的组织和个人所拥有的拖拉机，在本市办理注册登记，参加年度安全技术检验,按规定办理报废回收手续的，均可申请经济补偿。宁波市农机化管理部门按照拖拉机的发动机功率大小实行定额补偿，具体补偿标准为：14.7kw以下拖拉机1500元/台，14.7kw（含）以上拖拉机3500元/台。慈溪、鄞州等地还进行了配套，进一步提高了补贴标准。 为了更好地实施拖拉机报废补偿工作和农业机械报废更新补贴工作，因地制宜扩大更新补贴范围。根据宁波地区盐碱地多、农机易受侵蚀的特点，通过向上级部门争取，适当放宽了报废更新补贴范围，将那些虽未达到报废年限，但安全技术条件不适合服役的，需要报废的拖拉机（机耕船）、联合收割机也纳入其中。 采取公开招标定点、确定全年收购基准价、监理员常驻等办法，着力做好回收公司的选点、收购价格的协商以及机具解体的监管工作，妥善解决了垄断随意压价、损害机手利益或利用回收零部件拼装农机等问题。加大了农机警务室的上路执法检查力度，杜绝报废拖拉机上路行驶，并在农机、公安系统中建立了拖拉机报废查处工作机制和信息共享互通互报制度。 截止今年11月20日，全市已办理拖拉机报废补偿手续的达2745台,报废量是往年的15倍左右。在报废的基础上完成拖拉机更新952台，联合收割机更新149台。农机报废更新补贴金额为365万元，产生相关购置补贴金额为1164万元，直接拉动农民投入4000万元以上。政策的实施拉动了农村需求，促进了节能减排，促进了农机安全生产形势稳定趋好，1-11月宁波市农机事故死亡人数较上年同期下降43.33%。 摄影/杨鸿博、刘玉 |
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