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新安规新特点
一、新安规意义重大 二、新安规新特点 该部新安规同已往颁发的矿山安全规程相比有如下八大特点： 第一个特点：新安规明确介定适用范围是中小型金属非金属矿山企业。 以前颁发的矿山企业安全规定都是针对大型矿山而言的。而明确涉及中小型金属非金属矿山的安全条款仅有很不具体的几条。因而使占矿山企业很大比重的中小型金属非金属矿山企业的安全生产无有明确的安全规程可依。同时使各级安全主管部门对这些矿山的安全工作也无明确的规程来对照检查监管，致使这部分矿山成为安全薄弱环节，事故多发，安全生产形势严峻。而这次颁发的新安规填补充实了该领域的安全规程空白，它的贯彻实施必将对中小型金属非金属矿山安全生产产生巨大而深远的影响。 第二个特点：新安规强调和明确了矿山安全生产“两个主体责任”即各级安全监管主体及矿山企业安全主体的责任。 以前颁发的安全规程只是针对矿山企业一个主体责任而制定的责任和要求，而对各级政府的安全监管部门的职责未做明确的规定，这样就使矿山安全工作缺乏监管和监督。而新安规不仅对矿山企业提出了具体要求，同时也对各级安全监督管理部门提出了相应的要求，双管齐下、上下结合、共同努力，就可充分做好矿山企业安全保障工作。 第三个特点：新安规增加了矿山设计建设合法的条款。 新安规明确规定金属非金属矿山企业无论是地下矿山还是露天矿山建设项目，还是尾矿库建设都要严格按照国家有关规定履行建设项目审批，核准或备案手续，未办此手续不得擅自开工建设。同时要严格项目审查，严格安全许可。矿山项目的勘察、设计、安全评价、施工等工作必须具有相应资质条件的单位承担。建设项目、安全设施设计须报经安全监管部门审查批准后方可施工。建设项目施工后必须经安全监管部门验收合格，颁发安全生产许可证后方可投入生产。 这种安全准入制度的实施，就从源头上用法律的手段，保障了安全基础工作建立在切实可行的基础上。 第四个特点：新安规涵盖面广，条款具体，可操作性强。 新安规除第一部分简要强调加强中小型金属非金属矿山企业安全基础工作，改善安全生产条件的重要性外，在第二部分“进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作，改善安全生产条件”，及第三部分“工作要求”中都充分体现了涉及的面广，条款都很具体，可操作性很强的特点。 （一）涵盖面广。新安规涵盖地下矿山、露天矿山、尾矿库三大基本层面的安全基本条件和要求，同时对安全两个主体责任分别提出了具体的工作任务、内容、责任和要求。 （二）有关安全生产条件和要求条款具体明了，便于执行和实施。 新安规对地下矿山安全生产基本条件和要求提出了7条33款具体规定。这7条款分别是： 1、设计建设合法。（1－3款） 2、安全出口通畅。（4－6款） 3、提升运输可靠。（7－10款） 4、通风系统完善。（11－14款） 5、水火防范到位。（15－19款） 6、顶板边帮稳固。（20－23款） 7、安全管理规范。（23－33款） 新安规对露天矿山安全生产基本条件和要求提出了4条20款具体规定，这4条款分别为： 1、设计建设合法。（1－3款） 2、开采工艺先进。（4－7款） 3、排土有序规范。（8－10款） 4、安全管理到位。（11－20款） 新安规对尾矿库安全基本条件和要求提出了5条20款具体规定，这5条款分别是： 1、建设规范。（1－4款） 2、筑放合理。（5－6款） 3、排洪可靠。（7－10款） 4、监测有效。（11－13款） 5、管理到位。（14－20款） 上述各条中分别都规定了具体的款项及要求，不仅使矿山企业易于照章实施，又易于各级安全管理部门对照条款进行检查监管。 第五个特点：新安规增加了应急预案的有关条款。 新安规无论是在地下、露天，还是在尾矿库的安全生产基本条件和要求中都增加了“确保应对有效”条款。 明确规定矿山企业建立专职或兼职人员组成的应急救援组织，制定事故应急预案，配备必要的器材和设备，每年至少组织一次应急救援演练，要建立与邻近应急救援组织协作联动机制，一旦发生事故要立即启动应急预案有效应对，减少损失。这样就可做到有备无患，把安全风险降到最低限度。 第六个特点：新安规强调了以推进技术进步，来推进矿山安全条件的改善。 新安规强调在推进矿山安全条件改善方面必须立足于推进技术创新与进步，各类中小型金属非金属矿山要加强安全生产先进技术工艺、设备的研发、引进和应用，发挥科学技术对提升中小型金属非金属矿山企业安全保障水平，尤其是本质安全水平的重要作用，要保证安全投入。加强科技攻关，在地下矿山采空区监控，地压监测，通风系统完善，露天边坡监测与治理，安全先进采矿工艺研究，应急救援等方面加强与科研院校之间的合作，搞好科技成果的转化与应用，要强力推行机械通风，中深孔爆破技术，广泛应用信息化、自动化、机械化生产及监测监控手段。 第七个特点：新安规增加了严防“三超”生产的条款。 该条款严格规定矿山企业严禁超设计能力采掘，超定员组织生产，超劳动时间进行生产。 以往由于超能力、超定员、超长时间生产引起的安全。事故屡见不鲜，这一规程在此方面提出要求是非常必要的。 第八个特点：是对政府各级安全监督管理部门的工作任务、内容、责任，提出了具体的要求。 新安规在第三大部分的工作要求中，规定各级安全监管部门。 一要切实加强组织领导。 二要切实强化工作落实。 三要切实搞好有机结合。要把加强基础工作，改善安全生产条件与相关安全生产专项行动及工作紧密结合。 （一）是要与治理行动紧密结合，着力深化非煤矿山安全专项整治，要针对重点地区、重点范围、重点工艺、重点时段、重点问题，立足于解决中小型金属非金属矿山安全生产深层次矛盾和突出问题，采取法律、经济、行政等手段多管齐下，综合治理，做到标本兼治，重在治本。 （二）是要与“执法行动”紧密结合，严励打击非煤矿山领域非法违法生产行为。安全监管部门要与相关部门主动沟通明确打非职责、各司其职、各负其职，加强协作，严励打击未履行审批、许可程序，无证、无照或证照不全进行建设和生产经营的各种活动和关闭取缔后又死灰复燃，乱采滥挖，超层越界开采，违规排放尾矿，蓄意谎报，瞒报事故，抗拒安全执法，拒不执行政府有关部门下达的停产整顿，关闭取缔指令等严重违法违规行为。 （三）是要与安全许可工作紧密结合，严格安全准入，对于未获取安全生产许可证，未通过安全生产设施“三同时”验收的金属非金属矿、尾矿库。要依法责令立即停产整改，组织专家评估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提请政府依法予以关闭。 （四）是要与隐患排查治理紧密结合，认真贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，建立隐患排查治理长效机制，搞好隐患排查治理工作，要建立隐患排查治理台帐，落实整改计划、责任、资金、期限预案，分轻重缓急，逐项治理。 四、各级安全监管部门要切实加强监督检查。要加大工作力度，加强对中小型金属非金属矿山企业安全基础工作和改善安全生产条件情况的检查，监督检查、督促、引导广大中小型金属非金属矿山企业认真做好安全基础工作，不断完备安全生产条件。五要切实加强宣传引导，各级安全监管部门要在宣教行动和全程工作中采取多种形式，广泛宣传，促使广大中小型金属非金属矿山企业经营者充分认识加强安全基础工作，改善安全生产条件的重要意义。增强做好工作的主动性、自觉性和创造性，要搞好安全教育培训，大力普及矿山安全知识，提高管理人员、作业人员的安全意识和能力，要加强安全文化建设，努力营造良好氛围，要培养选树典型，通过典型引路、引导中小型金属非金属矿山企业，加强安全基础工作，改善安全条件。 三、贵在落实和执行 新安规制定的全面、具体、操作性很强，新安规的贯彻、执行、落实必将对中小型金属非金属矿山企业安全基础工作，安全条件的改善产生重大深远的影响，它是一部从根本上治理好矿山安全的法规，各级安全主管部门和各类中小型金属非金属矿山企业应该认真逐项逐条贯彻、落实和执行，只有认真贯彻、落实、执行才能使这部安全法规发挥重大的作用。 矿山安全工作的好坏直接关系着矿山生产经营的正常进行，职工的人身安全，企业的稳定和发展，社会的安定、和谐。搞好安全工作责任重大，各级安全监管部门及各矿山企业要紧密配合，切实贯彻落实好这部安规，把中小型金属非金属矿山企业的安全工作提高到一个新水平。 |
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