国家测绘地理信息局党组在2013年2月研究决定调整24字测绘地理信息发展战略目标，将“构建数字中国”升级为“构建智慧中国”，以促进测绘地理信息事业的转型发展。城市是经济、政治、文化最活跃的区域，地理信息是集成区域自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，构建智慧中国，智慧城市建设需先行。测绘地理信息部门将在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设的基础上，走向智慧城市建设。如何顺利转型升级，需积极开展测绘地理信息部门主导的智慧城市建设探索。
一、是什么---智慧城市建设的内涵
（一）“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式
智慧城市建设是城市信息化的必然趋势，是新一代信息技术支撑下持续推进城市化的有效途径，是信息化与城镇化结合的最佳模式。
建设智慧城市是城市信息化的迫切需要。当前，随着泛在互联网、云计算、物联网等技术的迅猛发展，新一轮信息化革命已经到来。新一代互联网、云计算、智能传感、通信、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术的结合，将可以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控与管理，让城市发展更全面、更协调、更可持续，会让城市生活变得更健康、更和谐、更美好。
建设智慧城市是促进城市管理科学化的客观要求。当前，城市化进程中的诸多问题，如交通拥堵、环境恶化、能源紧张等“大城市病”，给未来的深度城镇化带来了严重挑战。因此，建设智慧城市，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管理和服务的能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平，既有利于整合政府资源，节约行政成本，又可以推动管理手段的现代化、决策的科学化，实现快速、高效的城市管理。
（二）智慧城市建设是新时期测绘地理信息具体的服务活动
地理信息是集成城市自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，构建数字化基础地理信息是数字城市的基础性重要工作；智慧城市建设依赖于地理信息支持，智慧城市建设成为了新时期测绘地理信息具体的服务活动。，
地理空间智能是“智慧城市”的核心特征。顾名思义，智慧城市的核心特征在于其“智慧”，智慧的实现，主要有赖于以下四点：①建设广泛覆盖的信息网络；②具备深度互联的信息体系；③构建协同的信息共享机制；④实现信息的智能处理，并拓展信息的开放应用。现代测绘为智慧城市物联网建设提供了重要感知手段，地理信息是智慧城市建设和运行的重要信息，在城市多领域的智能化应用中起着十分重要的作用。因此，地理空间智能化成为城市“智慧化”的重要组成部分。
地理空间智能体系是“智慧城市”建设的核心内容。该体系以地理空间框架为基础，综合运用物联网、云计算、人工智能等高新技术，提高对与位置相关信息的感知速度和处理能力，提供更加精细智能的生产生活方式。与数字城市地理空间框架相比，城市地理空间智能体系信息化程度更高，侧重于更加透彻的感知，更加全面的互联互通和更加深入的智能化决策。
二、干什么---智慧城市建设的主要工作内容
智慧城市是以数字城市为基础，依托物联网、云计算、传感设备等信息技术，融合更海量的时空信息，把人类的知识充分应用到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展当中，形成智能化专题应用，并通过相互之间的优化组合，最终使城市具有智慧、变得智能，以实现人口、产业、空间、国土、环境、社会活动和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。
如图1所示，从纵向上看，智慧城市建设包括网络与感知层、数据资源与平台支撑层和应用与发展层三个层面。其中，应用与发展层是目标，是智慧城市建设成效的最终体现；平台与资源层是核心，是智慧城市集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是智慧城市业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。
从某中意义上讲，测绘地理信息在智慧城市建设中的任务即集成直观的空间位置信息、广义视频信息等四维时空信息，依托泛在网络和云计算，提供IaaS（基础设施作为服务）、SaaS（软件作为服务）、PaaS（平台作为服务）等服务，支撑智能化专题应用，构建四维地理信息（三维+时间）+3S服务+智能化应用的“时空信息云”中心。
三、为什么---现在开展智慧城市建设的形势
建设智慧城市是提升城市发展质量和管理水平对测绘地理信息工作的客观要求，也是测绘地理信息部门主动服务城市科学发展的责任和使命。
（一）必要性分析——城市发展需求变化的外在动力
在城市化进程中，破解日趋增长的环境压力和管理难题，迫切需要测绘地理信息的保障服务。具体来说，城市“智慧化”发展对测绘地理信息的需求特点主要包括以下四点：
一是“广”，要建立一个广泛覆盖空、天、地的智能传感网，以实现地理信息“有求必（感）应”。
二是“快”，要实现智能传感网数据的实时、快速处理，以实现地理信息由“死”变“活”。
三是“全”，要实现按规范测量向按需要测量转变，构建全息环境 ，以实现地理信息由面向专业人士向社会大众转变，以提供全面、多样化、灵活性更高的地理信息服务。
四是“深”，要实现在城市多领域的智能化深入应用，以实现地理信息由“试着用”到“离不开”转变。
（二）可行性分析——测绘地理信息发展的内在推力
近年来，测绘地理信息部门主导的数字城市地理空间框架建设广泛应用，不仅为数字城市向智慧城市发展奠定了工作基础，而且在智慧城市建设中将发挥独特的优势和作用。
一是资源不断丰富。积极构筑了海陆空天地一体化的高精度、实时化地理信息获取能力，获取的地理信息资源在时空上覆盖面更广、数据量更大、准确度更高、现势性更强。
二是技术不断先进。我国测绘技术正从数字化测绘体系向智能化测绘体系跨越发展，利用3S技术，通过高分辨率遥感影像、高精度卫星定位，运用泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，推动地理信息处理与管理向智能化、智慧化、语音化、真实化方向发展。
三是产业不断壮大。地理信息企业不仅是测绘地理信息领域的市场主体，而且也成为测绘地理信息科技创新的主体。我国目前自主研制的具有自主知识产权的测绘地理信息先进装备、高端仪器、软件平台多来自测绘地理信息企业，他们将成为中国高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的融合点，成为推动智慧城市建设的重要力量。
四是应用不断深入。测绘地理信息部门在探索助力智慧城市建设过程中，于2006年启动了数字城市地理空间框架建设试点推广工作，在全国300多个地级城市主导开展了数字城市建设，其中150个城市建成使用，成果已在60多个领域得到广泛应用，有力促进了城市运行管理的科学化、精细化、协同化，为推动数字城市向智慧城市发展创造了最直接和强有力的条件。
四、应当怎么干——推进智慧城市建设的若干举措
测绘地理信息部门推进智慧城市建设既抢抓机遇，发挥优势，又量力而行，早见成效，并不断推动其规范化、业务化、常态化开展。
（一） 完善政策环境
智慧城市建设涉及相关技术门类众多，专业性强，发展迅速。目前，我国智慧城市建设尚缺乏国家层面的衔接，呈现出大规模的“智慧城市”升级运动“虚热”现象，许多相关项目缺乏有序布局。在推进智慧城市建设中，测绘地理信息部门需完善政策环境，促进分工协作的行业生态环境的形成。
一是加强规划计划衔接和部门联动，促进智慧城市建设中优先实现地理空间智能化。测绘地理信息部门需科学认识在智慧城市建设中的作用，做好定位，并加强与城市信息化、建设等有关政府部门以及联通、移动等网络运营企业的联动，做好有关规划计划衔接以及试点系统、试点领域的顶层设计和总体实施方案，形成智慧城市建设的合力。一方面使测绘地理信息部门更加了解其他部门的需求，从而使测绘地理信息服务保障的针对性更强；另一方面提高政府、企业和公众对测绘地理信息助力智慧城市建设的认知度、认同度和参与建设的协同度，强化“地理空间意识”。
二是做好测绘地理信息部门主导的智慧城市建设试点，着力形成良好的业务分工协作关系。测绘地理信息部门需在推进数字城市地理空间框架建设推广工作的同时，加大推进测绘地理信息部门主导的智慧城市建设试点工作；从自然经济社会特点，城市信息化现有基础、试点方案可行性等方面规范选取最具代表性的地区和领域、因地制宜地开展，以提高试点工作质量、扩大影响、充分发挥试点的试验、探索、示范作用，以及时转化成政策制度，促进符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的智慧城市推进协调体制的建立。
（二）发挥行业优势
当前数字城市建设已经进入全面铺开的阶段，测绘地理信息部门为数字城市向智慧城市发展奠定了工作基础，在智慧城市建设中应充分发挥行业优势，凸显测绘地理信息部门在时空数据资源获取、地理信息服务等高新技术方面的优势，贡献力量。
一是夯实地理信息资源基础。丰富数字城市地理信息公共平台信息内容，加快信息更新频率，提升信息资源质量，促进城市各部门间横向和测绘地理信息系统内部纵向的信息共享，切实增强数字城市地理信息公共平台的权威性、丰富度和鲜活力，将其打造成为更新及时、内容丰富、运行稳定、质量可靠、互联互通的城市地理信息时空云平台，使其成为测绘地理信息参与智慧城市建设与发展的重要内容。
二是强化科技支撑和引领。集中力量解决测绘地理信息助力智慧城市建设与应用的通用、共性关键技术，抢占制高点。集成运用物联网、云计算等新技术，完善智慧城市建设中涉及测绘地理信息的关键技术体系（如图2所示），主要包括：智慧城市感知网关键技术、基于传感网的协同观测服务技术、智慧城市时空数据仓库关键技术、智慧城市时空信息高效服务技术、智慧城市信息智能分析与辅助决策支持技术、智慧城市信息安全技术以及智慧城市时空信息服务平台（云计算平台）等部分。
三是深入推广应用数字城市成果。以城市需求为核心拉动智慧城市的理性发展，积极深化数字城市地理空间框架示范应用成果成效，强化地理空间智能化应用切入点需求调研，采取必要手段鼓励支持、有效引导城市各有关部门基于数字城市地理空间框架建设成果开发各类业务系统，促进其从“试着用、学着用”向“喜欢用、离不开”跨越。
（三）完善运行机制
智慧城市是提升城市信息化水平，提高市民生活质量，维护社会稳定的重要手段，具有很强的公共物品特性；同时，随着城市现代化层次的日益提升，城市的产业化经营不可避免，在智慧城市的建设、运营管理等方面实现产业的规模化与产业链的完整性。因此，智慧城市建设具有“公益性服务和产业化开发并重”的特点。测绘地理信息部门可采取“政府引导+市场发展”的思路参与智慧城市建设。
一是强化数字城市地理空间框架公益性。在继续加快推进数字城市建设的同时，积极推动以地方法规或政府文件的方式确立数字城市地理空间框架的权威性、唯一性，通过政策和机制鼓励各部门、各领域大力推广应用数字城市成果，避免重复投资，促进其从项目形式向固定业务转变。
二是利用市场机制推动建设要素向城市地理空间智能化应用集聚与流动。发挥涉及地理信息建设政府投资的“杠杆式”引导作用，培育形成一批具有“自我造血”能力的建设主体：在智慧城市建设中，有关地理空间信息基础设施的公益性、民生性项目，鼓励财政性资金为主、社会资本为辅开发建设运行；有关地理空间信息社会化应用的项目，引导、吸引社会资本参与，推动地理信息产业发展等。
（作者单位：国家测绘地理信息局发展研究中心 | 
