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汉中市烟花爆竹安全监管工作的几点体会 陕西省汉中市安全生产监督管理局 苏阳  按：近年来，汉中市安监局针对烟花爆竹安全监管中的热点、难点问题，因地制宜抓整治，按照“政策引导、资金扶持、划片整合、兼并重组、关闭改制”的方针，改造提升现有企业，规范整顿批发企业和零售摊点，逐步实现全市烟花爆竹企业达到“标准化、机械化、科技化、集约化”的目标。坚持硬件建设硬要求的标准，强制推行了烟花爆竹生产企业工厂化、规模化、机械化改造；坚持落实制度动真格，安监部门强力介入和强势监管，确保各项制度落实到位；坚持“打非治违”手不软，对非法违法行为严密监控，露头就打，不留死角，从而确保了全市烟花爆竹三年“零死亡”、“零伤害”的安全纪录。作为该市安监局烟花爆竹安全监管的实践者，本文作者苏阳对这些成功的做法和经验进行了总结提炼，形成了几点体会，现予以刊登，希望能给广大读者和全国安全监管工作者提供有益参考。
关键词：烟花爆竹
安全监管 汉中，这个380万人口的历史名城，烟花爆竹在这里也算是一项传统产业，如洋县纸坊花炮厂生产的“宫庭高杆架花”曾是
“贡品”，近年来还被文化部列为“国家传统非物质遗产项目”。全市拥有烟花爆竹生产企业8户，批发企业17户，零售摊点3000多个，从业人员2万多人，还有民间烟花爆竹研究所和协会组织。和全国许多烟花爆竹产地一样，汉中从事这个行业的人员文化程度一般不高，安全生产法规知识掌握不多，安全意识不强，违规、违法行为常有，生产、经营过程中也是隐患不断、事故不断。比如本市小江、南岭等花炮厂就出现过生产过程中人员死亡事故，秦发、烽火、锦汇等批发公司因违法储存和非法经营“三无产品”被严肃查处过，而遍布各县区、各乡镇的烟花爆竹零售摊点，则存在布点混乱、超量储存、杂乱摆放、无序经营等现象。 针对烟花爆竹安全监管方面存在的问题，结合几年来的实践，本人谈谈以下几点做法和体会。 一、因地制宜抓整治 全国烟花爆竹三大主产省份分别是湖南、江西和陕西。陕西按企业数量排前三位的是渭南、安康和汉中。汉中虽然在全国、全省份额中占比不大，但“麻雀虽小，五脏俱全”，“整体数量不多，个体规模不小，安全管理较乱”。为此，我们在全市范围内广泛开展调查研究的基础上，因地制宜抓整治，提出了“政策引导、资金扶持、划片整合、兼并重组、关闭改制”，不再增加新的生产企业，改造提升现有企业，规范整顿批发企业和零售摊点，逐步实现全市烟花爆竹企业达到“标准化、机械化、科技化、集约化”的目标。 为实现这个目标，我们自2011年开始实施了为期三年的分步烟花爆竹安全整治工作方案。第一年（2011年）打基础，重点解决困扰汉中多年的烟花爆竹旺季非法储存、非法经营、安全形势不稳问题，要求所有经营批发企业应有1.1级和1.3级成品库房不少于两栋，库房面积在 二、硬件建设硬要求 汉中市原有8家炮厂，多是以手工操作为主，家庭、作坊式生产，装备水平和工艺设施落后，机械化、自动化程度很低，生产效率不高，经济效益低下，因而用于安全防护方面的投入少，企业本质安全受到很大制约。 针对这个情况，我们从2010年强制推动了生产企业工厂化、规模化、机械化改造，凡达不到要求的坚决关停，不留后患。当然，“硬要求”并不意味着要“硬来”。在“政策高压”、强力推进同时，一定要讲方法、讲策略，因势利导，让企业老板从“要我改”到“我要改”转变。因此，对于初具规模的企业要多鼓励，尽可能减化繁琐的审批程序，尽可能帮助其协调解决一些实际困难（如征地、规划、用电、环保、防雷防静电等并不属于安监部门管理、但又切实影响企业安全整改进程的一些具体事项）；对于确因无资金、无实力整改，但又不愿退出烟花爆竹行业的炮厂，坚持关闭，但要给出路、给渠道，让其有序退出，绝不能只堵不疏、激化矛盾，造成社会的不稳定。 通过三年努力，截止2013年初，汉中市8家炮厂有6家改造成功，其中西乡县“银丰”、“南岭”，洋县“小江”、“纸坊”，城固县“六一”等5家炮厂已全部改造完成，洋县“马畅”正在改造，都成为占地上百亩（有的达到300亩以上）、产值过千万、机械化程度达到100%的正规工厂。有2家炮厂(镇巴县“双桂”、勉县“汉陵”)因规模小、利润薄，以及安全设施设备不到位等原因，经安监干部耐心细致地做工作，在企业自愿基础上，对其予以了关闭，但允许其“厂改司”，成立新的经营批发公司。此外，全市17户烟花爆竹批发企业，全部建起1.1级和1.3级成品库房，库房总面积最小在 三、落实制度动真格 安全生产的各项规章制度是对企业员工的强制约束，其作用在于教育员工提高安全认识，从思想上、行为上实现安全生产。但在烟花爆竹企业，员工多数是自由惯了的农民，对各种制度约束不适应甚至抵触；有些企业制定规章制度只是为了领取和换发《安全生产许可证》，有的纯粹是为了应付上级检查；有的企管人员也不愿“得罪”本乡本土的人，只想做个“好好先生”。这就需要安监部门的强力介入和强势监管，发现问题，严肃查处，从而引起业主和员工的高度重视。 实践中我们做到了三个到位：一是政策宣贯到位。在日常监管中推行了“安全承诺制、违规扣分制、驻厂监督制、举报有奖制、隐患排查制、风险抵押制、层层约束制”等一系列监管政策和制度，要求企业不仅要制度上墙，人人熟知，还要执行到位。市安监局专门编印了《烟花爆竹法规制度汇编》，将各级政策法规要求和国家颁布的行业标准规范汇编成册，发给企业，人手一册。同时要求烟花爆竹生产和销售大县每年办好学习班、培训会，对企业主和骨干员工进行安全教育培训。二是任务分解到位。针对烟花爆竹企业老板大多是农民企业家、文化程度普遍不高的特点，我们专门把烟花爆竹机械化、信息化、标准化达标改造的时间任务，各级安监部门、各阶段的安全要求，分解、浓缩、印制到一页卡片纸上，不讲大道理，只用通俗易懂的语言告知他们：哪些可以干、哪些不可以，哪个阶段干啥，干完怎么样，完不成会怎么样……尽可能便捷、生动、有效地将各种文件、政策、规范、制度执行到位。三是监管检查到位。从我亲身体验讲，安监人员检查企业不能走马观花，浅尝辄止。要在自身业务过硬、政策熟知的基础上，尽量多问多看多走路，多检查那些边边角角，多走走业主刻意回避、掩盖的地方，多复查、核实一下上次发现问题的整改情况……久而久之，企业自然不敢马虎，隐患也会逐渐减少。我们针对夏季高温气候、冬季生产销售旺季易发事故的特点，多次开展拉网式大检查。在高温季节，规定只能采取早晚生产的方式，并严格控制危险作业场所的从业人员数量、药量以及成品、半成品的存量，杜绝工房超员、超量生产。在室温超过 四、打非治违不手软 这些年我们在“打非治违”上采取了几项硬措施，实践证明行之有效。一是坚持每年召开全市烟花爆竹企业整顿会或座谈会。不仅分析研究当前烟花爆竹行业安全形势，部署安全整顿工作，更给从业者传递一种信息，即政府对于烟花爆竹安全问题是高度重视的，始终由安监部门主抓。同时，要求“问题企业”在整顿大会上作检讨和承诺。二是开展明查暗访，严肃查处违规违法企业。除日常监管不放松外，我们采取突击检查、派人暗访和奖励举报人的方式，随时掌握真实情况，不断强化动态监督，一旦发现企业存在违规违法行为，立即责成市局执法支队和当地县区安监局严肃整治。依照《烟花爆竹安全管理条例》等法规，三年来市局对1户市级、2户县级批发公司分别予以了10多万元的经济处罚，对1 户企业进行了3 个月的停业整改，关闭了洋县烟花爆竹“一条街”，对8户企业存在的问题及处理情况在全市范围内进行了通报。三是对查封的烟花爆竹“三无”产品进行集中、公开销毁。
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