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“引税”，就是将不属于自己区域内的税收，通过各种非正规途径“拉”到、“借”到或“买”到自己辖区，以获得超过实际的税收返还或政绩回报。引发人们关注这一荒唐现象的，是湖南省近期通报的“长沙1?13”特大制售贩假发票案，与乡镇引税有直接的关系。 形形色色的“引税” 在湖南、江西、安徽、四川、宁夏、甘肃、广东、海南等省市区，乡镇引税早已是公开的秘密，而且花样翻新。一是拉税，乡镇采用给纳税人回扣的办法吸引本镇以外的纳税人、或应在外地纳税却在本镇注册的企业来交税承包；二是借税，由于天灾人祸或企业倒闭等原因，不能完成基数，就向其它镇借税，财政部门付给税务机关一定比例的手续费；三是买税，为完成年年攀升的税收任务，让税务所去外地与对口部门商谈，将别人的税收“买”回来；四是混税，故意混淆税收级次，原本为省、市收取的税收，由乡镇收取入县库，以取得县财政对超任务税款的全额返还。 有些地方，特别是经济落后的乡镇，通过降低税率或财政返还一定比例等变相降低税率手段“吸税、引税”。江西省一些地方乡镇引税的税率返还比例在30% 50%之间，湖南长沙某县一些乡镇给建筑安装企业的返税点最高为40%。 国家的钱无人心疼 1994年实施分税制以后，地方各级政府实行分灶吃饭，即一级政府一级财政的财税收支体制。为了政绩，大部分乡镇在税源缺乏的情况下，采取空转垫资等各种措施增加年度财税收入，形成虚假的财税收入基数，使得财税计划连年大幅攀升，并与实有税源状况严重背离。在自身无税可收，财政收支差距逐渐拉大的情况下，一些乡镇又将目光转向税源相对充裕的周边区域，采取各种手段争引区域外税源。 而一些税源充足的发达乡镇，为增加乡镇可用财力，也积极参与引税以求取超征返还，大捞“好处费”。 乡镇为争域外税款，竞相降低税款征收比率，使得部分纳税人的实缴税收大幅减少，造成纳税人之间税负不公，形成了“诚信守法者多纳税、投机钻营者好赚钱”的极不正常的社会现象。 体制与机制的缺陷 在“1?13”案中被查出引税问题最多的长沙某县乡镇，一位镇干部说，这主要是因为乡镇困难、现行财税分配机制不尽合理，存在着逼良为娼的因素。实行分税制后，好收的税源属于国家财政。他所在的乡镇从事建筑安装的企业很多，现在建筑安装企业改到经营地纳税，对镇财力打击很大；另外，县（市）对乡镇下达的税收任务根本不是依据“应收尽收”的原则，而是定基数、超收分成、短收扣经费，并列入业绩考核指标。如此，地方经济基础较差的乡镇为了完成任务，好的乡镇为了分成，都会想方设法去引税。 乡镇引税问题固然存在利益驱动等种种原因，但不良行为能够蔓延成为一种较为普遍的现象，就不能不让人重视其所暴露出的管理体制与相关约束机制的漏洞。（《?望》2005年第50期） |
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