高泽彬在全县村（社区）组织换届工作会议上的讲话

在全县村（社区）组织换届工作会议上的讲话

中共宜宾县委书记  高泽彬

（2007年9月19日）

（未经本人审阅）

同志们：

我县村（社区）组织即将任期届满，根据省委、省政府，市委、市政府的统一安排部署，全县村（社区）组织换届工作将全面展开。县委、县政府对这项工作十分重视，之前专门要求组织、民政等部门作了大量调研工作，并在4个乡镇的8个不同类型的村开展了换届试点工作，积累了大量的成功经验。今天，县委、县政府召开全县村（社区）组织换届工作会议，主要任务是：贯彻落实省、市村（社区）组织换届工作会议的精神，安排部署全县今年的村（社区）组织换届工作。刚才，晓霞、智慧和红英同志讲了很好的意见，对相关工作进行了安排部署，同志们一定要认真领会精神、抓好贯彻落实。下面，我就全县村（社区）组织换届工作，讲三点意见。

一、务必高度重视

村（社区）组织是党委、政府在基层的组织基础、工作基础，也是实现建设“西部经济强县”目标的根本依靠力量。因此，选好配强村（社区）组织领导班子，特别是选准配强村（社区）组织书记，具有十分重要的意义。全县各级各部门务必高度重视，切实增强做好村（社区）党组织换届工作的责任感和使命感。

第一，抓好换届工作，是增强基层党组织的执政能力的迫切需要。加强党的执政能力建设、提高党的执政水平，是党的十六大提出的一项重大战略任务。党的建设最终体现在党的执政能力的提高上，体现在党的执政地位巩固上。加强党的基层组织建设、构建充满生机与活力的村民（居民）自治机制，是加强党的执政能力建设的内在要求。2004年村（社区）组织换届以来，全县村（社区）组织领导班子的政治素质、群众基础、带领群众致富能力等都有了明显提高。但与新形势、新任务，特别是与建设“西部经济强县”、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的要求还存在较大差距。部分村（社区）班子软弱涣散，在带领群众致富奔小康的能力上有差距，在驾驭农村复杂工作局面的能力上还不强，在倡导先进文化、弘扬正气、抵制歪风的号召力上也较弱。大家务必要站在巩固党的执政基础、提高党在基层的执政能力的高度，充分认识做好村（社区）组织换届工作的重要意义；一定要抓住换届的有利时机，把村（社区）组织打造成坚强有力的领导集体，特别是要把村（社区）党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。

第二，抓好换届工作，是加强基层干部队伍建设的迫切需要。建设西部经济强县、推进新农村建设，关键在党，关键在人，关键是要有一支党性强、素质高、懂市场、善经营、作风过硬的基层干部队伍。从我县目前村（社区）干部队伍的现状看，部分村（社区）干部的综合素质和能力与党的事业和群众要求还有相当距离。从思想素质看，少数村（社区）干部的思想观念与社会主义市场经济不适应，面对各种新情况、新问题缺乏创新能力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代。从政治素质看，少数村（社区）干部党性观念、群众意识谈薄。从能力素质看，一些村（社区）干部习惯于依靠传统经验来开展工作，知识老化，观念陈旧，缺少带领群众致富和加快发展的新方法、新措施。从作风上看，有少数村（社区）干部脱离群众，工作飘浮，作风不实，不善于做好新时期的群众工作。在这次换届工作中，我们一定要把那些坚持贯彻“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的路线方针政策，勇于开拓创新，善于思发展、谋发展、求发展，公道正派，清正廉洁，党员和群众拥护的能人、强人选拔到村（社区）组织领导班子中来，建设一支既能承担起带领群众抓发展的职责，又能承担起维护群众利益、化解社会矛盾、协调利益关系、帮助困难群体等重大职责的村（社区）干部队伍。

第三，抓好换届工作，是推动政治文明建设的迫切需要。建设政治文明是党的十六大在政治体制改革方面作出的重要部署。胡锦涛总书记6月25日在中央党校重要讲话中，对推进党内民主建设作出了深刻论述，为进一步加强中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。扩大基层民主是政治文明建设的重要内容，随着基层民主自治水平的提高，保障党员群众充分行使民主权利已成为新时期进一步推进基层政治文明建设的迫切需要。近几年，我县在基层民主政治建设上作了大量工作，取得了明显成效。实践证明，在村（社区）组织换届工作中实行“公推直选”是推动基层政治文明建设，扩大基层民主、拓宽选人用人渠道的有效途径，使党内外群众对干部的选拔拥有了更多的知情权、参与权、选择权、监督权；通过“公推直选”选出的村（社区）干部，还能得到党员和群众的双重信任，有利于打开工作局面。因此，今年我们在村（社区）组织换届工作中一定要把扩大基层民主作为建设政治文明一项重大举措，一定要把“公推直选”作为村（社区）党组织领导成员产生的主要方式。

二、务必狠抓落实

搞好村（社区）组织换届工作是当前全县的一件大事，时间紧、任务重、程序多、要求高。这就要求我们在换届选举工作中一定要抓住主要问题和关键环节，狠抓工作落实，确保圆满完成任务。

（一）要在把握好三个重点上抓落实 。一是调查摸底要准确，实施方案要可行。要认真做好调查摸底工作，切实做到对本乡镇每一个村（社区）的情况明晰、问题清楚，在此基础上制定切实可行的换届工作实施方案。需要强调的是，一定要坚持实事求是的原则，根据村（社区）的不同情况，选择不同的换届工作方法，坚决杜绝“一刀切”，对于班子软弱涣散、矛盾问题多、宗族势力影响大的村（社区），要有针对性地研究对策措施。二是宣传发动要深入，民主推荐要广泛。要注重宣传教育工作的多样性和针对性，使党员群众了解村（社区）组织换届工作的重要性，熟悉换届工作的意义、目的、原则、程序、方法，积极引导和鼓励符合条件的大中专毕业生、退伍军人以及外出务工返乡党员参与竞选。要通过宣传教育，为换届工作营造良好的舆论氛围，激发党员群众参与换届的积极性。要采取无记名投票推荐、党员群众联名推荐等多种形式，推荐新一届村(社区)组织候选人。同时，要千方百计扩大推荐的覆盖面，广泛征求各方面的意见、建议。在候选人的确定上，乡镇要引导村（社区）选举委员会对村（居）民委员会的候选人进行严格把关；村（社区）党组织书记、委员候选人的确定，必须经乡镇党委考察、审批。三是发扬民主要充分，换届程序要规范。发扬民主和依法办事是我们在村（社区）组织换届工作中应该认真把握的原则，这就要求我们发扬民主一定要充分，程序一定要规范。在换届过程中，要把充分发扬民主贯穿始终，要始终相信群众、依靠群众，认真倾听党员、群众的意见和呼声，使他们的愿望和要求得到充分的表达和尊重。同时要严格依法办事，规范程序。一方面要努力防止和纠正在换届问题上片面搞领导意图、长官意志等错误倾向，另一方面要严格查处侵犯党员和群众民主权利的违法违纪行为，对宗族势力和以暴力、威胁、欺骗、贿赂、涉黑等违法违纪手段破坏换届工作或妨碍党员和群众行使民主权利的人和事，必须依法依纪进行严肃处理。

（二）要在统筹好三个结合上抓落实。一是要把村（社区）组织换届与村(社区)组织配套建设统筹结合起来。省委、市委要求，必须紧紧抓住这次村（社区）组织换届契机，系统推进村(社区)组织配套建设，进一步提升基层组织建设水平。刚才，红英同志对此作了具体安排部署，归纳起来主要有四项改革、两项机制，即：要在干部配备改革、组务代理改革、组织设置改革、保障经费改革方面取得突破，并建立健全村（社区）干部管理约束机制、村（社区）组织工作运行机制。希望大家按照红英同志的要求认真抓好村(社区)组织配套建设。在此，我着重强调一下村（社区）干部的误工补贴和村（社区）组织办公经费的落实问题。这是市委考核县委和我本人的硬任务，相关政策必须不折不扣地落到实处！年终，市委将进行明查暗访，谁出了问题都不好办！我在这里拜托大家，一定要支持我的工作、支持县委的工作。二是要把选择“好干部”与选择“好的任期目标”统筹结合起来。在换届工作中，要把握两个核心。一方面，要坚持选“好干部”。要鼓励外出务工经商人员、复员军人党员回村（社区）竞选村干部；坚持从县乡机关选派优秀干部充实到贫困村(社区)、矛盾突出村(社区)领导班子；加大公开招考社区干部工作力度；切实做好今年选聘的大学生到村(社区)的安置工作。另一方面，要坚持选“好的任期目标”。要引导党员群众既要选好干部，更要注重对干部好的任期目标的选择。要让候选人在比群众基础的同时，比谁提出的工作思路、任期目标、工作措施及实现途径更好，更能得到党员群众的认可。对新当选的干部，乡镇党委要及时与他们签订目标责任书，强化任期和年度工作目标考核，督促他们兑现向党员群众的承诺。三是要把村（社区）党组织换届与村（居）民委员会换届统筹结合起来。今年，市委、市政府要求原则上要同期推进村（社区）党组织与村（居）民委员会换届工作。这就要求我们一定要统筹思考，统筹安排，统筹部署各项工作，确保整个村（社区）组织的换届工作圆满成功。同时，各级干部要结合这次换届工作，深入实际、深入基层、深入群众，切实解决基层存在的突出问题和群众生产生活中的困难，进一步加强与群众的血肉联系，以优良的作风取信于民，推动和促进农村经济全面发展，做到换届工作与其它工作两不误、两促进。

（三）要在处理好三个关系上抓落实。一是处理好加强党的领导与充分尊重民意的关系。必须明确，坚持党的领导是根本，充分尊重群众意愿是基础原则。因此，各级党组织既不能借口“公推直选”放弃领导，撒手不管，又不能漠视党员和群众的意见，包办代替，违反政策和程序；在干部选拔过程中既要坚持党的领导，又要做到群众公认。要引导群众正确行使自己的权力，把群众拥护的，会干事、能干成事的干部选起来。二是处理好发扬民主与依法照章办事的关系。我们的党是执政党，选拔党内干部充分发扬民主、听取群众的意见是我们党的宗旨的内在要求。在具体工作中，要用制度、程序、法规以及有针对性的措施来规范党员群众正确使用民主权力，坚决防止“智囊团”、“亲友后援团”等助选组织和一些经济大户、私营业主等地方经济势力影响竞选公平性，确保民主意愿的真实、准确表达。三是要处理好民主推荐与严格把关的关系。要在做好宣传工作、充分调动党员群众参与的积极性的基础上，通过民主推荐把政治素质高、清正廉洁、公道正派、党员群众拥护的同志推荐出来。要严格按照标准、条件进行资格审查，不符合条件的就不能作为候选人，得不到党员群众公认和拥护的也不能作为候选人。

三、务必加强领导

村（社区）组织换届工作要圆满完成，组织领导是根本保障，必须要有强有力的组织领导，才能有效地建立健全工作机制，调动一切积极因素，形成齐抓共管格局。各级各部门务必要把村（社区）组织换届工作纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织。关于村（社区）组织换届工作的组织领导工作我强调三点：一是要健全机构，明确职能。各乡镇要成立以党委书记挂帅的换届工作领导小组，全面负责换届的组织领导工作，并且要在领导小组下面成立换届工作办公室和换届驻村工作组，抽调精干得力人员具体承担日常工作。同时，要强化经费保障，保证每个村(社区)有一定的换届工作经费。二是要落实任务，责任到人。必须明确，乡镇党委书记是第一责任人，要切实履行职责，在村（社区）组织换届工作中必须加强对此项工作的领导，亲自抓部署、抓督促、抓落实。乡镇党委分管领导是村（社区）组织换届工作的第二责任人，要切实承担起相应的组织领导工作责任，积极为党委出主意、想办法，当好参谋和助手。乡镇党委派出的换届驻村工作组组长是村（社区）组织换届工作的直接责任人，必须担负起换届工作的具体职责。三是要齐抓共管，整体联动。村（社区）组织换届工作是当前全县党员群众政治生活中的一件大事，也是我们县乡两级党委、政府当前重要的政治任务，事关全局，涉及面广，工作复杂，任务艰巨，仅靠一个部门的力量是不行的，必须建立由党委、政府统一领导，各相关部门和单位共同参与的整体联动工作机制。搞好村（社区）组织换届工作是全县各级党组织和有关部门共同的责任，有关单位都必须把这项工作作为一项政治任务，切实履行好工作职责，共同把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

同志们，搞好村（社区）组织换届，是进一步加强基层领导班子建设，提高村（社区）干部整体素质，推进基层组织建设和民主政治建设，促进基层各项事业发展，加快全面建设小康社会步伐的一项重要基础工作，我们一定要解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，勤奋工作，高质量地搞好今年的村（社区）组织换届工作，真正选出组织满意、群众满意的村（社区）组织领导班子，向党和人民交一份满意的答卷！