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2008年，我市第三届村委会和第二届社区居委会及村、社区党组织领导班子任期届满，按照规定，今年上半年要进行换届。根据上级统一部署，我市村、社区“两委”换届选举工作从1月份开始组织实施，截至6月上旬，全市226个村、42个社区的“两委”换届选举工作全部圆满完成，达到了市委提出的“三个确保”的目标：即确保换届选举工作依法依规进行，选出真正代表民意的班子；确保换届过程中不出现影响社会稳定的群体性事件；确保“两委”成员交叉任职率和书记、主任“一肩挑”达到90％以上。
全市选举产生新一届村、社区“两委”成员1279人，平均年龄48岁，比换届前降低了4岁，其中连选连任的1028人，占80.4%。女干部343人、高中以上学历602人、年轻干部394人、致富能手361人，分别比上届提高了21%、6%、73%和38%，实现了每个村至少有一名妇女干部、至少有一名年轻干部、基本有一名致富能手，干部队伍整体素质进一步提高，结构得到优化。其中村“两委”成员1064人，包括党支部委员832人，村委会成员854人，书记与主任“一肩挑”210人，占92.9%，“两委”交叉任职率91.9%；社区“两委”成员215人，包括党组织委员142人，居委会成员194人，书记与主任“一肩挑”39人，占95.1%，“两委”交叉任职率85.2%。
一、主要做法
村、社区“两委”换届选举工作涉及面广，工作量大，影响深远，加上我市受土地检查的影响，本次换届选举工作面临的情况比较复杂，维稳的压力较大。对此，市委、市政府高度重视，把换届选举作为加强基层组织和政权建设、化解农村矛盾、实现社会长治久安的重要工作来抓，做到“四加强，两推进”：
（一）加强组织，精心部署。为加强对村、社区“两委”换届选举工作的组织领导，市委、市政府下发了《村、社区“两委”换届选举工作的通知》和《村、社区“两委”换届选举工作实施方案》，市委常委会多次召开会议对村级换届选举工作进行专门研究和部署，提出换届选举工作按照“六先六后”的原则进行，即先村（居）委会选举后村（社区）党组织选举，先审计后换届，先摸底后换届，先考察后提建议，先化解矛盾后选举，先易后难。同时成立了由市委书记冯立坚同志担任组长，市委、市人大、市政府有关领导任副组长，由纪检监察、组织、宣传、政法、财政、民政、农业等部门有关领导为成员的村、社区“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室由组织部牵头抓总，负责换届选举的组织、统筹和日常指导工作。各镇（街）也高度重视，成立了换届选举工作指导小组，做到机构、人员、责任、经费“四落实”，进行严密部署。如长沙街道在换届选举的每一个阶段，都制订工作安排表和操作性强的工作指引发放到选举工作人员手中，并由选举办组织开展业务培训，确保换届选举工作有序进行。
（二）加强领导，及时化解矛盾。农村问题错综复杂，根据换届选举前市选举办的摸查，估计换届选举工作较顺利的村有151条，有一定困难的村有54条，困难比较大的村有21条，涉及的问题包括土地征用、发包、资产财务纠纷、合并村问题及其他方面的历史遗留问题。为保证换届选举工作依法依规有序进行，我市落实“三个到位”，及早做好矛盾化解工作：首先是领导到位。市四套班子成员亲自到挂钩镇（街）检查督促各项工作，对重点村、难点村的换届工作给予具体指导。对排查出来的重点、难点村，市委书记冯立坚同志和挂钩联系的市领导还逐个进行调研、走访，指导工作开展。对诸如合并村职数设置等涉及面较广的问题，换届选举工作领导小组召开专门会议集体决策。其次是责任到位。镇（街）领导干部落实包片挂村，确保每个村的选举工作都有干部蹲点负责，并明确各镇（街）党（工）委书记是村、社区换届选举工作直接责任人，对难点村、问题村和情况复杂的村要亲自抓，具体抓，积极化解矛盾。如水口镇近几年经济发展较快，农村矛盾也较复杂，选举工作压力大，镇领导和市指导组的同志经常深入重点村指导工作，引导教育选民有序参与选举，经常工作到深夜三、四点才离开，力争在选举前将矛盾有效化解。同时，市直有关部门密切关注换届选举工作中的新问题、新动向，及时和市选举办进行沟通，结合部门职能，各司其职，密切配合。再次是督促到位。换届选举期间，市选举办共收到群众反映问题和投诉的来信来访来电25宗，市选举办进行逐件登记，并根据调研和来信来访来电反映的情况，对重点、难点村进行逐一排查，定期分析，提出处理意见和建议，督促各镇（街）集中时间、集中力量，积极化解矛盾。
由于措施得力，全市排查出来的21条重点、难点村全部顺利完成了换届选举工作，整个换届选举过程没出现一宗影响社会稳定的群体性事件。
（三）加强指导，确保依法依规。村、社区“两委”换届选举工作政治性和政策性强，为加强对换届选举工作的指导，确保各项工作扎实推进，做到“四措并举”：一是注重强化业务培训。在部署换届选举工作后，市选举办为全市各级换届选举工作人员订购了《村委会换届选举法律法规文件汇编》、《城市社区居委会法律法规文件汇编》、《村（居）委会选举规程》、《换届选举工作100问》等业务书籍，供大家学习，并专门组织市、镇换届选举工作骨干进行业务培训。各镇（街）也采取多种形式，对参与换届选举工作的同志进行业务培训，使他们熟悉掌握选举的方法、程序，提高法律意识和指导换届选举工作的水平和能力。二是注重配强驻村干部。结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，从有关部门选派得力干部到选举的重点村开展驻村工作，对历届选举的重点难点村，专门从公检法司等部门抽调干部进驻，为及时解决问题提供坚强后盾。三是注重加强指导力量。市选举办从市直有关单位抽调16位有丰富基层工作经验的同志组成8个指导组，分别进驻到各镇（街）指导开展换届选举工作，并对财务审计、“两委”班子人选的推荐考察、选民登记、制定实施方案、“三项选举”（选举委员会的选举、村（居）民代表的选举、村（居）民小组长的选举）、村（社区）“两委”班子成员选举等重点环节进行重点指导，确保了换届选举工作严格依法依规进行。为及时掌握各村、社区“两委”换届选举工作的进展情况和是否依法依规进行，市选举办还制定了指导组定期汇报工作制度。各镇（街）也成立了指导组，保证换届选举各个环节的工作都依法依规进行。如月山镇落实了指导组成员分工负责制，抽调80名机关干部分成20个指导组，每组负责一条村的换届选举工作，使各村的工作进度汇报、资料收发整理、公告张贴等具体工作都有指导组成员跟踪指导。四是注重加强现场指导。市选举办的同志亲自到重点、难点村选举现场指导工作，及时提供业务指导。
（四）加强宣传教育，确保有序参与。村级组织换届选举工作是逐步培养和不断提高党员群众依法维护和正确行使民主权利的重要工作机遇，为此，我们通过广播、电视、网络、标语、宣传单、手机短信等形式加大宣传力度，做到“四个讲清楚”，即讲清楚换届工作的目的意义；讲清楚有关法律法规和政策规定；讲清楚选拔干部的标准和任职条件；讲清楚选举的操作程序。换届选举期间，全市共悬挂宣传横幅1200多条，张贴宣传标语8000多条，出宣传专栏近300期，并向各新闻媒体提供了换届选举知识问答、换届选举宣传标语口号等相关资料。通过宣传教育，党员群众的民主法制意识和有序政治参与的积极性不断提高。如沙塘镇一条“合并村”有部分村民联名向市有关部门提出，要先撤销合并村恢复原村委会后才参加换届选举，后经镇干部做好有关政策文件规定的解释工作，村民表示理解并积极参与了换届选举工作。在“两委”换届整个过程中，全市没出现打架斗殴、哄抢选票、撕毁票箱等破坏选举的行为，没出现因选举引发的村民冲击选举会场、集会游行等严重事件。
（五）推进职数改革。我市村级集体经济普遍薄弱，村干部年龄老化、素质弱化、结构不合理、后备干部断层的现象比较突出。为改变这种现状，换届选举前，市选举办到各镇、街进行深入调研，广泛听取意见，决定结合换届选举工作，推动对村委会职数的改革。在这次换届选举中，各村在保持村“两委”总职数设5职的前提下（1000人以下的村设3职），其中有138个村委会将原来的5职改为按3职设置，其他职数在党支委中配备或通过聘用年轻优秀干部补充。通过改革，达到了“五个有利于”的目的：一是有利于节约选举成本；二是有利于解决农村干部老龄化的问题；三是有利于培养后备干部；四是有利于优化农村干部结构；五是有利于加强农村党组织的领导。如金鸡镇11个村全部实行职数改革，由于村委会职数减少，竞争更加激烈，有利于选民“好中选优”，新当选的33名村委会干部中，有20名是养鸡、养鹅、养鱼等方面的致富带头人，占61％。另外，结合换届选举工作，对原来的“二合一”、“三合一”村进行职数压减，由原来过渡期的按6职、7职配置改为统一按5职配置，进一步规范了全市各村“两委”的职数。
（六）推进“双直选”试点工作。为认真贯彻党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设的精神，探索推进党内民主建设的新途径，着力加强农村基层党组织领导班子建设，我市结合今年的村“两委”换届选举工作，在百合镇的13个村党组织和金鸡镇的11个村党组织中开展领导班子“双直选”试点工作，即先由党员大会直接差额选举新一届党支部委员会委员，再由党员大会直接等额选举支部书记、副书记，将过去的少数人选书记、副书记变为全体党员选书记、副书记。24个试点村工作的成功开展，为下一步在全市全面推行村党组织领导班子“双直选”工作积累了宝贵经验。
二、主要特点
由于领导重视，措施到位，我市村、社区“两委”换届选举工作依法依规、顺利有序进行，并达到了选好配强村、社区“两委”班子，加强基层组织建设的效果。同时，和往届的村、社区“两委”换届选举工作相比较，我市今年的换届选举工作有三个明显特点：
一是党员群众参选热情提高。在今年的村、社区“两委”换届选举工作中，党员群众表现出来的进行政治参与的积极性不断提高,整个换届选举过程没出现集体罢选事件。在村、社区党组织换届选举中，党员参选率达91%，其中开展村党组织领导班子“双直选”试点工作的24个村党支部，参加投票选举的党员占应到会党员数的93%。在村（居）民委员会提名选举过程中，选民踊跃投票，全市共有32万多名选民参加了投票，参选率达90%，为将真正符合群众意愿的优秀人才选进村（居）委会班子打下了坚实的基础。如百合镇18297名有效选民，有17316名（其中包括2500多名专程回来的外出务工、经商人员和在外居住人员）参加了村委会的投票选举，参选率达95%。
二是致富能手参与竞选“村官”的热情提高。一部分原来外出务工、经商人员和在农村留守的优秀中青年积极参与这次村 “两委”班子职位的竞争，在一些村，同一职位多人参与竞争的现象普遍存在。在这次换届选举中，共有361名致富能手在竞争中进入村“两委”班子，占村“两委”总人数的34%，选“能人”当“村官”成为群众的普遍共识。
三是党员群众的民主法制意识增强。党员群众更加珍惜自己的知情权、参与权、表达权、监督权。如有些村的村民代表在选举前要求村委会成员候选人阐述未来三年的履职规划设想，以更好地实行民主监督；有些村的村民为确保选举过程依法进行，自发选出监督员对换届选举工作全程进行监督。换届选举期间，市选举办共接到群众来电200多个，涉及业务咨询的超过9成，还有一部分是对竞争对手和选举过程进行投诉，也可以看到群众要求依法选举的意识越来越强，对换届选举的关注度越来越高。
三、主要体会
今年我市村、社区“两委”换届选举工作能够按照市委的统一部署顺利开展，并达到了“三个确保”的目标，将一大批真正符合广大党员、群众意愿的优秀人才选入村、社区“两委”班子，主要工作体会是坚持“四个必须”：
（一）必须坚持党的领导，这是搞好换届选举工作的关键。这次村、社区“两委”换届选举工作涉及面广，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届选举工作，最重要的一点就是切实加强党的领导。各镇（街）都成立了换届选举工作组织机构，由党（工）委书记亲自挂帅，同时设立办公室，具体组织和指导工作开展， 把坚持党的领导贯穿整个换届选举工作的始终，支持什么样的人、不支持什么样的人，做到旗帜鲜明。特别是在对村、社区“两委”班子成员进行考察、提出新一届“两委”成员候选人建议意见等方面加强领导，严格把关；村（社区）党组织也充分发挥思想政治优势、组织工作优势和密切联系群众的优势，积极向群众做好宣传、教育、引导工作，把党的主张变为群众的自觉行动，为确保换届选举工作依法依规有序进行，将政治坚定、公道正派、工作务实、热心服务群众、综合素质较高的优秀人才选入村、社区“两委”班子打下坚实的组织基础。如龙胜镇党委在选举工作筹备阶段，多次召开会议对村、社区“两委”成员建议人选进行研究；三埠街道党工委加强对换届选举工作的领导，17个村（居）委会新一届当选的113名成员，全部是党工委提出的建议人选，并实现了村“两委”交叉任职率100%和书记、主任“一肩挑”100%。
（二）必须充分尊重民意，这是搞好换届选举工作的基础。谁当村干部最合适，群众心里有杆称，发扬民主是搞好换届选举的重要保证。对村、社区“两委”换届选举工作，我们牢固树立一个信念，就是相信群众、依靠群众，尊重群众的选择,注意克服上级党委“先入为主”的思想。在换届选举前，就要求各镇（街）组织力量，深入各村调研，广泛听取意见，做到“三个摸清”：一是摸清现任“两委”班子的基本情况；二是摸清党员、群众的真实想法，及对“两委”工作的意见、对新班子的建议；三是摸清后备干部的基本情况，准确掌握哪些党员、群众综合素质高，群众基础好。在民主测评、个别谈话考察和民意调查的基础上，研究提出村、社区“两委”班子建议人选。在村、社区党组织换届选举中，坚持实行“两推一选”或“三推一评一选”；在村（居）委会换届选举中，坚持由有效选民或居民代表一人一票进行无记名投票选举，确保将真正符合党员群众意愿的优秀人才选入“两委”班子。由于党（工）委在提出建议人选时充分尊重民意，全市 268个村（居）委会在提名投票选举中全部职位直接当选的有186个，占69.4%；1048名村（居）委会成员中，在提名投票选举中直接当选的有880名，占84%。
（三）必须严格依法办事，这是搞好换届选举工作的保障。现在广大村（居）民的民主法制意识日益增强，他们不仅关注最终的选举结果是否有效，而且还关注整个选举过程是否合法。我们工作中某个环节的工作疏忽或漏洞都可能造成被动局面，甚至要重新组织选举工作。因此我们反复强调，只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广东省村民委员会选举办法》等有关法规、办法的精神，通过法定的程序来进行换届选举，切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，才能确保选举合法、有效，才能实现党员、村民的民主权利。在工作中，我们注重加强对选举工作人员的业务培训，并在具体操作过程中严把村（居）民选举委员会推选、选举方式确定、选民登记、选举办法制定、“三票”人员产生和选举大会组织等各个环节的法律关，对个别村工作中出现的诸如漏贴公告、错登漏登选民以及“偷步”等现象及时指出，即时纠正，确保了整个选举工作依法依规进行。
（四）必须重视及时化解矛盾，这是搞好换届选举工作的法宝。村级组织换届时期，是农村各种矛盾集中凸现期，能否及时有效地化解矛盾，直接影响选举的顺利推进和整个换届的成败。因此，我们坚持“先摸底后换届”和“先化解矛盾后选举”的原则，在换届选举前对全部村、社区进行全面摸查，特别是对重点难点村的情况摸清摸准，同时，要求各级高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决村（居）民群众反映的问题，依法维护村（居）民群众的民主权利。市委领导对信访问题亲自看、亲自过问，对重点信访件亲自阅批，提出指导意见；各镇（街）党（工）委书记对信访问题亲自抓，负总责，尽早化解矛盾，有效防范和制止了越级上访和群发性阻挠选举的事件发生；市选举办加强和指导组及各镇（街）选举办的沟通，及时掌握各村、社区的选情，对一些村、社区选举工作中遇到的问题和矛盾，选举办的同志进行认真分析，提出对策或解决方案，并及时给相关镇（街）发出明确指引，要求他们采取果断措施，妥善处理，防止矛盾激化和蔓延，保证了选举工作的顺利推进。
四、下一步工作要求
目前，我市新一届村、社区“两委”班子已通过选举依法产生，下一步，必须做好有关后续工作，以巩固换届选举的成果，推进基层组织规范化建设。
一是做好工作交接和退出班子人员的思想工作。要指导和监督各村、社区召开新老班子交接工作会议，完成公章、办公用具、集体财物账目、工作档案、固定资产等的交接手续；要迅速开展对落选人员和不再连任的原“两委”成员的思想疏导工作，引导他们继续发挥积极作用，支持新班子开展工作。
二是做好干部教育培训工作。换届结束后，各级要通过培训班等各种途径，重点围绕怎样做好一名基层干部这个主题，组织新一届“两委”干部进行集中培训，提高他们的综合素质和业务能力，尤其是要强化他们民主理财观念和重大事务必须进行民主决策的观念。要注意做好对新进班子干部的“传帮带”工作，使他们尽快掌握做好基层工作、群众工作的基本方法。
三是做好建章立制工作。 要指导各村、社区参照市下发的《村、社区规章制度汇编（参考样式）》，建立健全村民自治章程、村规民约、任期目标规划、民主决策制度、党务村务公开和财务公开制度等各项制度。同时要健全村（居）委会属下的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女儿童等机构。
四是做好资料归档工作。要指导各村、社区抓紧对换届选举的情况统计表、工作总结、有关文件、有关规章制度等进行整理，立卷归档。
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