管理创新引领平安建设

管理创新引领平安建设

——“平安翠屏”建设全解读

稿件来源：四川法制报

翠屏区城区联勤巡逻队

高店镇的“天网”建设

“平安翠屏”文化长廊

    平安是基本民生需要，是全区人民的根本福祉，要不断加强和创新社会管理，营造平安大气候。把平安建设贯穿在建设“新型工业强区、川南商务高地、宜居幸福翠屏”的生动实践中，打造社会平安大环境，突出民生改善，加快提高幸福指数。
   ——宜宾市翠屏区委书记 李勇蔺
第一部分“社会化”打造“大平安”
联勤巡逻：“大治安、大交通、大城管”
   在宜宾翠屏区熙熙攘攘的大街上，不时出现在人群和车流中的一片蓝色制服、一辆电瓶巡逻车成为了这个城市一道独特的风景线。这道风景有一个专属的称谓:联勤巡逻队。他们是由宜宾市翠屏区的城管、治安、交警联合组建，采取“属地管理为主，城管、公安、交警联勤巡逻为辅”的无缝隙交叉管理模式，实行城市管理、社会治安、交通管理三措并举。“我们不仅要进行治安巡逻，还要对违章货车、违章停车、游摊等进行劝导和整治。”巡逻组一名城管同志告诉记者，“交警、治安和我们城管一起巡逻，对劝导乱摆摊设点的行为更加有说服力，群众也更能信服。”
   记者了解到，翠屏区按照属地管理原则，把城区九个街道办事处分为三个片区，成立了联勤巡逻指挥部，对旧城片区、南岸片区、江北片区三个联勤巡逻大队实行统一指挥。实现联勤联动有效开展，执法资源有效整合，区域巡警、交警、城管有机组合，巡逻队伍综合战斗力有效提升，人民群众见警率有效提高。
   为确保开展治安、交警、城管的联合巡逻的物质保障，区政府采购了电动巡逻车6辆，电动巡逻摩托车30辆，用于联勤巡逻。联勤巡逻指挥部每天轮流由各片区的两个街道城管联合执法大队、巡警大队、交警支队抽调8名巡逻人员开展巡逻。自7月10日开始，实行8:00—23:00联勤巡逻，树立了“大治安、大交通、大城管”理念。
摩托车义务巡逻队：“两抢一盗”案件销声匿迹
   夜半，当人们正在酣睡的时候，一群忙碌的身影却奔波在翠屏区思坡乡的街头村尾。他们骑着自己的摩托车，戴着袖标，由一名民警带领着在深夜的乡里巡逻，保一方安宁。他们就是今年7月思坡乡成立的农村摩托车义务巡逻队。“咱们这个乡人口多，有近3万人，而我们派出所仅有8名民警，光靠警力显然是不行的。自从成立了巡逻队，‘两抢一盗’类的案件一件都没有发生，其它治安案件也明显减少。”思坡乡一名民警说起他们成立的摩托车义务巡逻队显得非常高兴。
   巡逻队的成员都是由当地百姓组成的，带着乡里人的爽朗和质朴：“我们没有工资，大伙都是自愿义务巡逻的。政府有时会补贴一些油费，但也不多。你别说，连派出所的同志都夸我们帮了他们的大忙呢，挺有成就感的。”
   据了解，巡逻队由33名队员组成，由乡综治办和派出所具体指导开展巡逻工作。其主要职责是宣传国家社会管理政策、参与社会管理各项工作、发动群众参与平安建设、巡逻防控群防群治等工作。
第二部分“信息化”支撑“大平安”
“咱们的‘平安翠屏’建设已经跨入了信息化时代！”近日，记者在翠屏区政法委采访时，政法委书记虞文高掷地有声！
   信息化主导警务，高科技支撑防控，精心编织的全方位、多层次、立体式、全时空治安防控大网络。看来，想要在翠屏区作案的人得拈量拈量了。
在城区：
   以加强“天网工程”的建设应用为突破口，协调市级部门，完善天网摄像头布局，增加探头数量，提高探头清晰度。并以此为依托，落实警情和重点部位的实时监控，实现机关企事业单位技防设施覆盖100%，城区商住小区技防覆盖90%以上。同时，用好上网场所和酒店住宿登记等实名信息系统，依托互联网，努力拓展虚拟社会防控体系建设，完善部门网站、专业论坛、官方微博、群众QQ群等平台，有效提高治安防控工作的针对性和有效性。目前，区公安分局、司法局等部门已开通微博并运行良好，在加强警民信息联系方面取得了良好成效。
在乡镇：
   在乡镇重要区域，如乡（镇）政府、场镇、银行网点、居民聚居点等地安装摄像头，提高乡镇、农村技防能力。翠屏区高店镇就是一个典型的例子。
   高店镇党委、政府与联通公司联系，先期投入近20万元，进行了技防的推进工作，落实数字化管理监控措施，实现场镇天网视频监控系统全覆盖。考虑到一次性投入资金压力大的情况，高店镇党委、政府转变资金投入方式，采取分期付款方式，通过“公司投入、政府租用、群众受益”的形式，推进天网建设，取得双赢。
   目前，高店全场镇总共铺设安装10个监控设备，6月中旬已投入使用。
在社区：
   全面推行社区信息化建设，尽快实现社区信息化全覆盖；加大研发力度，推进党建、组织、保障、计生、政策法规、制度规章、卫生保健、文化教育、休闲娱乐等信息资源的开发利用，优化资源配置，促进互联互通。
   南城街道滨江社区是城区最大的一个社区，商贸繁华，人口众多。近年来，滨江社区以建设文化滨江，幸福家园为目标，探索出了以“社区网格化、管理信息化、服务多元化”的“三化”模式，初步走出了一条符合实际、具有老城区特色的社会管理新路子。
   社区网格化：按照“以居民组为中心，以街巷为边界，以物业自治管理为基础”的原则，全社区共划分了12个网格，并且按“一格一员”、“一员多责”的要求配备了网格管理员12人，建立了网格员管理、考核、培训制度，形成30分生活工作圈。
   管理信息化：整合社区资源，建立社区数字化网格服务管理平台（服务外网和管理内网），服务外网以社区网站、LED屏触摸屏、手机短信平台为基础，管理内网建立包含12个子系统的社会管理一体化综合服务平台，并对人、房、物、事件等数据进行了采集、录入。
   服务多元化：社区开通的“社区小灵通”手机短信平台，为群众提供灾害预警、温馨提示、社会保障等公共信息服务，基本初步形成了多元化的社会服务管理格局。
第三部分“保障力”做实“大平安”
“双联”行动 百姓缺啥就帮啥
   从去年12月19日起，翠屏区的3200多名党员开始活跃在全区的每一个乡镇村社。为帮助百姓圆梦，这3200多名党员、干部、职工“联网联户、务实为民”，确定联系户、建立联系台账，每月联系中心户至少一次，每季度对辐射户至少走访一次。
   张荣树新修的砖墙房里原本还空荡荡的，6月3日一早，宜宾市第二中医院的干部职工便为他们一家送来了新沙发、新桌椅、新柜子、新床，这是该院职工今年以来第四次来到张荣树家。
   张荣树年过六旬、双目几近失明，家中还有一个病妻和一个读书的女儿，原以为这辈子很难住上新房了，没曾想短短两三个月就变为了现实。“感谢联系我们的人，感谢……”走进张荣树的新家，听到的都是感谢。
   作为定点联系星光村的单位，宜宾市第二中医院还通过开展集中义诊、发放体检卡、联系卡等多种方式圆百姓健康梦。“义诊不只是量血压、测体温，还有针灸、推拿等。”村民李淑芬特别强调，“还是免费的。”
   这仅仅是“双联”行动的一个小小的例子。在短短半年时间，翠屏区党员干部已联系群众19272户，入户走访8817人次，收集意见建议2102件；向联系对象捐助衣物资金等共计55.15万元，帮助联系网格发展产业121个，提供帮扶资金73.4万元，为联系群众办实事914件。
工作不给力 社区亮“红牌”
   “他们可不讲情面，工作没做好就得亮‘红牌’，还好咱们社区没被亮过，以后还得更加努力才行啊。”说起翠屏区政法委的“治安防范八条规定”，一名社区工作人员有些紧张，“这可是和年终考核挂钩的，社区干部不能评先进不说，社区还不能参加‘平安创建’活动的评比，可严格了。”
   记者获悉，为强化硬件建设，突出“社区防范”、强化巡逻建设，突出“街面防控”、强化奖惩机制，突出“考核制度”，翠屏区提出“治安防范八条规定”，对全区工作不给力的社区亮出“红牌”。
   翠屏区治安防范八条规定（部分摘录）：1、街道、社区、学校要加强警务室硬件建设，为社区开展安全防范工作提供条件；2、实行社区治安和刑事案件月通报制度，对一年中三次名列案件高发前三位的社区建议有关部门对社区实现一票否决并进行挂牌整治，社区干部不能评先；3、对全区物管小区每月的治安刑事案件进行排位，对案件高发的前三位物管小区进行挂牌整治；4、各街道、社区要积极推进物管全覆盖，要对无人值守小区推行自我管理，规范治安、调解、卫生等项工作；5、有技防设施的单位要增加一个对准街面的摄像头，用于街面治安防控；6、街道、社区要整合力量，加强夜间巡逻防范并指导物业小区巡逻防控；7、在全区开展“四无”平安社区创建活动，每月社区和物管小区的案件数在前三位的社区不能参加评比；8、每半年区综治办对各街道平安建设群众满意度进行测评并纳入年终考核。
重点区域成立片区刑警中队
   为有效解决翠屏区江北片区一般刑事案件办理存在的警力不足、发案居高不下等问题，翠屏区公安分局于今年3月18日正式成立了江北片区刑警中队。中队成立至今，破案、打处取得了阶段性成绩，江北片区刑事案件发案得到了有效控制，派出所与刑警大队整体作战能力得到了进一步增强。
   3月24日23时许，翠屏区上江北“李家菜”饭店门口发生一起寻衅滋事案。犯罪嫌疑人罗某、吴某、汪某等人在上江北“李家菜”饭店门口与陈某等人发生口角纠纷。争执中，汪某持锐器将陈某等人刺伤后，3名犯罪嫌疑人逃离现场。
   该案发生后，在案发地附近引起一片恐慌，周边商家、居民议论纷纷，市区两级公安机关领导高度重视，要求迅速破案，案侦工作面临强大压力。江北中队迅速开展走访调查、事主回访、线索摸排等工作，于21日凌晨在富顺将3名犯罪嫌疑人抓获归案。
   据区委政法委副书记、区综治办主任吕钢介绍，下一步翠屏区还将在城区推行“保安+保险”的有偿社会防控服务，在农村推行“综治分会+村委会+村民警+农户”的“四方合作”模式，即农户每天交1角钱，确保一年平安的有偿治安防控模式。目前这项工作正在思坡乡试点，下一步将在全区推广。