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2011年丽水市中心镇发展改革调研报告 培育中心镇是省委省政府的一项重大决策，也是丽水统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然选择，更是走集聚发展、科学发展的必由之路。最近，市委办组织相关部门对部分县（市、区）中心镇培育工作开展情况进行了调研督查，从调研、督查情况看，各县（市、区）党委政府按照省、市中心镇培育的工作部署和要求，在政策制定、规划编制、平台建设、产业发展、基础设施建设等方面都取得了有效进展。 一、我市中心镇培育和建设取得初步成效 近年来，我市各地政府通过出台中心镇培育政策，加强中心镇培育考核，促进中心镇培育各项工作的开展。各中心镇因地制宜，突出重点，大力培育特色产业，加快两大平台打造，狠抓城镇基础设施建设，中心镇整体实力不断提高，辐射带动和集聚效应进一步显现。 1、经济总量不断增加。各地在中心镇培育过程中，突出产业培育工作重点，中心镇的经济规模日益扩大，经济实力不断增强。据初步统计，截至2011年8月止，全市29个中心镇工业总产值529.34亿元，占全市工业总产值的52.7 %，其中21个工业选项的镇，工业总产值524.32亿元，完成年度目标值的65.4%。温溪镇工业总产值已超百亿达到了116.32亿元，五云镇为97.02亿元，壶镇镇为73.17亿元，妙高镇和西屏镇也达到了48亿元。完成旅游收入34.86亿元，占全市旅游收入的37.6%，其中4个旅游选项的镇，实现旅游收入3.75亿元，完成年度目标值的72.8%。崇头镇借用梯田这一独特美景，加大景区基础设施建设，游客的接待能力迅速提升，今年1-8月已实现旅游收入0.32亿元，完成了年度目标值的178.5%。实现农业总产值19.52亿元，4个农业选项的镇完成年度目标值的54%。荷地镇是今年新增中心镇，农业生产平稳上升，8月底止实现农业总产值0.27亿元，完成年度目标值的70%。 2、产业特色更加明显。各中心镇利用原有产业基础，发挥比较优势，通过加快园区平台建设，主导产业培育，产业特色逐步显现。工业选项的中心镇以培育特色产业基地为主攻方向，产业规模进一步扩大，产能进一步提高。壶镇镇已成为“全国重要的家用和工业特种缝纫机生产基地”、“全国最大的带锯床生产基地”、“江南工刃具集散地”和“浙江省机床工具品牌商标基地”。缝纫机和带锯床整机生产量，占全国家用多功能缝纫机产量和带锯床整机产量的70%。缝纫机、带锯床、工刃具和特种钢四大行业的产值占全镇工业总产值的63.7%；温溪镇逐步形成了以鞋革、金属加工、机械电器为主导的工业区；碧湖镇形成了机械装备制造、羽绒服装制品、农林产品加工、制鞋及革制品、文教体育用品、非金属矿业六大主导产业的工业园区。大港头、石练等旅游选项的中心镇大力加强景区建设。沙湾等农业选项的和其他中心镇加大生态农业科技园、省级现代农业示范区建设。中心镇特色产业初具规模。 3、平台打造更具规模。全市29个中心镇根据不同的产业基础，选择发展方向，园区面积不断拓展。全市有工业园区（工业功能区）的中心镇，由上年的15个增加到22个，22个镇（21个工业选项镇加石练镇）工业园区（工业功能区）面积26.33平方公里，面积有不同程度扩大。五云镇面积增加了1.18平方公里，园区面积已超过3平方公里；妙高镇、壶镇镇、云和镇、温溪镇、西屏镇分别达到了3.0、2.99、2.98、2.78和2.2平方公里。农业园区由上年5个增加到9个，农业园区面积由上年6.27平方公里扩大到37.27平方公里。3A以上旅游景区从5个增加到6个。新建、扩建人口集聚小区42个。1-8月，29个中心镇镇域常住人口113.02万人，建成区常住人口68.08万人，人口集聚水平为60.24%，比上年末增长1.13个百分点。 4、城镇设施更趋完善。中心镇培育过程中，各县（市、区）及中心镇以“两百双千”工程为主要抓手，普遍加大了对基础设施和社会事业设施建设的投资力度，污水处理厂等一批市政设施开工建设，学校、卫生院和文化中心等一批社会事业项目建设运行，镇区道路等一批基础设施得到加强。据初步统计，1-8月29个中心镇完成固定资产投资76.55亿元，占全市固定资产投资的37.7%，完成年度目标值的54.8%。其中产业投资38.11亿元。崇头镇、查田镇8月止完成固定资产投资0.34亿元、1.15亿元，分别完成了年度目标值的108.9%和94.9%，安仁镇、舒洪镇、金竹镇三镇固定资产投资超过70%以上。通过加大城镇设施投入，进一步改善中心镇发展环境，不断提高中心镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。 二、我市中心镇培育工作的主要做法 1、加强组织领导，营造工作氛围。从组织机构上，市、县（市、区）两级普遍成立中心镇培育工作领导小组，负责中心镇培育工作的组织、协调、指导；各中心镇也建立了相应机构，明确职责分工，落实完善责任，全市上下建立形成了中心镇培育工作的组织网络。在政策举措上，各县（市、区）按照市政府《关于加快中心镇培育工作的实施意见》要求，纷纷制定出台扶持政策，实行资金投入，项目建设，要素保障向中心镇倾斜，行政管理权限向中心镇下放，为中心镇的培育发展提供保障。在工作指导上，市、县（市、区）党委、人大、政府、政协领导积极加强对中心镇培育工作指导，市委市政府主要领导多次组织专题调研，研究部署中心镇培育工作；龙泉市为进一步落实责任，明确目标，结合当地实际，在《丽水市中心镇培育考核暂行办法》的基础上，细化考核办法，拓展考核内容；青田县为完善扶持政策，政府领导带队赴温州考察学习，借鉴外地经验，加大扶持力度；云和县委书记亲自带队，蹲点崇头镇指导中心镇建设；遂昌县四大班子领导分别到中心镇指导工作。各地已将中心镇的培育和建设列为党委政府的重要工作内容，全市关心重视中心镇培育的氛围基本形成。 2、完善规划体系，明晰发展定位。各中心镇按照《丽水市中心镇培育考核办法》的要求，积极组织编制中心镇经济和社会发展规划、建设总体规划和土地利用总体规划。以规划编制理清发展思路、明确功能定位、凸显产业特色，以规划引领人口集聚平台和产业集聚平台建设。一是规划体系更趋完善。全市29个中心镇形成90个规划（编制完成63个，正在编制27个）。已编规划涵盖了中心镇经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划在内的“三大规划”，以及控制性详规和修建性详规等。既有经济发展规划，又有空间布局规划；既含综合规划，又含专项规划。规划编制体现了“三规合一”、区域合并、组团发展的特点。首批列入考核的20个中心镇在编制完成“三大规划”的基础上，正在组织编制产业发展规划。二是主导产业更加明确。各中心镇在产业发展方向上，根据现有产业基础，充分发挥比较优势和区位条件，明确主导产业，全市29个中心镇，缙云壶镇、青田温溪、松阳古市等21个中心镇选择以工业作为主导产业，莲都大港头和老竹、遂昌石练、云和崇头4个镇选择旅游三产作为主导产业，景宁沙湾、庆元荷地、遂昌金竹、松阳玉岩4个镇选择休闲农业作为主导产业。三是发展思路更加清晰。各中心镇以规划为引领，以平台建设为重点，在准确定位基础上，按照产业选项要求，积极努力寻找发展方向。遂昌石练镇党委政府准确定位，今年在深入调研基础上，形成《创新体制集聚发展 加快石练中心镇建设》调研文章,将石练发展分成生态保护区、文化旅游区、人口集聚区（集镇区）和工业发展区等四个区域，明确了各个区块发展的重点和方向，发展思路进一步明晰。 3、实施政策倾斜，加大扶持力度。全市各地坚持把制定和完善扶持政策作为培育和建设中心镇的关键点来抓，注重发挥政策的导向作用。一是政策体系逐步健全。各县（市、区）对原有的扶持政策作了调整完善，进一步加大政策扶持力度。全市共出台中心镇扶持政策文件18个，不仅出台中心镇培育实施意见，而且进一步出台补充意见，深化制订中心镇财政管理办法，下发扩大经济社会管理权限文件，研究出台中心镇干部使用政策，使政策体系更加科学合理。二是倾斜力度不断加大。各县（市、区）在扶持政策中，明确实行资金投入，项目建设，要素保障向中心镇倾斜，为中心镇的培育发展提供保障。人才保障方面，缙云县批准壶镇8个事业编制用于引进高级人才以及10个国企编外指标用于招聘工程管理专业人才。庆元县配强竹口镇班子职数，配备班子成员15人，成为全县人员配置最强的镇。财政资金方面，莲都、景宁、龙泉、云和、庆元等县对超基数部分实行全额返回。景宁、缙云、遂昌、庆元等专门设立每年300 -500万元的“中心镇专项资金”。莲都、龙泉把全区（市）基本建设资金的60%以上投入到中心镇；遂昌中心镇的农业项目资金高于50%。景宁县财政今年已从基建经费中安排393万元，用于沙湾镇的集镇功能建设。土地政策方面，各地普遍加大了对中心镇培育所需用地指标给予倾斜。缙云县在土地指标紧缺的情况下，仍给壶镇镇安排了872亩用地指标。青田中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，可在全县范围内异地有偿划补，保障中心镇建设的用地需求。龙泉提高中心镇建设用地指标，并实行单列。 4、积极探索创新，提供体制保障。首先是强镇扩权改革，这是中心镇改革和创新的重要举措。目前莲都、龙泉、云和和景宁4县（市、区）政府分别对9个非县城中心镇出台了扩权强镇的专项文件，涉及放权部门13个，权限下放50项（不重复计算），扩权方式为委托、交办和延伸机构。在4县（市、区）下放的75项（重复计算）权限中，现已落实到位的管理权限共43项，未落实的31项，部分落实的1项。下放权限执行较好的是云和县崇头镇，15项管理权限已下放到位14项（有1项是环保局的建筑施工夜间作业许可证的核发，在崇头镇没有审批事项要求）。同时，中心镇的户籍制度改革、投融资体制改革、行政管理体制改革、金融制度创新和社会管理体制创新，都取得了有效进展。缙云现阶段已完成2000人的户籍转化。全市经县级以上政府批准设立的中心镇投融资公司13个，莲都、龙泉引进社会资金2070万元，龙泉和庆元引进战略合作伙伴2家，龙泉、庆元和壶镇引进市场化运作项目3个。缙云、庆元通过行政区划调整并入乡镇5个新增人口6.36万人。遂昌上市企业1家，莲都、云和、遂昌新增金融机构6家。壶镇镇加快五大中心建设，成立国地税壶镇纳税服务平台，碧湖镇建立碧湖中心镇综合公共服务平台等一系列改革，为中心镇培育提供了后续动力和体制机制的活力。 5、健全工作机制，推动深入开展。各县（市、区）在中心镇建设中积极探索和寻找管用的办法，强力推进中心镇工作。在龙泉：提出要实现“两个高于”的目标，即中心镇的经济社会发展速度要高于全市平均水平、中心镇培育标准要高于丽水考核要求，具体细化为建成区人口、工业总产值等十个方面。在云和：建立《云和县中心镇考核工作月报制度》，实行每月定期的进展督查制度。在庆元：对竹口中心镇建设提出了“七个优先”,即“在发展思路和理念上优先、规划谋篇布局上优先、项目投资安排上优先、产业集聚上优先、要素保障上优先、政策创新帮扶上优先、行政服务上优先”；加强中心镇干部配备，从发改和建设各派一名骨干充实中心镇，任职副镇长，主抓项目建设和城镇建设；建立竹口中心镇建设联席会议制度，采取“5+X”形式（发改、建设、环保、财政、交通或审批中心为5个固定参加部门，X则按工作需要灵活确定相关部门），每季度召开一次例会，召集人为联系副县长，协调解决中心镇建设过程中遇到的问题和困难。各地创新的尝试，有效地推动了中心镇工作的深入开展。 三、存在的问题和困难 我市的中心镇培育工作，在各级党委政府的重视下,取得了初步成效,但与中心镇建设培育工作目标要求相比,仍然存在着一些不足和问题，具体表现为： 1、工作力度有待提高。部分县（市、区）由于对中心镇建设培育工作重要性的认识不足，工作重心抓不住，“三个不到位”和“三个缺乏”凸显在工作的各个层面。在县级层面主要表现为“三个不到位”： 一是县级中心镇考核办法制定不到位。县级对市里的考核办法研究不够，除龙泉市外，大部分县（市、区）基本是沿用市里的考核办法作为考核依据，未进一步细化市里的考核办法，没有深入考虑针对本地中心镇设置更细致的考核指标体系，均未制定出台切实可行的县级中心镇考核办法。二是扶持政策不到位。一些县（市、区）出台的扶持政策“含金量”不高，基本上套用省、市文件格式，实施意见太原则，太笼统，缺乏针对性，实用性不强。目前，仅缙云县今年对小城市培育试点壶镇镇、云和县对崇头镇、庆元县对竹口镇专门单独下发了扶持政策，今年一些新增中心镇目前为止扶持政策还不明确。三是权限下放不到位。具体表现在：“不愿放”和“接不了”，因涉及权限下放的一些部门强调客观，管理权限难以下放；在具体操作中因涉及承接等具体问题中心镇又难以落实到位。有些县下放管理权限的文件已出台两年有余，但权还是没有真正放到位。目前莲都、龙泉、云和、景宁明确了下放权限和事项，其他一些县或处于研究之中，或还未考虑怎样进行放权。目前，4个已放权的县（市、区）下放的管理权限未落实的还有31项，有1个县下放了30项管理权限，目前只到位8项，与中心镇发展需求相比差距较大。在中心镇层面主要表现为“三个缺乏”。一是缺乏工作计划。一些中心镇未把中心镇培育列入重要工作内容，缺乏明确清晰的工作计划，平时疲于处理日常事务性工作，中心镇工作基本上处于应付状态。二是缺乏工作主动性。在面上，中心镇普遍存在等靠要的思想，等着上级给政策、给资金、给权力，等着部门的支持配合，不注重自身潜力的挖掘，不注重工作方法的创新；在条上，中心镇缺少与市县中心镇建设领导小组办公室和相关部门的沟通和交流，工作主动性不强，处于被动状态，工作衔接不到位。三是缺乏工作推动机制。中心镇培育工作是一项综合性工作，不仅需要上下联动和部门配合，更需要中心镇形成一套有效运转的工作机制，强力推动中心镇培育和建设。然而一些中心镇未形成完整的工作体系，责任分工不明，工作落实不到位，工作质量和工作效率不高，缺乏有效的工作推力。 2、要素制约有待破解。在调研中，中心镇反映最突出和最普遍的问题仍是资金、土地、人才等要素制约。在资金上，我市中心镇实行“乡（镇）财县（市、区）管”的乡镇财政管理模式，由于财政基础薄弱，可以用于中心镇的基础设施建设的税收分成极其有限，各中心镇投融资方式比较单一，以国有为主，民间资本进入基础设施、社会事业领域尚未取得有效突破，难以投入足够的资金来保障基础设施和公用设施建设。在土地上，由于中心镇发展空间不足，土地要素保障不到位，对产业发展和基础设施建设形成制约，土地已成为三大要素中最关键的制约因素。根据三年行动计划，缙云县壶镇镇今年需要建设用地指标1456亩，县里给壶镇镇安排了872亩用地指标，缺口584亩。由于用地指标限制，一些重点项目建设受到严重制约，特别是工业用地储备不足，目前工业功能区用地仅为2.66平方公里，可供建设用地明显不足，土地要素已严重影响了壶镇镇城市化发展的步伐。在人才上，由于目前中心镇培育的工作任务、社会管理要求逐渐增强，又因管理权限下放需要中心镇来承接，中心镇急需有经济管理、项目建设、城镇规划等专业人才来支撑，然而人才严重缺乏，成为影响中心镇发展的突出问题。 3、产业发展有待提升。据初步统计，2011年1-8月，全市29个中心镇工业总产值为529.34亿元、农业总产值19.52亿元、旅游收入34.86亿元，工业总产值和旅游收入占全市的比重为52.7%、37.6%，但剔除七个县城中心镇和壶镇、温溪两镇外的20个非县城中心镇的工业总产值、农业总产值、旅游收入仅为65.52亿元、13.19亿元和5.21亿元，工业总产值和旅游收入占全市的比重仅为6.5%和5.6%。比重虽比上年略有增加，但经济规模仍然偏小。景宁沙湾镇今年1-8月工业总产值为1805万元、农业总产值为2933万元，旅游收入为330万元。尤其是今年新增的部分中心镇，产业基础还相当薄弱，庆元荷地镇今年1-8月工业总产值仅为180万元、农业总产值仅为2689万元，旅游收入为0。同时，各中心镇普遍存在企业规模小，科技含量少,产品附加值低，产业集聚度不高, 产业特色不明显，特别是缺乏能够带动产业发展的龙头企业的现象。 4、基础设施有待完善。2011年1-8月，29个中心镇固定资产投资76.55万元，占全市的比重为37.7%。除七个县城中心镇和壶镇、温溪两镇外的20个非县城中心镇的投入更少，只有18.27万元，占中心镇全部固定资产投资的23.9%，只占全市固定资产投资总量9%的份额。部分中心镇由于历史欠账较多，基础设施建设投入少，明显滞后于经济发展水平和社会发展需求，水、路、电等基础设施还不完善；社会事业发展相对薄弱，教育水平、医疗卫生、社会保障等社会事业发展相对滞后，难以发挥集聚和辐射效应。 四、加快中心镇培育的对策与建议。 为进一步推进中心镇发展改革，必须深入贯彻省府办公厅《2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作要点》，紧紧围绕《丽水市人民政府关于加快中心镇培育工作的实施意见》和《丽水市中心镇培育考核办法》文件的落实，进一步创新体制机制，加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成和要素集约，因地制宜，改革创新，切实走出一条中心镇发展改革的新路子。 1、强化组织领导，增强工作合力。中心镇建设是一项系统工程，涉及经济社会的方方面面，需要各级党委政府的高度重视和各个部门的共同参与。一要思想认识再提高。各县（市、区）党委政府要从统筹城乡发展、有效解决“三农”问题的高度，从优化城乡布局、推进城镇化水平的角度，从促进县域经济发展、改善民生保障的角度，深刻认识中心镇在全市发展大局中的重要地位，切实将中心镇培育发展列为党委政府的重要工作内容。二要扶持力度再加大。今后，各级各部门应整合现有政策，在项目安排、资金扶持、土地指标分配上，对中心镇给予更大的倾斜，聚力推进中心镇建设。当前要将正在实施的危旧房改造、下山移民、基本公共服务均等化、基础设施建设等相关政策集中整合到推进中心镇建设上来。三要部门合力再营造。各相关部门要把支持中心镇建设作为自身的重要工作职责，为中心镇发展积极出谋划策，在提供优质服务上下功夫，营造上下同心，部门协同配合，共同推进的工作氛围。 2、强化扶持力度，增强发展动力。进一步完善扶持政策。各县（市、区）要根据中心镇发展实际，在现有政策基础上进一步修改完善相关扶持政策，出台配套措施，重点在公共服务平台建设、资金和土地等要素保障、税费优惠等方面加大扶持力度，促进中心镇持续健康发展。要进一步建立和完善中心镇建设的投入机制。进一步理顺县（市、区）与中心镇的财力分配关系，加大税收分成向中心镇倾斜力度，真正落实非县城中心镇收取规费县级留成部分和土地出让金净收益及土地开发、整理、复垦产生的净收入要全额用于中心镇项目建设，以满足中心镇培育的资金需求；要加大对中心镇的项目扶持，优先安排中心镇的重大基础设施项目列入县（市、区）政府投资年度计划；加强中心镇融资平台建设，通过加强金融网点建设创新金融产品，服务中心镇建设，积极鼓励和引导民间投资投入中心镇的建设, 拓展融资渠道，实行多元投入。要进一步强化中心镇建设的土地要素保障机制。要通过多途径解决，做到对中心镇和小城市培育试点用地给予倾斜支持，在年度城镇建设用地指标中安排一定数量专项用于中心镇建设，鼓励和支持中心镇通过土地开发整理，宅基地复垦，增加有效耕地面积，增加建设用地。通过低丘缓坡开发等途径缓解经济发展与土地资源供给之间的矛盾。要进一步加强公共服务平台建设。通过平台建设提升中心镇的行政审批服务、行政综合执法能力，促进行政管理权限下放和满足中心镇经济社会发展的需求。 3、强化产业培育，增强综合实力。产业发展是中心镇培育的重要工作，“四区”建设是中心镇产业发展的重要载体，中心镇产业发展要紧紧围绕市委确定的“四区”建设的总体要求，按照“高、新、优、快”的工作目标，结合各中心镇的经济社会发展规划，落实工作举措，高起点、高品质规划和经营“四区”，积极培育新兴产业，大力优化“四区”建设的软硬环境，全力以赴加快“四区”建设进度，以“四区”建设带动中心镇经济社会发展。首先是要强化规划编制，各中心镇要在完成“三大规划”编制的基础上,积极做好产业发展规划的编制,以规划理清思路、明确特色定位；二是要按照“镇域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的发展思路，引导中心镇突出培育具有地方特色和发展潜力的主导产业，打造优势产业集群，实现错位发展；三是要加快“四区”建设步伐，要在加快生态工业园区建设的同时，积极加强工业功能区建设，提升园区建设水平，引导企业向园区集聚，加快产业集聚和转型升级步伐；要加强现代农业园区建设，大力发展高效生态农业，着力培育各类专业合作组织，积极提升农业的组织化、市场化、产业化和规模化水平；要充分利用当地旅游资源，加强旅游景区和旅游配套设施建设，大力发展农家乐，提升旅游接待能力，增加旅游收入；要重视和加强服务业集聚区建设，为各中心镇的产业发展提供保障。要通过“四区”建设全面增强中心镇的区域核心竞争力，增强中心镇的经济综合实力和集聚、辐射能力，使之成为推动我市经济跨越发展的主引擎。 4、强化基础设施，增强带动能力。各中心镇要在加快产业发展的同时加大对中心镇基础设施的投入，建设和完善道路、自来水厂、污水处理厂、自来水供水网、垃圾收集(处理)转运网、通村公交网等设施，建成较为完善的供水、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础配套设施。加快基础设施向农村延伸，明显改善与农民生产生活直接相关的乡村道路、饮水等基础设施。加大对中心镇社会事业项目的投入，建设和完善中心镇中心卫生院、文化中心、科普中心、体育中心、中小学教育基础设施，加快中心镇社会事业发展。以基础设施不断完善和社会事业建设发展，改善居民的生活环境，增强中心镇的辐射带动能力。 5、强化改革创新，增强内生动力。改革创新是中心镇发展的不竭动力，中心镇和小城市培育试点镇要全面推进强镇扩权改革、积极推进户籍制度改革、推进农村金融制度创新、不断深化投融资体制改革、加快推进行政管理体制改革、积极推进社会管理体制创新。中心镇要通过委托、交办、延伸机构等方式，进一步扩大经济社会管理权限。下步将对尚未启动的县进行督办，要求在规定的期限内放权；对已放权的县加强督查，督促下放的管理权限落实到位；发展新型农村金融组织和设立银行分支机构；积极拓展融资渠道，开展投融资业务实行多渠道、多形式筹措中心镇培育建设资金；调整优化机构设置，深化相对集中行政处罚权和综合行政执法工作；深化农村新型社区和城市社区管理体制改革。小城市培育试点镇今年重点完成强镇扩权、一级财政体制、行政管理体制改革，加快形成与小城市发展相适应的体制机制。通过直接放权、联合执法、延伸机构、委托、交办、干部兼职等方式，下放经济社会管理权限；增加城市规划、城市建设、社会治安、就业社保、户籍管理、行政服务、综合执法等城市管理职能；落实县镇级财政体制调整，按照分税制财政体制和财权与事权相匹配的要求进行核定基数超收分成。着力推进户籍制度改革，建立统一按居住地登记的户籍管理制度。深入开展学前教育体制改革，开展公办民营或公办或民办民营体制的学前教育体制改革。 6、强化机制建设，增强共建推力。三项制度的建立将对我市中心镇发展改革起积极有效地推动作用：一是建立市领导联系中心镇工作制度。建立和落实市级领导联系中心镇工作制度，是加强对中心镇建设工作的领导和监督，推进中心镇加快发展的客观要求。各位联系领导通过对联系中心镇的调研指导，督促检查，及时了解和掌握中心镇建设发展情况，切实帮助中心镇解决建设和发展过程中的实际问题，确保各项政策措施落实到位，共同促进中心镇的发展。二是建立中心镇联络员工作制度。根据中心镇工作上情下达、贯彻落实、咨询指导、交流互动的特点，建立一支工作责任心强、业务能力尖、文字功底好，由相关部门和中心镇参加的联络员制度，以信息上报、数据汇总、业务办理、工作交流为一体，上下联动、方便快捷，为中心镇培育出谋划策，为中心镇发展多出力，出好力。三是建立业务人员培训工作制度。加强中心镇统计人员和联络员业务培训，尤其是对新增中心镇相关人员的业务培训。视工作需要每年分期分批不定期举办业务培训班，加强业务工作指导，增强实际操作能力，不断提高工作水平。 丽水市发改委中心镇培育课题组 二○一一年十月 |
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