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民以食为天。粮食是人类生存和发展的第一需要，是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，在国民经济和社会发展中占有重要的战略地位。今年以来，多种因素推动物价上涨，粮食价格也呈小幅上涨趋势，稳定粮食和农业生产，保持粮食等农产品价格基本稳定，是物价稳定的关键因素之一。为了解和掌握我省粮食生产与价格中存在的问题，把握后期粮食价格走向，我们对三原县、富平县、大荔县、凤翔县夏收小麦的生产、成本、价格及相关问题做了专项调查。
一、陕西省粮食生产基本情况
陕西地处中国内陆腹地，2011年末全省常用耕地面积2860.98千倾，人口3772万人，其中农业人口占7成。2012年全年粮食播种面积4691.3万亩，比上年下降0.2%。其中，夏粮1930.1万亩，同比下降2.1%；秋粮2761.2万亩，增长1.1%。粮食总产量1245.1万吨，增长4.2%。其中，夏粮472.5万吨，增长3.8%；秋粮772.6万吨，增长4.5%。
（一）陕西省近十年粮食种植面积及产量情况年份
2001年至2012年12年，陕西粮食种植面积减少585.1万亩，约占总面积11.09%；粮食产量增加286.5万吨，约27.5%；亩产增加80.3公斤，约43.4%。其中，夏粮种植面积减少455.3万亩，约19.1%；产量增加39.8万吨，约9.20%；亩产增加63.4公斤，约35%。粮食增产的主要原因是亩产连年增加。
（二）从事粮食生产的人员变化情况
由于种植粮食成本逐年上升，农民种粮获得的收入增长缓慢。为了增加家庭收入，维持农业生产和家庭日常支出，绝大多数青壮年农民不得不选择外出打工。留守在家的基本是老人和孩子，整体劳动能力和素质偏低。调查显示被调查农户中75%的农户以外出打工为家庭主要收入来源，16.67%的农户以种植业为家庭主要收入来源。打工收入逐年提高，大工（技术工）一天180~200元，小工（杂工）一天80~100元，收入比前几年有较大幅度增长，并且比较有保障。据统计，近5年来，安康市汉滨区全区每年有组织的农村劳务输出人数持续保持在15万以上，2012年全年输出17.18万人。渭南市大荔县总人口72.3万，其中农业人口56.6万。2010年以来，大荔县共转移劳动力就业48.5万人次，其中劳务输出26.4万人次，就地转移就业22.1万人次。
陕西关中地区粮食生产基本实现机械化操作。从播种到收割都有农机上门服务，每户留有一人即可完成。所以青壮年外出打工对农业生产影响不大，家中老人或在县城工作的人捎带着就种了。二、2012年以来粮食价格变化及走势
(一)原粮收购价格稳中有升
受种粮成本持续增加、国际粮价居高不下的影响，2012年，我省原粮购销价格保持稳中有升的态势。全年原粮（混合麦）平均收购价格为109.92元/50公斤，比2011年上涨2.18%。分阶段看，2012年上半年原粮购销价平稳，进入四季度，价格出现小幅上扬，达到115.92元/50公斤。2013年一季度原粮购销价格为125.47元/50公斤，二季度达到126.64元/50公斤，分别比去年同期上涨15.29%、16.36%。
(二)成品粮出厂价格基本平稳、面粉出厂价上涨
2012年全省大米、面粉出厂价格每吨分别为4425元、2789.42元，分别比2011年上涨0%、0.22%；2013年一季度全省大米、面粉出厂价格每吨分别为4543元、3180.3元，分别比去年同期上涨2.67%、14.12%；二季度出厂价格分别为4602元、3054元，分别比去年同期上涨4%、10.05%，今年上半年面粉出厂价格小幅上涨。
(三)成品粮零售价格小幅波动上扬
受原粮价格上涨和市场需求持续旺盛影响，2012年四种成品粮零售价格保持小幅震荡上扬态势。其中，晚籼米、粳米、特一粉、玉米粉每500克（下同）超市集市平均零售价格分别为2.80元、2.87元、2.02元、2.24元，分别比2011年上涨4.48%、3.61%、5.21%、0%。
今年一季度，全省晚籼米、粳米、特一粉、玉米粉每500克超市集市平均零售价格分别为3.04元、3.18元、2.11元、2.46元，分别比去年同期上涨10.95%、11.97%、7.11%、9.82%；二季度零售价格分别为3.02元、3.02元、2.16元、2.57元，分别比去年同期上涨9.42%、7.09%、5.88%、4.47%。
（四）下半年粮食价格走势分析
从长远看，我省粮食供求关系将进一步由总量基本平衡、丰年有余转向长期偏紧平衡格局。今年我省旱情严重，粮食减产、而农业生产资料、人工费、土地流转使用费等成本的上升，以及国家为保护农民种粮积极性而继续提高粮食最低收购价等原因，粮价持续上升将是长期趋势。综合各种供需因素分析，预计我省下半年粮食价格稳中有升。
夏粮减产已成定局。以秋补夏，可以保持全省粮食总量基本平衡。但小麦、面粉的供应缺口仍需解决。相关粮食部门应积极组织货源，弥补面粉缺口，保证市场供给。
三、2013年夏粮收购基本情况
今年我省的小麦收购工作在5月末6月初陆续展开，根据对我省三原、大荔、富平、凤翔县4县8乡镇64户农户及16家粮食企业发放的调查问卷及实地调研情况来看，今年农户小麦销售价格一路小幅上涨。一方面受收麦前市场小麦价格上涨的影响，另一方面小麦收购企业和个体粮贩收购活跃，粮农再次存在惜售心理。我省夏收小麦种植面积预计较去年基本持平，受旱情影响，亩均产量下降，收益减少。
调查显示：2013年小麦的种植面积与2012年变化不大；小麦产量2013年平均亩产约350公斤，其中水浇地平均亩产400~450公斤，旱地亩产225~275公斤。与上年同期相比，平均减产100~150公斤/亩，其中水浇地减产约20%，旱地减产约40%~50%。
据农户反映，2013年小麦平均成本约830元/亩。其中：机耕费80.0元/亩、水费150.0元/亩、打药10.0元/亩、收割60.0元/亩、化肥200.0元/亩、种子50.0元/亩、土地租金平均80.0元/亩、人工费平均200.0元/亩。
调查显示，6月18日小麦平均收购价为2.30/公斤，按350公斤/亩计算，平均每亩产值805.0元，国家补贴80.0元/亩。受旱情影响今年部分小麦品质下降，亩产减少，加上灌溉费、农药及人工费等成本上升，扣除种植成本，部分县农民今年小麦种植几乎没有收入。收入的来源主要靠种植经济作物及秋粮获得。
四、粮食生产和价格存在问题
（一）粮食生产成本增大，种粮农民收益微小
农业生产资料是确保农业丰收的重要基础原材料。从与农户座谈的情况来看，化肥、农药、种子等生产资料价格上涨幅度较大。近两年，化肥价格平均上涨3.5%；农药价格平均上涨5.75%，其中使用较广的草甘膦上涨了23.30%；种子价格上涨6.1%。灌溉水费过高。小麦种植过程中平均浇水5次，大多通过抽水站或者机井水来浇灌，水费约为150元/亩。农业生产用电价乱且高。国家规定的农业生产用电：不满1千伏的为0.5174元/千瓦时，1～10千伏的为0.5094元/千瓦时，35千伏的为0.4994元/千瓦时；农业排灌用电：不满1千伏的为0.2994元/千瓦时，1～10千伏的为0.2974元/千瓦时，35千伏的为0.2944元/千瓦时。但据大荔农户反映，在实际执行过程中，层层加码，农民承受的电价为1.1元/千瓦时，严重增加了农民负担。
从2012年开始，农民种粮后劲不足。原因，一是2012年以来，由于生产成本提高，收益减少或被抵消。二是务农种粮不如打工或种经济作物。种苹果每亩年产值都在万元以上，种粮食每亩年产值不足一千元。大荔县农民种植一亩小麦收益约为800元，而种植一亩黄瓜的收益约为2800元。
（二）粮食种植面积逐年减少
根据我省12年来粮食种植面积与粮食产量表来看，12年来种植面积由5276.4万亩减少为4691.3万亩，减少11.09%，而且每年以近1%的速度继续减少。减少原因有两点：（1）由于长期以来粮食作物价格偏低，许多农户调整了产业结构，用于种植经济作物和发展养殖业的耕地面积有所增加，种粮面积减少。（2）城市建设用地逐年扩大，房地产、工业园区占地增加较快。（3）国家在西北地区大力提倡退耕还林还草以保护生态环境，致使粮食种植面积下降。
（三）农业生产基础薄弱
多年来由于农业投入不足，导致农业基础设施薄弱，农业生产抗御自然灾害的能力不强。农村农田水利设施建设面临缺资金、缺劳力、难组织的困境。特别是近几年粮食连年丰收，水利建设和设施维护被忽略，导致我省农业“靠天吃饭”的局面依然难以改观。今年我省旱情较重，夏粮普遍减产，为我们敲响了警钟。
（四）种粮劳动力素质不高
由于务农不如打工，大量农村劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质不高，给粮食生产带来不利影响。大量青壮年外出打工，留在农村的多为老人、妇女，导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，大多数农民是凭经验种田，新技术推广受到影响。国家提出逐步发展家庭农场、职业农民等，以解决农业生产劳动力问题。但在陕西由于种种原因，家庭农场、职业农民还处于理论探索阶段，基本上仍然是各种各家的地。
五、对策建议
（一）政府应加大对农业生产特别是粮食生产的投入，不断完善种粮补贴政策。粮食生产成本增加，收入被抵消。解决的办法有二个：一是提高粮食收购价格；二是政府加大对种粮农民的补贴力度。粮食是“百价之基”，提高粮食收购价格，必然带动粮食销售价格上涨。粮价上涨则导致其它农产品和工业消费品及社会服务价格连锁反映，最终会导致CPI指数上升。这些价格上涨远大于粮食收购价格上涨的影响，所以农民并不能从粮食涨价中真正获得实惠。因此我们建议：国家加大对农业生产的投入，通过增加粮食补贴的方式，保持粮食生产稳定发展。同时，加大惠农政策的力度。加强对农业基础设施的投入力度，特别是以水利为重点的基本农田建设。提高粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等，鼓励支持粮食生产。同时继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，适时适度提高最低收购价水平，保证农民种粮有合理收益。
（二）扩大粮食种植面积，创新农业经营体制。进入新世纪以来，陕西粮食种植面积逐年减少。减少数量为全省粮食种植面积的11%，且每年以近1%的速度继续减少。随着城镇化建设的推进等因素，粮食种植面积还将减少，而粮食需求量将逐步增加。土地失控，使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁。据《中国经济周刊》报道，全国超过一半的省份粮食已难自给。因此，粮食种植面积减少应引起各级政府高度重视。建议省政府及农业主管部门专题研究，采取措施，逐年增加耕地面积；采取强制办法，监督占用基本农田的建设单位复垦补偿农田。
农村现行按户生产经营模式，户均经营规模小，劳动生产率不高，制约着我省农业生产（包括粮食生产的稳定发展）。走现代化规模农业发展道路，可以解决多年来解决不了的农业机械化作业程度低、农业生产科技含量低、生产要素使用效率低、农业收入效益低、种植结构调整难、农田基本设施建设难等一系列难题，可以提高农民种粮的收入，是保障粮食安全的重要途径。
（三）严格执行国家政策，把农业生产用电、灌溉用水等优惠政策落实到位。据调查，渭南市属县，将农业生产用电和经济作物生产用电合二为一，收取平均电价，大幅提高了农业生产用电，增加了种粮农民负担。据了解，省物价局已就农业排灌用电价格出台相关文件，要求供电部门要严格执行国家规定的农业排灌电价标准，并进行收费公示，接受群众监督，不得转嫁或变相提高农业排灌电价。建议各级价格监督检查部门对各市、县（区）农村用电价格进行一次治理整顿，坚决查处乱收费、变相涨价等行为，把国家惠农电价落实到位。同时建议价格主管部门明确农灌用水价格，并通过各种媒体向群众公示，监督相关部门和人员严格按规定执行。
政府有关部门要加强对农资市场的监督检查。各级政府相关部门应开展以种子、化肥、农药为重点的农资打假行动，严厉打击假冒伪劣等违法行为，通过媒体曝光不合格种子、化肥、农药产品。同时宣传、推广优质产品、优良品种。切实保护广大农民的切身利益。同时也要继续做好对农资价格和市场供求的监测工作，全面掌握农资生产、成本和价格变化情况，及时提出应对措施，确保农资价格的基本稳定。
（四）加大农业科技的投入力度。大力推进农业科技进步，提高单产，提高复种指数，提高粮食品质，提高生产效益。加大对农民科学文化、职业技能的培训力度，提高农民素质，提高农技人员待遇。从农业厅了解到，我省今年将投入千万元实施职业农民塑造工程，以提高农民素质和农业技能为核心，以种养大户、家庭农场经营者、青壮年农民为重点、完成省级培训3000人，带动全省培育2万人的目标。同时做好新品种、新技术的推广、应用工作，大力发展农村特色产业。咸阳市彬县2012年使用小麦新品种“西农928”，今年万亩平均亩产354公斤，创下陕西旱地小麦高产纪录。应加大小麦新品种在全省的推广。
（陕西省物价局价格监测分局调研组：沈占民、余要文、高琳）
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