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新世纪教育构想
------北美国际与比较教育学会第45届年会交流论文之一 张俊杰 摘要：近代教育在迅速发展同时，已渐趋自我束缚和封闭的桎梏。为适应21世纪创造性劳动需要，从我国“人口多、经济底子薄”的实际情况出发，谨提出教育普及和改革措施如下：一、确立“教师是向导，学生为主体”的新教育指导思想；二、试行和推广学年三段分期制度；三、建立区域性教育实验中心(包括理化生电和图书)；四、在宏观调控下建立健全教育资源优化配制运行机制：(一)教师任职资格和职称评定社会化；(二)试行国家教育经费按义务教育学生凭证拨款制度。 关键词：创造性劳动；普及教育；学生主体；开放型多样性；资源优化配置 普及教育和培养创造性劳动人才，已经日益成为人类共识，关系到人类进步和国民经济的发展。考察国内外教育现状，记取古今经验教训，新世纪教育必须遵循教育发展规律，建立开放型多样性教育体系，才能实现教育现代化的宏伟目标。 教育指导思想的更新，是教育改革的根本转变。在教育自发产生时期，教育本来就是开放的、多样的、创造性的，并没有千篇一律的固定格式。十七世纪开始的教育近代化，使教育在迅速发展的同时，渐趋封闭的、单一的、服从性的方向，形成一套自我束缚的桎梏。在世界新技术革命浪潮的冲击下，知识的迅速更新史无前例，国民经济发展迫切需要大量的有真才实学的开拓性人才。根据新世纪教育发展需要，从我国人口多经济底子薄的实际出发，谨提出新世纪教育设计思路如下： 一、确立“教师是向导，学生为主体”的新教育指导思想. 三百年来，全世界的教育几乎都是行政管理体制，无论公立或私立，校长监督教师，教师监督学生，封建专制在学校管理体制中根深蒂固。甚至发展为奴化教育，俯首贴耳唯命是听、训斥体罚屡见不鲜。教育既是第三产业，是为受教育者提供服务的机构，不应成为长官统治模式。新世纪教育要通过学生自主学习和教育民主措施，把学校改造成为"百花齐放，百家争鸣"的各类人才培训基地。这在教育指导思想上，就要打破“教师为主导”的陈旧观念，明确“教师是向导”的服务思想。在教学过程中，只有教师积极主动地发挥向导服务作用，才能有效确立学生认识和实践的主体地位，充分调动其开发自身潜在能力的主观能动性，出现生动活泼主动学习的新局面。教育指导思想的转变，必将引发教育体制大发展，并促进教育课程设置和教育方法多样化的巨大变革。因此可以断言，新教育指导思想的确立，是开创新世纪教育的关键所在。 二、试行和推广学年三段分期制度。 古代教育是连续而且自由进行的，从班级教育制度确立以来，单一的学年两段(寒暑假)分期制度延续至今。但从当代相对社会进步需要而言，教育发展严重不足，第三世界教育资金和师资严重缺乏的实际情况考虑，这种制度实际上造成人力、财力和时间的巨大浪费，并且使教育陷于“千军万马齐步同过独木桥”的境地。新的学年分期制度，把一学年分做三个学期，每学期四个月，学校教学工作全年不中断。教师和学生在一年中，可以连续在学校活动(包括在校办工厂和农场轮换工作)，也可以间隔休假、旅游、写作或从事其他研究和实践活动。这样，与现行教育制度相比，现有教学设备(校舍和实验仪器)将至少提高1/2的利用率，全国扩大招生或节约教育经费之数额十分巨大。精力充沛和能力强的教师也可连续工作，可以增加1/2的收入(原工作量不变)，同时多完成全年1/2的教师工作量(相当于增加了一半优秀教师)。身体健 康和智力超常的青少年也可连续读书，则可以缩短1/3在校学习时间(大学毕业至少提前5年)，可以用于向科学高峰攀登或者提前参加社会实践。这一变革将极大地节约社会人力、财力和宝贵的时间，扩大全民受教育机会，必然造成各种多样化的生动活泼的教育门类，大大缓解第三世界教育经费的不足和师资缺乏的困难，特别适应我国教育发展情况和经济突飞猛进的需要。 三、建立区域性教育实验中心(包括理化生电和图书)。 教育多元化发展，教育与企业的相互依存和相互促进，必然引发教育竞争，不断推进教育进入市场，这是社会发展的客观规律。教育要为市场经济服务，由于教育需求的社会性和教育产生功利的滞后，教育首先要实现社会效益，同时兼顾经济效益，国家政策宏观调控，公办学校应处于教育主导地位。教育市场竞争，需要教育实体多元化，各种类型民办学校蓬勃发展。但考察我国教育发展现状，民办学校明显发展不足，主要是公民个体办学民力不足，经验丰富的教育专家无购置学校必须硬件之资 本。特别是物理、化学和生物实验设备，每一套设备动辄成千上万元，此诚民办学校 建设大障碍。即令乡村公办学校，也普遍缺少实验设备，严重影响中小学普通教育质量之提高。度量我国目前财力，依靠政府大量拨款而压缩经济建设项目也很为难。但环视城乡各校，教学仪器残缺而分散，重点学校设备投资巨大却使用效率不高。有鉴于此，我认为应该把各校教学高科技设备集中起来，提高档次配套设置，分片设立教育实验中心，按服务性经济实体管理，统筹兼顾，合理安排，对各级各类学校进行租赁实验设备工作业务。这样，实验设备将得到充分合理利用，实验项目增多分类齐全，极其有利于普遍提高中小学教育质量。教育实验中心开展有偿服务，可以集累资金不断更新和扩大实验设备，自身新陈代谢良性循环，甚至可以直接为当地工农业生产提供服务。尤其重要的是，有了教育实验中心作为依托，解决了教育专家组建民办学校实验设备之困难，各级各类民办学校将顺应时代潮流不断发展，形成许多五彩缤纷的教育实体，在国家法制规范和宏观调控中，必然展开平等竞争优胜劣汰，从而有效促进教学改革和完善教育管理，有力促进全社会教育质量的普遍提高和国民经济的高速持续发展。 四、在宏观调控下建立健全教育资源优化配制运行机制。 在教育多元化办学格局基本形成之后，教育资源优化配制的启动和运作，主要依赖教育过程中教师和学生两个主体健康而有序的流动。 (一)教师任职资格和职称评定社会化。这就要求各级教育行政部门商请师范院校和教科研机构，协同组建教师资格评审委员会和教师职称评审委员会，面向全社会有偿受理申请，对教师职务专业理论和职业能力组织水平鉴定。教师资格评审不能只看学历文凭，更要看专业综合素质，特别重视职业实践能力的考核。要提倡文理兼长的教风，鼓励教师向手脑并用和多才多艺发展，允许跨行业和跨地区人才交流。教师职称评审和晋升，实行职称和职务的评审和聘任分开进行，不受所在学校职务名额和时间限制，只看教师实际工作业绩、教学能力和教科研水平，组织公开公正的考察和鉴定，特别重视教师职业道德和教科研创新能力的评价。评审教师任职资格和职称，应有相对稳定的全面统一的国家标准，不能因地区因学校因人而异，实行分项目民主评分各项目积分达标的客观考评制度，必将极大地调动教师开拓进取的主观能动性。 (二)试行国家教育经费按义务教育学生凭证拨款制度。国家有限的教育经费优化配置，必须有一个客观反映学校教学业绩的动态依据。基层教育行政管理部门按户籍核查辖区内学龄青少年，发给其法定监护人义务教育学生凭证(卡)，学生在辖区内持卡择校上学可减免学杂费，教育行政部门定期审验学生凭证，并按卡数和教学质量合格率核发学校教育经费。随着社会进步和经济发展的需要，必然不断扩大义务教育年限，逐步增加义务教育经费和减少学生学杂费负担，直至实行全民免费义务教育。这样，无论公立或民办学校，都只能依靠自己改善教育管理和提高教学质量，才能吸引生源争取生存和发展，有利于义务教育的普及和全民素质的提高。 学校实行岗位职务定编定员，城镇高职称密集学校教师，自然会向乡村条件艰苦学校流动；同学区同类学校生源的流动，明确显示学校动态的整体办学水平和成绩，从而充分实现教育资源的优化配置。 从事教育体制改革探索，涉及问题十分广泛而复杂，试图完善理论和形成体系之后再付诸实行，那就永远不可能向前跨进一步。长期教育实践和思考告诉我们，只要坚持解放思想和实事求是，善于大处着眼小处着手，从解决教育现存具体问题出发，就可以积累经验开拓未来，走出一条前人没有走过的道路。在不断改革实践的基础上，没有现成理论的地方将产生全新的理论，许多符合教育发展实际的办法，会形成崭新的体系。我们殷切地期待着，让广大教师为现代化建设博击教育教学改革的潮头，“自信人生二百年，会当击水三千里”。新世纪教育如旭日喷薄欲出，我们应该振臂高呼，奋勇向前，“直挂云帆济沧海”! （本文撰于1993年，原载《石油教育》2000年12月） 
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