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城市建设，管理为魂。世界级新城的矗立，须有世界级城市管理水平为底蕴和内在支撑。 在迈向现代化新城的进程中，浑南新区城管执法局“志不求易，事不避难”，在区委区政府的领导下，以干部队伍建设为核心创新体制机制，将“为民城管、服务先行”的执法新理念贯彻到底，创立“分层领导、分工负责”的二级管理体制，“干、管、考”的精细化城市管理运行机制一气呵成，省内拔尖、跻身全国一流的城市管理水准由此生成。 “建设大浑南，迎接全运会”是一场大考，每道考题都沉甸甸。要交出满意的答卷，大浑南的城市管理就需从高端起笔，从细处落实。浑南新区城管执法局牢固树立了“为民城管、服务先行、规范有序、风清气正”的理念，打造出一支凝聚力强、战斗力旺盛的团队，构建了联动区内二十多个部门的大城管机制。 在城市管理跨越式升级之际，浑南新区市容市貌实现了焕然一新的转变。这种嬗变，在十二运到来之际迎来天下宾朋的集中检验，更会在盛会之后的“后全运时代”展现其历久弥新的魅力。 体制机制创新 成就沈阳团队建设“领头雁” 城市管理的核心命题是“为人民管理城市”，市民需要一个干净整洁的城市。在大浑南建立之初，该区城管基础较为薄弱，特别是在体制方面相对落后。区域内违建多、砂堆多、垃圾堆多，多数由职责不明、边界不清导致。 “在大开发、大建设阶段，浑南新区亟待建立一个适应城市发展需求的高效、高标准、高水平的城市管理体系，2011年，浑南新区城管执法局启动了一系列的机制、体制改革。”8月20日，浑南新区城管执法局的负责人说。 领导决策层的重视，是浑南新区城市管理破题的底气和关键。浑南新区区委、区政府发布了城管执法关于“建设大浑南、迎接全运会”的工作部署，浑南新区行政执法局深刻领会，积极落实，真抓实干，锐意进取，全面拉开城市管理体制机制改革创新的帷幕。 建立两级管理的扁平化管理体制。2012年城管体制改革中，取消了局内原有科室设置，组建了绩效考评等7个监管办公室，办公室主任由副局长兼任。在此次改革的基础上，2013年形成了以局长、书记为框架的第一管理层级和以各监管办公室主任为框架的第二管理层级。局长、书记对各办主任进行调度，细节工作由各办主任调度并负总责。通过两个层级的管理，精简了机构层次，增强了管理效能，同时明确了职能、下放了权力。 建立“管、干、考”城市管理运行机制。通过“抓管理、治源头、促提升”，确立了“一线作业、业务管理、考核督察”的管理运行体系，真正实现了各项工作边界清晰、职责明确、责任分明、有据可考，真正承担起作为全区城市管理牵头部门的引领作用。 加大绩效考评力度，督办城市管理工作落到实处。实行“日事日毕、日清日考”的精细化城市管理模式。在明确具体工作内容基础上，进一步明确了“干到什么程度、管到什么标准、考出什么结果”的考核体系，通过“日考”指挥棒牵动全员各司其职，积极创先争优。 目前，浑南新区的城市管理体系和运行机制已经脱胎换骨，浑南新区城管执法局上下权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力，形成了领导带头，上下联动工作状态。 为确保高标准完成城市管理工作任务，执法局大刀阔斧地推行科学规范管理，核心是实施“网格化管理”，关键是建立执法责任体系，重点是抓好运行机制管理。从局长到队员，都要明确分工细则，把责任量化到人身上，形成督查、反馈、落实的良性循环体系。 通过不定期检查执法队员的着装、出勤情况，进行队列训练、执法培训等活动，对执法队伍进行准军事化管理。继而又借助一系列队伍素质提升活动，城管执法局真正打造了一支凝聚力强、能拿事、敢碰硬的队伍。在沈阳市执法系统中，浑南新区城管执法局的准军事化团队建设成为“领头雁”。 有人说，一座城市管理“三分建、七分管”。城市管理需要极为精细化运作，这考验一座城市的细心与智慧。按照区委、区政府的决策部署，浑南新区城管局和执法局合并为城管执法局，建设局的绿化和亮化职能也纳入进来。 面对众多新情况、新问题和新矛盾，城管执法局领导班子从容应对迎难而上，打开了构建浑南大城管体系的突破口。作为城市管理的牵头部门，该局先行先试，继续深化体制创新，跳出城管局、执法局小视野，真正把体制机制改革的理念落到实处。 通过破除职级概念，干部交叉任职，让有能力、有特长的人能够站在领导岗位上工作。这样打破原有身份界限，一大批业绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出。 通过执法勤务区重心下移，实行属地化管理。按照区以下七个功能园区设置，将16个执法大队按管辖范围下移到各园区，构建7个执法勤务区，各勤务区大队施行双重管理，实现了执法服务与园区管理的无缝对接。 通过环卫作业企业化管理，整合环卫、执法管辖区域，建立人扫、机扫、水冲、刷洗、擦洗“五位一体”作业模式。采取了监督考核与环卫作业分离，同一区域发现问题环卫和执法部门责任共担，促使市容环境卫生大幅度提升。 实行联合执法，部门合署办公，使分散在各部门之间的城市管理职能进一步得到优化整合。同时，充分发挥各级各类执法力量的协同作用，及时解决群众反映的热点和难点问题，有效应对各种突发事件及紧急任务，从根本上提高了为民服务效率。 浑南新区城管执法局是全区硬环境建设办公室的牵头部门，肩负着新城建设与老城改造同步、综合整治与城市管理提升并举的重任，组织协调20多个责任单位全力优化新区城市环境，完善城市功能，提升城市品位。 城市面貌的不断刷新，就在各部门时不我待的戮力合作中——创建生态园林城区。其中，新建道路绿地36条，改造道路绿地24条，新增绿地面积128公顷，植树造林365.8万株；净化城市环境，2012年新建道路260公里，改造城市道路16.5万平方米，新建城市桥梁29座。 中国城市管理中有个核心问题：如何让老百姓自然而然地接受城市管理。对于这个问题的全面回答，往往决定了这座城市管理的科学化、人性化水平与和谐程度。 “在实际的工作中，我们始终把百姓的诉求当作一切工作的出发点和落脚点，把赢得百姓的支持作为工作的重要原则。”浑南新区城管执法局负责人说，浑南新区城管执法局以“为民执法、服务先行”理念，以机制体制改革为重大推手，以“一线作业、监督管理、绩效考核”为运行体系，在拆违控违、市容环境、绿化美化、软环境建设等各方面取得了突破性、标志性成果。 控违拆违完成得最彻底。为建立控违拆违长效管理机制，从源头上遏制违法建设行为，该局采取了多种方法：每日跟进，零报告制度抓控违；划分网格，包保联动抓控违；督查督办，绩效考核抓控违。近三年时间，该行政执法局和各园区协同作战，排查并拆除1000多处违建点位，为新区至少节省资金约9亿元。 市容环境实现极大提升。为提升环境卫生管理的水准，该城管执法局优化了市容环卫系统。一是管干分离，任务下沉，成立环卫公司；二是创新环卫与执法管理体制，环卫所长与勤务区大队长交叉任职；三是实施商业街牌匾提前规划，统一制作效果图；四是建设服务型牌匾审批窗口，给商户提供“只进一扇门，只找一个人”一站式审批服务。 绿化亮化景观改造成效显著。苗木和花卉的质量是绿化建设成功的关键。该局在绿化上严把苗木质量关，把监督工作前提到苗源地，用评分扣钱手段对养护队伍严格管理；在花卉栽植上采取定单生产；在亮化上，针对设计效果和实际环境的反差，每个点位都进行反复的现场对比试验，并选用具有丰富亮化施工经验的技术人员安装；在灯具寿命上，杜绝一次性使用和以次充好，一次投入至少保持三年以上。 软环境建设全区居首位。为妥善化解信访案件，做实做优软环境。该局一是实行领导包案制度。每名局领导分工对民心网投诉重点、疑难案件一包到底，锁定责任，直到为老百姓彻底解决实际问题为止。二是畅通信访渠道。该局大厅设立了办公区域示意图，各办主任办公室有明确标牌，上访群众可按指引直抵各主任办公室。三是建立案件协调会制度。对涉及到多个部门的案件，由局领导直接协调处理。 “百姓的诉求，是我们工作的方向；百姓的赞扬，是我们工作最大的动力。”浑南新区城管执法局负责人说，城管工作涉及百姓生活方方面面。“在今年拆迁中，没有出现一次暴力抗法事件。我局推进的烧烤管理、早市清理、绿化亮化等工作，得到了百姓的纷纷赞扬。”今年上半年，该局共办理省民心网和96123市民热线督办事项共378件，其中被评为五星以上案件153件，在上半年全区软环境建设工作考核中，浑南新区城管执法局排首位。 上下求索，渐入佳境。通过“大城管、大服务”的改革思路，通过厚积薄发的改革路径，浑南新区城管执法局绘制出了一幅气势恢弘的城管改革路线图，铺展出环境美好、民生民享的“清明上河图”。 |
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