县域城镇化是推进新型城镇化的关键稳步推进农民有序市民化 我国大中城市人口密度大，小城镇的人口数量少而分散。2012年底，我国城市人口占比52.6%。据统计，2011年，实际居住的城市人口中还有约2.1亿的农业户籍人口，也就是说，这2.1亿农业人口只是实现了“半城镇化”，难以享受城镇居民在居住、工作和生活上的同等待遇，处于被城市边缘化的状态。新型城镇化的核心是实现人口城镇化，但必须清晰地认识到，人口城镇化绝不是简单地让农民离开土地进城，而是要最终使绝大多数的农民转变成真正的市民，结束城市农民工在城乡之间的迁徙生活。因此，农民向城镇的转移必须要统筹安排，要从主攻方向、实现路径等方面进行顶层设计，要将农民向城镇转移与农民就业、转移后生活改善等联系起来，积极稳妥地推进农民市民化，防止出现以土地城镇化和户籍城镇化为表象的农民“被城镇化”。今后，必须改变城镇化的原有发展模式，提高城镇化的质量，让农民市民化的整体成本下降，使其更容易在城镇安居落户。 完善农村基础设施建设与社会事业发展 新型城镇化是使乡村相对落后的生产、生活方式向城市先进的生产方式和文明的生活方式趋同。我国有60多万个村，200多万个自然村，实现乡村公共服务与城镇均等化，必须把基础设施建设的重点放在农村。以县域为核心推进新型城镇化，就必须按照十八大报告的要求，以农村为重点推进城乡发展一体化，坚持把基础设施和社会事业发展的重点放在农村，加大对农村的基础设施投入，改善农村的水、电、路等居住生活条件。2011年，全国累计完成农田水利设施建设的投资2163亿元，其中小型农田水利项目扩大到了1250个，新增节水灌溉面积2000多万亩，6300多万农村居民喝上了放心水。但是，农村基础设施的水平仍然与城镇有很大的差距。城乡社会事业的发展是推进城乡发展一体化的重要内容，也是县域新型城镇化的重点任务。据统计，2012年，纳入城乡居民最低生活保障的居民分别为2142.5万人和5340.9万人，另有545.9万人纳入农村五保供养；全年救助城乡医疗困难群众人别为666.4万人次和1908.4万人次；2566个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率98.1%。今后，推进县域新型城镇化，必须加快实现城乡覆盖的社会保障事业，做实教育、医疗、养老、就业等，缩小城乡社会事业发展的差距，促进形成资源集约、产城互动、生态宜居、文明和谐的新型城镇。 |
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