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中国必须做好需求管理
王元丰 “人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，是中国社会主义初级阶段的主要矛盾，这是1987年中国共产党“十三大”指出的。经过改革开放三十多年的发展，中国经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，这种矛盾还是中国社会的主要矛盾吗？“十八大”报告指出中国的主要矛盾“没有变”。这是对中国发展方位的正确判断，这就意味着在未来相当长的一段时间内，中国仍需要努力化解这一矛盾。但做好这项工作，还要清醒认识到其所呈现出的新特点、并以正确的理念予以应对。 应该看到，与改革开放之前，中国经济社会水平落后，人民的物质文化需要全面得不到满足不同，目前人民的基本物质文化需求已得到满足。在2006年，中国商务部的分析调查就显示：国内600种主要消费品中，没有供不应求的商品。中国人民的基本物质需求已得到满足。但是，由于人民物质需求的不断增长，中国居民的物质需求进一步提高，正由以吃、穿消费需求为主，转变为住、行消费为主的汽车、住房等高档消费品需求，这出现了需要特别对待的新问题。 随着人民生活水平的提高，上世纪90年代末开始，汽车逐渐走入中国家庭，中国汽车化进程不断加快。2006年至2010年，中国汽车保有量年均增加951万辆。2011年，中国汽车保有量首次突破1亿辆，成为仅次于美国的世界第二大汽车拥有国。然而，越来越多的有识之士透过汽车的发展认识到：由于资源和环境的限制，尤其是城市公共空间的不足，中国是不可能满足像美国那样人均拥有1.3部小汽车的物质需求。实际上，对于住房，当前难以满足人民群众需求的根本原因，也主要是土地资源的约束造成的。从生产力水平或者说从建造技术上讲，建更多的房子是不存在问题的。 文化上是不是就不存在资源环境的限制呢？因为文化产品生产所消耗的资源要少得多、对环境的影响小，人们就可以拥有文化产品的无限供给能力？这方面还没有见到权威的定论。但是，需要特别指出的是，不同的人会对文化产品有不同的需求，人们对文化产品需求有很大个体性；尽管文化终端产品如图书、光盘可以进行批量生产，但文化产品却不可能大规模创作出来。去年中国国庆黄金周，从几乎每个景点都人满为患，严重超出景区最佳接待能力，对于文化资源的有限性也给出了生动的说明。必须认识到：同对汽车和住房的需求一样，如旅游这样的不断增长的文化需求，中国也难以通过提高生产力水平来满足。 无法通过提高生产力水平来满足人民不断增长的需求，该怎么办呢？答案肯定不是束手无策、坐视不管。在不能满足需求的时候，就应该管理需求、引导需求，让需求走在合理、可控的轨道上。学术界对此定义为：需求管理。虽然需求管理已提出很长时间，在凯恩斯的经济学理论中可以看到其概念，但是凯恩斯的需求管理是面对总需求的不足，目的是“实现充分就业均衡”，与面对供给无法满足需求的“需求管理”，内涵式非常不同。 在经济学或其他领域，真正深入研究和应用本文所说的“需求管理”工作并不特别多。反倒是交通领域应用的需求管理值得推荐，因为这个领域无法通过供给满足需求的问题特别突出，其研究和应用比其他领域做得更好。交通需求管理特别强调：从需求的源头着手，做好前期规划，采取合理的措施适当限制、引导需求，从而结合后期管理，使系统通畅运转，并使系统可持续化发展。实际上，针对去年中国国庆黄金周问题，很多人提出的：弹性休假、景区门票网上预约等，都是需求管理的一部分。 真正要做好管理需求是一项系统工程，需要对需求认真分析研究，结合实际的资源与环境的承载能力，从需求产生的源头，满足需求的可能性到需求满足的方式，给出综合有效的方案，才能应对好人们的需求问题。这方面中国有方方面面的工作需要深入去做。
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