美国政府都欠谁的债？ 查看本文热度

本刊特约记者 乔磊(发自洛杉矶)

美国富人富得流油，政府却是穷得叮当乱响，美国政府现在欠下的债务高达16.7万亿美元。在世界各国中，中国是美国最大的债主，而购买美国国债的国家还有一大堆。但美国最大的债主不是别人，而是美国自己。

“山姆大叔”欠的两类债

美国政府欠债包含两大方面，一是“山姆大叔”欠自己政府有关部门的债务，二是“山姆大叔”欠的公共债务，公共债务包含美国政府欠其他国家政府的债务，也包含美国政府欠下的私人投资者债务。

“山姆大叔”欠联邦政府有关部门的债务额为4.8万亿美元，欠下的公众债务为11.9万亿美元。“山姆大叔”目前对230个联邦政府机构欠债，为何政府机构会成为政府的债主呢？例如美国社会安全金基金是专门发放养老金的，该基金的资金来源除了税收外，基金还购买美国国债以获得利息。美国社会安全金基金目前是美国政府最大的债主，该基金拥有的国债达到2.72万亿美元。社会安全金基金主要是用来发放养老金，所以美国政府若要违约，首当其冲的是会影响到养老金的发放。而其他较大金额的债主有：联邦政府的雇员管理办公室拥有国债1.12万亿美元，健康和公共事业部拥有国债690亿美元，联邦存款保险(放心保)公司拥有国债350亿美元，运输部拥有国债200亿美元，财政部拥有国债230亿美元，劳工部拥有国债210亿美元。

根据财政部发布的2013年6月底美国政府债务统计数据，在美国政府欠下的所有债务上，欠美国个人和机构投资者的债务占总债务的31.7%，欠社会安全金基金的债务占总债务的16%，欠联储会的债务占总债务的12%，欠政府文职人员退休基金债务占总债务的4.4%，欠军人退休基金债务占总债务2.5%。美国政府欠下外国政府的债务占总债务的14.6%，其中欠中国和香港地区的债务占总债务的8.4%，欠日本的债务占总债务的6.5%。

中国是美国最大的债主

目前全球至少有56个国家持有美国国债，涵盖了西方主要国家和世界大国，其中包括中国、日本、巴西、瑞士、英国、比利时、俄国、新加坡、挪威、加拿大、墨西哥、印度、德国、法国、韩国、瑞典、荷兰、意大利等。即使连反美的伊朗、委内瑞拉、叙利亚也持有美国国债。截止到2013年6月底，有13个国家和地区拥有的美国国债超过1000亿美元，中国名列首位(1.275万亿美元)，其次是日本(1.083万亿美元)。接下来为加勒比海地区银行集团(2908亿美元)、石油输出国组织(2568亿美元)、巴西(2537亿美元)、台湾地区(1862亿美元)、瑞士(1804亿美元)、比利时(1761亿美元)、英国(1627亿美元)、卢森堡(1506亿美元)、俄国(1380亿美元)、香港地区(1242亿美元)、爱尔兰(1212亿美元)。

“山姆大叔”是世界上最穷的政府，但也是最牛的政府。人们购买美国国债是因为美国投资环境稳定，买了国债还能赚点小钱，如果投资到其他地方，能不能赚钱不知道，但亏钱的几率却是很大，这也是为何那么多国家购买美国国债的原因。

现在人们担心美国如果不提高国债上限，会引发首次国债违约，那就等于丢下经济“原子弹”，全球经济都会受到影响。但从目前美国政坛情况来看，政治人物还不太敢把火玩得太大，最起码短期提高国债上限并不难做到。如果政客一意孤行，把美国搞得违约不守信用，这不仅仅是丢脸，而是意味着美国真的开始走上玩完之路。

“山姆大叔”靠借债来维持存活

如果观察美国政府运作的历史，可以说“山姆大叔”就是一个靠借债来维持存活的历史。从独立战争到美国经历的历次战争，美国政府为应对庞大开支，就只能是大量举债。1790年，美国财政部长汉密尔顿立下了政府举债的规矩。在20世纪初，美国联邦政府的债务一般不超过国民生产总值的的20%，一战后，政府债务总额一度达到国民生产总值的35%。20世纪20年代，政府债务占国民生产总值的比例又恢复到20世纪初的水平。罗斯福时代美国经历大萧条，政府投入大量资金刺激经济，这也创下了为救经济政府举债的先例。而那时，联邦政府债务占国民生产总值的比例为45%，如果加上州和地方政府的债务，各级政府的债务总额高达国民生产总值的70%。为了应对不断上升的开支，政府只能四处“要饭”，到处讨钱。

二战期间，尽管政府个人所得税征收的吓人，但钱还是不够花，政府拿出看家本事，借钱、借钱、再借钱。1941年，联邦政府的债务已占国民生长总值的45%，到1946年债务超过国民生产总值，债务额是国民生产总值的122%。在接下来35年，历任总统还算做点好事，慢慢将联邦政府的欠债降低了一些。但到了里根时代，不打仗也花钱，搞了个所谓的“冷战”，又把联邦政府的债务弄热乎了。里根最终赢得了“冷战”，美国政府的债务却占了国民生产总值的一半。小布什在任打了两场战争、奥巴马执政碰上经济危机，最后都是拿钱堵窟窿，结果自然是联邦债务节节上升。上面说的仅是联邦政府的债务，州政府和地方政府虽然自主权很大，但在借债上也是跟着“山姆大叔”学得有模有样。看起来，美国的各级政府在借钱上心有灵犀，谁也不拍欠债。在1987年时，美国三级政府的债务总额就有3万亿美元，1990年上升到4万亿美元。在接下来的岁月里，美国政府债务就如同滚雪球，越滚越大。1992年，美国三级政府的债务总额为5万亿美元，2000年为7万亿美元，2006年突破10万亿美元，2006年更达到15万亿美元。根据预测，2013年，美国三级政府的债务总额将超过20万亿美元，又将跨上一个台阶。

美国政府“要饭”成了一种常态

纵观美国政府的债务史，1980年代中期，联邦政府的债务就有2万多亿美元，2013年累计到16.73万亿美元。所以美国政府的债务是不断累积，而且是不断上升，这样的结果就是需要国会不断提高借债的上限。“山姆大叔”钱是越借越多，所以“山姆大叔”“要饭”就变成了一种常态，不仅不丢脸，而且还理直气壮，这就叫先过好日子，债留子孙。但从政府预算上来看，每一政府的情况又有所不同。克林顿在管钱上还真有一套，他在任期内实现了政府盈余超过了支出，扭转了多年来政府预算赤字的局面。1993年，克林顿执政的第一年，联邦政府当年面临预算赤字有2550亿美元，克林顿第一届任期结束的1996年联邦政府当年预算赤字已降到1074亿美元。克林顿第二届任期的四年更是风光无限，有三年时间，政府财政属于盈余状况，2000年，联邦政府财政盈余达到2362亿美元。

2001年小布什入主白宫，当年还可以吃克林顿留下的老本，当年政府的财政盈余还有1282亿美元。但接下来的7年，小布什就像个败家子，克林顿好不容易攒下的钱，全叫小布什给折腾光了不说，政府还得打更多的欠条。在小布什任期最后一年的2008年，联邦政府的预算赤字上升到4585亿美元。奥巴马上任，接的是小布什留下的政府差钱的烂差事，而且又赶上美国经济陷入危机，这下子就成了屋漏偏逢漏雨天。奥巴马学罗斯福新政的做法，利用政府投入试图拉升经济。奥巴马第一个任期四年，联邦政府每年财政预算的赤字都超过1万亿美元，在这点上奥巴马比小布什还牛。不过好的消息还是有的，按照国会预算办公室的的评估，2013年联邦政府的财政预算赤字会降到1万亿美元以下，到2018年，联邦政府的财政预算赤字会降到4752亿美元。

“山姆大叔”的钱都花在哪？

不论怎么说，“山姆大叔”都属于能花钱和敢花钱的主，美国三级政府2013财年的预算总支出是6.36万亿美元，其中联邦政府支出为3.12万亿美元，州政府支出为1.54万亿美元，地方政府支出为1.7万亿美元。政府的支出除了为了维持运作所需要的雇员开支外，哪些支出是联邦政府的必要支出呢？2013财年，美国各级政府最大的支出是医疗，花费金额是1.24万亿美元，其中联邦政府在医疗上的开支是5900亿美元，州政府的开支为5100亿美元，地方政府的开支为1400亿美元。政府在医疗上的开支主要是在为民众提供医疗保险上的开支，美国联邦政府负责所有有工作人群退休后的医疗保险，而州政府主要负责中、低收入和穷人的医疗保险，因此在医疗保险上，联邦政府和州政府的支出相差不多。

美国政府开支第二大项是养老金，2013财年的支出是1.12万亿美元，其中联邦政府的支出是8700亿美元，州政府支出为2000亿美元，地方政府为400亿美元。美国的大众的养老金主要是由联邦政府发放，州和地方的责任不大。美国政府的第三大开支是教育，但联邦政府的教育开支却是不高的，这是为什么？2013财年，美国各级政府在教育上的开支为9300亿美元，其中联邦政府支出为300亿美元，在教育上花钱最多是地方政府，支出为6300亿美元，州政府在教育上的支出为2700亿美元。地方政府之所以在教育上花钱多，主要是高中教育的经费除了州政府拨款外，地方政府也负有很多责任，而州政府在教育上的支出也包括州立大学的教育费用。联邦政府既管不了美国的大学，也不管中小学的教育经费，因此在教育上的经费支出必然逊色。

美国属于联邦制，地方上的事即使想花钱赚吆喝也不行，就像教育不归联邦政府管，“山姆大叔”也是有钱没地方使。但联邦政府身负重大责任，那就是要保护美国人民的安全，这才是联邦政府要花钱的地方。在联邦政府2013财开支中，排在第三位的是国防支出，金额为8600亿美元。这是卫国，但前提是保家，所以美国各级政府在保证社会安全上的开支也不少，2013财年的预算为2700亿美元。美国不是北欧式福利国家，但作为大国，美国的社会福利其实是投入蛮大的。2013财年，美国政府的福利投入是5800亿美元，其中联邦政府投入3100亿美元，州政府投入1700亿美元，地方政府投入1000亿美元。

社会保障成“山姆大叔”最大开支

美国政府的收入主要是来自于税收，而纵观美国政府的开支，实际上是将收上来的钱很大一部分钱又用在纳税人的身上。以2013财年为例，美国各级政府的总支出是6.36万亿美元，在医疗、养老金和福利这三项涉及到民生事务中的开支有2.9万亿美元，占政府总开支的45.5%。由于美国工薪族的养老金和退休医疗保险主要是由联邦政府负担，因此这三项开支占联邦政府开支的比例更高，达到56.7%。如果细化，更可看出美国联邦政府支出的特点，为美国人养老、健保和穷人提供社会福利成为“山姆大叔”花钱最多的地方。2013财年，联邦政府用在退休人员医疗保险和资助州政府为穷人提供医疗补助项目的支出为5900亿美元，占联邦总支出的18.9%。2013财年，联邦政府为养老金支出的费用为8700亿美元，占政府支出的27.8%。在社会福利方面，联邦政府的支出是3100亿美元，占政府支出的比例为10%。