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1. 白酒过去与当下的政策发展状况 1.1 整体来看，白酒政策包括两类：与白酒行业直接相关的产业政策，与白酒消费有关的限制性政策。 从历史看，积极的政策往往能给行业带来立竿见影的效果，如88年放开价格管制，06年实质性降低消费税，09年所得税降为25%等等。但限制的政策则影响不一，在早年限制消费的政策往往效果更好；但近年来因为推动行业景气提升的驱动因素更加来自市场自身层面，比如近两三年来高端白酒迅速扩张，可以理解为消费升级的推动效果，在这一阶段也有部分限制性的政策出台，2001年开始计征白酒从量税并且禁止抵扣外购基酒增值税，行业增长陷入冰点。2006年起，粮食白酒、薯类白酒的比例税率统一为20%，实际上粮食白酒减税5%。2009年，消费税从严征收，酒驾入刑等也一度引起了行业的担忧。2011年开始再次明确公款不得购买高档烟酒。2012年以后，尤其是十八大之后，限制政府、军队喝酒的政策逐渐出台。从名义上看，白酒行业一直是个受到限制的行业，2011版最新的《产业结构调整指导目录》中，白酒生产线、酒精生产线等被列入限制类目录，当然在旧版中白酒生产线同样是被限制的，至少是“不予支持”的。 2.针对白酒政策以及发展行情可有如下对策 2.1 推动地方的文化倡导 笔者认为尽管政府对白酒产业有所限制，相对于地方政府仍有推动其发展的多重意义。首先，依靠白酒推动文化进步；我国的传统文化中就包含酒，酒在中国文化中有着举足轻重的地位；各地都发展了自己的特色酒品，赋予了白酒各种地方文化气息，就业与文化产业可以相互推动发展；此外，白酒产业在GDP、税收、就业等角度对地方政府有巨大意义。因此，地方政府可以通过降低酒业生产成本促进白酒产业的发展；比如四川和贵州的规划，提到“十二五”期间将优先保障重点白酒产业的用地、用钱、用水、用电、用气等多个方面。 2.2 促进白酒产业转型，推动药酒及保健酒的发展 当今社会条件下，越来越多的人们更关注绿色健康的生活；将白酒产业与人们的健康生活相结合；将作为饮料的酒与治病强身的药“溶”为一体的药酒，不仅具有配制、服用简便，药性稳定，安全有效的优点，更因为药借酒力、酒助药势而充分发挥效力，提高疗效。尽管药酒在我国发展已有几千年历史，但其推广力度远远不够；在当今国家政策下，可大力推广药酒工艺，促进就业的发展。与此同时，药酒的市场前景远大于白酒的市场，将个人的健康与酒类产业相结合势必受到更多消费者的青睐。药酒的发展，不仅满足人民群众的需要，并且可以打人国际市场，博得了国际友人的认可。我们相信，在不久的将来，具有中华民族特色和历史悠久的，又符合现代科学水平的中国药酒，必然和整个中医中药的发展一样，为人类的健康长寿，作出新的贡献的同时，也可以促进白酒行业的发展。 2.3 促进白酒产业也其他产业相结合发展 在国家产业大调整的情况下，将白酒行业与其他产业相结合，可以降低生产成本，便于统一管理，例如白酒行业与农产品之间共同发展，白酒行业与服务业的共同发展。 白酒产业与农业和农村经济有着密切的联系，对促进社会主义新农村建设意义重大。社会主义新农村的建设过程中，加大初级农产品加工转化力度是农业增产增收的根本保证；发展产品附加值高、产业关联度高、市场竞争力强的品牌企业，是推动农业产业化建设水平最有效的手段。白酒行业属于传统的粮食深加工企业，所用原料大部分是高粱、玉米等口感差、人们不喜欢直接食用的品种。对于缓解政府储备费用、粮食企业储备困难、农民卖粮难及增收问题贡献重大。白酒工业通过粮食深加工，一是拓宽了粮食市场需求渠道，提高了粮食价格，缓解了农民“卖粮难”的问题；二是将低附加值的初级农产品转化为高附加值的酒类产品，副产品又成为田间肥料和牲畜饲料的直接来源，促进了新农村经济建设；三是通过发展循环经济，可形成一条农业——粮食——酿酒业——饲料业或肥料业——畜牧（饲养）业——农业的良性生物循环链，必将进一步推进农业技术进步和农业循环经济的发展，为我国全面建设小康社会做出应有的贡献。 白酒与餐饮旅游业一体发展的模式在我国已有先例：仁怀是国酒茅台的故乡，其国酒文化、红色文化和盐运文化相融共生，形成独特的旅游资源，白酒产业的迅速崛起为旅游业的发展注入新的活力。 2.4 推动创新，使地方酒业走向国际化 在当今国家政策不予支持的条件下，作为白酒产业不能坐以待毙，要主动出击；在当今大形势下要积极推动创新，走出自己特色走出国门，而数据显示：中国白酒国际市场份额不到1﹪，从上个世纪90年代以来，国际化一直是白酒行业关注的热点问题。然而，作为众多白酒企业发展战略中的一项，国际化的道路可谓步履艰难。在满足国内市场发展的同时，白酒企业并没有为了实现国际化战略而选择变革，换言之，高调追求“国际化”的背后，国际化依然在行业内是一个“小事”，但正是这个“小事”或许将决定白酒行业发展的历史进程。《中国酿酒产业“十二五”发展规划》指出：“十二五”期间，要引导一批知名品牌参与全球竞争，打造一批具有自主知识产权、具有国际影响力的民族品牌走向国际市场，使中国白酒成为世界的白酒。总言之，只有走向国际，中国白酒才会更好的发展。 2.5部分行业标准亟待明确 有关塑化剂、年份酒、酒精勾兑等行业标准缺失，这些领域的标准如果明确，对于行业格局也会产生比较激烈的影响。对于品质确实优异的白酒企业来说，可能形成利好，而对于一些概念炒作较多，但产品质量存在缺陷的品牌来说，未来可能将面临一定的风险。 此外，值得担心的还包括税收政策的潜在变数，因为部分白酒企业毛利率实在太高，未来不排除有不利于行业的税收政策调整出现。而地方政府因为财政压力较大，也不排除在税收的执行环节上趋紧，向日子过得较好的白酒企业下手。 总结：白酒作为一种特殊的文化形式，在传统的中国文化中有其独特的地位，在几千年的文明史中，酒几乎渗透到社会生活中的各个领域。白酒的发展渠道众多，前景广阔。这不仅需要国家政策的支持，也需要在白酒行业前沿的科研人士的共同努力。 |
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