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□丁黎明 近年来，“开心农场”游戏风靡网络，“现实版”的“开心农场”旅游项目在城市居民中也十分流行。该项目指的是游客在农家乐、科技园、生态园和农庄等地认养一块土地，按年或月交适当租金；经营者按照节气代替游客种植时令农作物，帮助打理，如果有时间游客也可自己耕种；等到农作物成熟时，经营者通知游客前来“收菜”。“开心农场”旅游项目是乡村旅游深度开发的新兴产物，目前尚处于初级阶段。 问题 1.农民利益如何保障。在部分科技园、生态园和农庄中，开发“开心农场”旅游项目就意味着征地。土地被征用之后，农民失去了赖以生存的基础。由于素质偏低，他们只能从事劳动技能型的工作，容易出现上岗后失业或隐性失业等现象。此外，当地农民可能被隔离在项目开发之外，无法从旅游项目中获得长期的合理收入，利益无法保障。 2.项目管理机制不活。“开心农场”旅游项目管理机制不活主要有以下两种表现：其一是游客无时间打理菜地。不少年轻游客对种菜只有三分钟热度，极个别游客会利用业余时间去农场干活。其二是菜地果实浪费严重。当地里蔬菜瓜果成熟时，无人采摘；经营方无法逐个送菜上门，结果就是“果实累累无人摘，化作肥料更护菜”。 3.分散经营不利发展。许多“开心农场”旅游项目由农户分散经营，难以连成片，不利于集约化管理和服务质量的保证。当地农民长期习惯了单家独户分散经营的耕作方式，参与专业经济合作社的愿望不强烈，导致项目经营规模小，实力弱，各自为政，不能实行统一的专业化管理，既增加种植成本，又给田间管理带来麻烦，影响旅游功能的发挥。 4.基础设施不健全。“开心农场”旅游项目基本上位于城市郊区和经济欠发达的农村，虽然开发之初对基础设施建设有一定投入，但是随着项目投入运营，基本设施不健全的问题日益凸显出来。 5.农场菜地不环保。农场菜地可能存在着不环保的问题：第一，有的项目配套设施基本上没有消毒措施；排污排水通道堵塞，严重污染周边自然环境。第二，开发“开心农场”旅游项目需要水资源的投入，在缺水的地区这有可能对当地脆弱的生态造成破坏。第三，因经营需要盲目引进新的植物或动物，破坏当地植被。第四，经营方代管菜地时是否使用农药和化肥无人监督。 6.服务质量有待提高。多数“开心农场”项目在服务质量方面存在问题：从业人员管理不规范，无健康证，影响游客饮食安全。游客不擅稼穑，缺乏农耕常识和专业的种植指导。此外，游客无法实时了解瓜果蔬菜的生长情况。 7.项目出租率不高。许多“开心农场”旅游项目推出后，看热闹的多，租种的少；有的刚开始红红火火，时间久了慢慢冷清下来。原因主要在于：第一，租地成本偏高；第二，额外花费较多；第三，项目距离市区较远；第四，工作忙碌无暇照管。 8.农场旅游项目单一。目前，许多“开心农场”旅游项目产品单一，品位不高，同质化倾向较重，丰富的乡村旅游资源尚未得到充分开发利用。此外，不少项目处于自发状态，市场开拓和旅游营销意识不足，缺乏集休闲娱乐、旅游观光、科普教育、参与农事活动于一体的项目，不能满足游客多层次、多样化的精神文化需求。 9.土地供应制约发展。我国2008年出台了土地流转新政，允许农民流转土地承包经营权。因而“开心农场”旅游项目应运而生。目前制约这一新兴事物发展的最关键因素之一就是土地。例如广州番禺区大石镇某公司开发的菜园，所处地理位置较好，但是存在着日后一旦被征用开发房地产将无地可用的担忧。 10.盈利水平较低。与市场反应火爆相反的是，不少“开心农场”旅游项目盈利水平较低，创收成难题。由于创新能力不足，项目没有明显特色，缺少能吸引游客消费的项目，造成游客钱无处可花。 对策 1.政府主导惠农利农。各级政府要采用政府主导的管理体制，对各“开心农场”旅游项目进行严格监督和审查，以《土地承包法》等法律法规为基础，制定管理规范、服务规范、质量标准等规章制度，利用多种手段进行宏观监督指导。特别要做好土地流转后农民的就业安置工作，为其提供稳定持续的收入保障，解决农民迫切关心的医疗和养老等问题。 2.创新项目管理机制。要创新项目管理机制，可考虑对原有项目进行如下开发：第一种是“全托型产品”，经营方提供技术指导和咨询，接受种植、收获和销售的全托任务，提供送菜上门服务，实行定制化的运作方式。第二种是“半托型产品”，经营方提供技术指导和咨询，代管菜地，代销剩余农产品；游客可亲自体验种植乐趣和收获农产品。第三种是“自助型产品”，经营方提供技术指导和咨询，游客自行负责农作物的种植、收获以及剩余农产品的销售，根据需要经营方提供帮助。 3.合作组织统一经营。让所有有意愿的农民以土地入股，共同成立“开心农场”旅游项目专业合作社，对分散农田进行土地整理，实现土地的相对集中和集约化管理。项目专业合作社可以在基础设施建设、项目营销、项目经营管理等方面采取统一调度安排，节省种植成本，提高田间管理效率，提升服务质量，实现规模效益，增加农民的收入。 4.建立健全基础设施。当地政府应制定统一规划，加强旅游基础设施建设，主要体现在交通、食宿以及其它设施方面。在旅游交通方面，一是要加强乡村道路的更新改造；二是要兴建停车场；三是要开辟“开心农场”旅游专线。在旅游食宿方面，必须严格执行相关卫生标准，尤其是接待设施的卫生质量，要定期检查监督。其它设施方面主要指通讯、水电、公厕等公共设施的建设。 5.开辟有机低碳菜地。开辟有机低碳菜地要求定期对项目配套设施进行消毒处理，使用物理消毒法，避免造成二次污染；疏通排污排水管道，严格执行污水处理程序；大力提倡节水技术，提高水资源的利用率；尽量种植本土作物，严防生物入侵，保持原有生态系统的平衡；制造有机肥料，采用生物农药等新技术手段防治病虫害，倡导有机低碳种植技术。 6.切实提高服务质量。提高服务质量可考虑从以下几个方面加以改进。第一，大力加强从业人员队伍建设，持健康证上岗，接受旅游技能培训，提高整体素质。第二，培养或引进一批农业顾问，充当技术专员，提供咨询服务和耕种指导。第三，让游客全程体验种植乐趣，如通过网络视频技术实时监控农作物的生长情况甚至在线执行种植操作。 7.强化旅游营销手段。从产品上来讲，设计能满足游客多种精神文化需求的高质量旅游产品。从价格上来讲，实行价格适中的满意定价策略。从促销上讲，可举办“农夫技能大比武”等活动吸引游客，打响知名度；可赞助先进人物免费旅游以提高市场声誉；利用有奖销售等办法促进销售业绩。从渠道上来讲，除旅行社外，可考虑网络营销，实现在线销售。 8.积极拓展旅游项目。针对青少年市场，一是可推出科普教育游项目，如参观历代农耕文化展示区；二是增加互动游戏项目，如创建现实版开心牧场等；三是打造开心运动项目，如爬山、定向越野等。针对家庭市场，可尝试“开心餐厅我做主”等“参与型”项目。针对中老年人，可重点开发“休闲型”的旅游项目，如安心养生等放松疗养的项目。 9.规范土地合理流转。在规范农村土地合理流转时，当地政府必须居于主导地位，搭建交流平台，提高土地流转效益。第一，遵照相关法律法规及规章，不改变土地的性质和用途，不损害农民利益。第二，遵循自愿原则，尊重农民意愿，避免强迫流转。第三，严格遵守政策规定，规范土地流转程序。第四，强化监督和管理，实行有偿流转，依法保障农民流转土地的收益权。 10.培养新盈利增长点。增加特色增值体验项目，培养新的盈利增长点。一方面，大力挖掘“吃、住、购、娱”等旅游产业内涵要素，如举办农场文艺节庆等，扩大旅游产品的宽度和深度，增加项目的整体收益。另一方面，向旅游产业外部延伸，如与婚纱摄影公司等联合，“开心农场”经营方免费提供场地，合作机构带来客源，交叉推广，利用规模效应降低生产成本，共谋市场，提高盈利水平。 （作者单位：武汉软件工程职业学院经济管理系） |
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