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为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，必须加快建设完善的应急平台。 现有应急平台建设存在的问题 目前，我国现有的应急平台建设尽管在信息上报等方面都取得了重大进展，但依然存在诸多不足，无法充分满足日益严峻的应急管理形势的需求。其主要的问题体现在如下几方面。 应急管理体制、机制与法制对平台体系的基础性支撑作用不够。应急平台不仅是应急管理体系中不可或缺的组成部分，也是其重要的基础。它并非独立存在，而是与应急管理体制、机制、法制密不可分，同时也离不开这些相关系统的有效支撑。然而，目前许多地区应急平台建设却是游离在应急管理体系之外，未能与由体制决定的管理主体和由机制决定的响应程序很好对接，缺乏一个权威管理机构加以统筹。由此带来应急平台应用在应急指挥、协调与行动上的主体不明确、信息沟通机制效率低下等问题。 政府应急平台建设缺乏统一规划和建设标准。2007年，国务院应急办出台了《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》，对省级应急平台建设提出了相应的要求，但对地级市却没有明确规定。目前，地方政府和各相关部门的应急平台系统，基本上是自行组织建设的，不同子系统构建方案差异很大，缺乏统一规划和技术标准，缺少应急平台的规范体系。这样，不仅使应急信息无法得到有效地统筹整合，也造成部分地区和部门的应急平台建设进展不平衡。致使在地区平台建设的过程中，无法整合社会各方面的力量和资源，事故发生时指挥体系不顺畅，不能实现下级与上级平台以及同级平台之间的数据共享，部门之间、条块之间、上下之间的链接出现断层，难以实现应急联动，形不成合力。 信息资源共享机制尚未完全形成，部门之间存在壁垒。信息资源是实施突发公共事件应急联动指挥的核心资源，也是保证应急指挥水平和应急处置效果的关键所在。作为应急平台的核心资源，信息资源的主要来源，除了系统新开发的以外，更重要的应该是靠通过对分布在各相关政府部门的存量信息进行有效整合获得。但是，由于信息共享机制尚未形成，缺乏制度的保障，所以，信息资源的整合往往得不到相关部门的支持和配合，阻力重重。加之很多地方政府应急信息资源规划制定得不完善，大量的信息基本处于分散状态。信息资源整合标准不统一、数据不兼容，又形成了新的“信息孤岛”，信息资源的价值得不到充分体现，与有效实施应急联动指挥的要求相距甚远。 通讯平台缺少自成体系的联动指挥系统，过于依赖公用通信网络。各地区应急通信预案照搬照抄《国家突发公共事件总体应急预案》的情况较为普遍，并未站在极端的情况来思考本地区应急通信应用到底该如何做。相当一部分地方政府应急平台的通信指挥系统还停留在依靠手机、固定电话、传真和网络（包括电子政务内网和外网）的层面上，并未建立抗毁能力强的专用通信网络。约80%县级及以下的基层，应急通信完全是借助公用通信网络来实施的，即使有部分其它辅助通信手段，如常规对讲机等，也很少构成有效的通信网络。 应急平台建设过程中综合保障难度大。应急平台的综合保障，包括系统可靠性、信息报送和数据更新及时性等三个方面。由于一些地区应急平台还处在建设过程中，应急信息报送和数据更新及时性还缺乏制度保障，直接影响应急的监测预警和决策指挥的准确性，导致应急平台只能满足日常职守而无法保障战时指挥调度的需要。另外，在专项平台使用中出现的通讯手段单一、环境适应性差、缺乏相关的专业运维队伍等问题，也使应急平台在应用过程中的综合保障增加了难度。 专项平台和综合平台之间对接存在障碍。由于技术标准不统一、上级业务部门职责不明确，以及条块分割等原因，目前，各地区、部门的应急平台依然资源分散，运作独立，各自为战，专项平台的信息数据不能与当地应急指挥中心对接，互联互通困难，信息共享与业务协同存在壁垒。 发展建设同步推进 目前，我国应急平台建设还属于初级阶段，如何在建设中发展，在发展中建设，建立一个统一指挥、规范有序、科学高效、功能完善的应急平台，是提高政府对公共安全的应急管理能力和处置效率有效的必然要求。 统一规划，加强应急平台的标准化建设。应急平台的标准化并不在于硬件的强求一致，而是在于保证应急联动管理流程方面规范一致：一是遵循已有标准规范。要遵循通信、网络、数据交换等国家标准，规范网络互联、视频会议和图像接入等建设工作，采用国家发布的人口基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范。二是新建标准规范。逐步建立和完善消息报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、预测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证与上下级间、部门间至国家应急平台技术体系协调一致。 从应急管理总体需求出发，打造一个统一规划，标准规范并与应急指挥业务系统相结合的应急平台。在最短时间内发挥指挥系统最大作用，就要依靠各部门的协同，因此，应急平台中的各个系统必须实现统一技术标准，其中包括网络、软件、数据库等建设模式。在系统的纵向和横向建设中，应该统一规划，总体实施，避免 “拍脑袋工程”和“形象工程”。各地在统一规划的基础上，也要结合自身实际，制订应急平台体系建设的总体发展规划和建设方案，形成既完整、统一，又符合实际的、高效的应急管理信息和指挥调度协调体系。 应急平台与应急预案紧密结合。应急平台是国家应急预案有效实施，并不断完善的重要工具和基本保证。随着应急信息资源整合的深入推进，必将对传统的政府应急职能、应急机构设置、应急业务流程等诸多方面带来根本性的变化，这是一种必然的趋势，是不以人的意志为转移的。 应急平台建设要和应急预案的制定同步展开。首先，从国家层面上，要加强各部门和政府应急管理的需求研究，在现有的基础上进行资源整合、系统集成和能力重组。组织相关部门制订“国家应急平台系统建设中长期规划” 和“应急平台系统互通互联标准”，并将其列入国家应急管理体系建设计划。重大突发事件应急处置涉及多个部门联合行动，多种手段并用，任何单一的应急平台系统都是政府综合应急平台的组成部分。因此，有必要将日常管理与应急管理相结合，日常保障方案与应急预案相结合，按照国家对重大事件应对工作的现实目标，明确建设规模、信息采集标准和渠道以及使用方式和程序。其次，从各地方政府层面上，采取分步实施、资源共享、平滑过渡、新老系统兼容的方法，紧密结合应急预案建设，逐步建成实用、可靠的各级突发事件应急平台系统。重大突发事件发生时，利用科技手段来提高应急管理的高效、安全、可靠。 整合应急信息资源，使其在常态下利用率最大化。在新形势下，如何实现应急信息资源的有效整合，建立起科学、高效的应急信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务机制，使相关政府部门、应急专业机构和人员、各种社会组织和公民个人能够充分共享和参与建设各类应急信息资源，是关系到应急联动指挥整体能力和水平的大事。 应急信息资源的整合会牵涉到政府各相关部门的既得利益。因此，首先需要各相关政府部门的党政主要领导给与大力支持和积极参与，否则，信息资源的整合势必会流于形式，成为“半拉子工程”；其次要求广大政府公务员真正认识到应急信息资源整合是提高政府应急管理与服务能力的行动；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义，从整体利益出发，顾全大局，使应急信息资源整合进入一个全新的阶段。 梳理现有专项平台系统和流程，与综合平台无缝对接。充分发挥地方应急办的综合协调功能，有计划、有步骤地建设和整合统一的应急联动管理平台，建立完善指挥通信、应急协同、决策支持等功能为一体的应急平台体系，为专项平台的接入提供必备条件。对专项平台的系统和流程进行全面调查和梳理，并将梳理后的结果结合到综合平台的建设任务中。在技术架构上各相关部门以星型结构代替现有的纵向形结构，以综合平台作为信息汇集点。对于一些垂直管理部门，可在保证专业应急系统正常运行的基础上，实现相关数据信息与平台的接入和交换，逐步实现各业务部门的专项平台与应急平台的无缝对接，做到基础数据信息共享，使政府应急联动指挥系统与各专项指挥系统做到互联互通、协同联动，提高应急平台的使用效能。 |
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