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由东莞经济社会发展面临挑战所产生的思考与建议
东莞经济社会发展中所提出的问题固然有其特殊的原因，比如与其特殊的发展道路相关联，但从更深层的角度看，则是与我国体制转轨、经济转型的社会背景密切联系的，这些问题也是我们实现经济社会全面协调可持续发展和国家长治久安所面对的问题。因此，这些看似局部存在的问题实际上具有全局性和普遍性，而解决这些问题，不仅有利于东莞及类似地区的发展，而且有利于全国的发展，对此决不可掉以轻心。关于上述问题和挑战，笔者做了一些思考，也有一些建议。
(一)关于构建和谐社会的思考与建议
东莞实践表明，建立和谐社会是经济体制转轨和经济转型提出的重要而紧迫的战略任务。但推进和谐社会建设，首先要树立科学的思想认识。立足于经济发展与和谐社会的关系，需要把握以下重要方面：
1.经济发展是构建和谐社会的基础与条件。社会和谐的内涵、结构、层次与质量直接决定于经济发展的水平与质量。经济发展是解决影响社会和谐的许多根本问题的基本手段。没有经济发展，社会就难以形成高水平和可持续的和谐。促进社会和谐，必须始终把发展作为第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心不放松。但经济发展并不等于社会和谐，经济手段也不是解决社会和谐的问题的惟一手段。社会和谐与否还与人的素质、社会规制等其他许多因素密切相关。
2.经济发展的过程，从总体上看是不断促进社会和谐的过程，但在不同的时期、阶段和某些环节，则可能形成某种程度或形式的不和谐。从这个意义上说，和谐是相对的，但这是发展中的不和谐，并且这种不和谐的状况是可以通过规则的调整和方式的改善得以缓解和改变的。
3.在经济发展进程中推进社会和谐建设，其关键是赋予广大人民群众参与创造财富和分享成果的平等权利与公平机会，是保障广大人民群众最基本的生活需求，是解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对和谐社会建设的要求要从当前生产力发展与经济发展状况的实际出发。脱离经济发展实际采取“寅吃卯粮”办法和用不切实际的“许诺”营造社会和谐，其结果只能是导致社会的不和谐。
具体看，东莞一类经济社会发展走在前列，也较早碰到各种新的复杂的矛盾的地区，推进和谐社会建设，当务之急要抓好如下一些方面：
1.进一步消除体制与政策障碍，创造劳动者平等就业的机会与自由就业的环境。就业权利是人们生存发展的最基本的权利，是理顺一切利益关系的基础。要打破由户籍制度形成的就业身份垄断，由干部人事制度造成的重要岗位垄断，由行政特许权制度造成的行业垄断，把在任何地方、任何领域、任何企业就业的权利赋予给一切具备条件的劳动者。要进一步改革注册登记、准入门槛、审批程序方面的不合理限制，支持、促进广大劳动者自主创业，自主择业，灵活就业。
2.进一步改革收入分配制度，促进分配过程的公平和分配结果的合理。重视对初次分配的指导，建立完善劳动力市场工资指导价位、企业最低工资水准、工资增长基本水平线等制度，定期向社会公布企业工资水平；强化对收入分配的调节，综合运用行政平抑、税收征管等多种手段，切实解决部分垄断行业、重点企业收入分配过高的问题。完善财政转移支付制度和以工代赈政策，加强城市对农村、富裕地区对贫困地区对口支援，多种方式提高落后地区人群的收入水平。
3.推进社会保障制度建设，保障群众的基本生活水平与生存质量。以解决城镇困难群众，进城务工人员和农村人口的基本生活保障为重点，不断完善社会保障体系，提高保障水平。建立健全城市最低生活保障制度，推动失业保障向小城镇和非公有制企业覆盖，切实解决被征地农民的保障问题，创造条件探索建立农村最低生活保障制度。
4.切实维护外来务工人员合法权益，保障所有劳动者平等机会与权利。着力解决损害外来务工人员劳动权利和经济利益方面的突出问题，保障有稳定职业和住所的外来人口在享受公共服务特别是看病就医、子女上学、最低生活保障、法律援助等方面的平等权益。积极探索建立外来务工人员社会保障体系的有效途径，鼓励与促进外来务工人员参与当地政治生活和社会管理。
5.建立健全劳动争议调处制度，促进企业与职工间劳动关系规范和谐。完善劳动合同管理，加强劳动合同执行情况的监督检查。建立劳企关系集体谈判协商制度，形成企业自主解决劳动纠纷的能动机制。强化维权监察力度，严格查处加班加时、克扣拖欠工资、不依法建立保险等损害职工合法权益的行为。
6.切实转变政府职能，促进干群关系和谐。推进行政管理体制改革，加快建立责任政府、服务政府和法治政府。坚持科学发展观和正确政绩观，把是否为群众办实事和办了多少实事作为考核政绩的主要内容。巩固完善干部联系群众、帮贫扶困制度，建立健全群众参政议政督政的协商对话与信息传递机制，加强廉政建设，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的各种不良行为。
(二)关于推进经济结构调整，提高自主创新能力的建议
转变经济增长方式，提升产业结构，基本动力和条件在于提高自主创新能力，换言之，推进经济增长方式转变和促进经济结构优化升级，实质是不断提升产业的科学技术水平。要达此目的，关键是要全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果的转化能力。这意味着转变经济增长方式，调整经济结构与提高自主创新能力表现为同一个过程，需要做同样的工作。对于东莞一类以外资经济为主的地区而言，调整经济结构，切实提升自主创新能力至为重要，而要有效提高自主创新能力，提升产业的竞争力和可持续发展能力，有必要在如下几方面加大工作力度：
1.加快调整所有制结构和产权结构，建立健全自主创新和自觉提升产业结构的微观制度基础。加快发展民营经济，鼓励支持民营资本投向重要行业和关键领域。推动引导个体私营企业制度创新，促进其在竞争中做强做大。运用要素、股权置换及其他有效方式，推动公有资本、非公有资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。推进现代企业制度和现代产权制度建设，改善各类企业的资产构成。
2.进一步提高利用外资的质量和水平，推动外资经济转制转型。完善招商规制与方式，促进外商投资高技术产业、装备制造业和现代服务产业，实现利用外资和调整优化结构的有机结合；着力提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强国内配套创新能力，吸引跨国公司转移重要生产研究环节。进一步改善政策环境，鼓励外资通过资本市场、产权市场参与国有经济的战略调整和国有企业的改组改造，促进适当领域中外资本的融合。
3.加强规划指导和政策引导，优化发展产业集群。按照城市发展规划和产业结构调整的方向，以优势产业为基础，核心项目为依托，研发配套为支撑，加快现有产业集群的整合与集聚，进一步提高产业集群专业化水平和配套能力；强化政策与技术支持，加大知识产权保护和对假冒伪劣产品的打击力度，推动贴牌企业创造自主品牌，支持专利品牌发展成为著名品牌。强化政府财政金融支持和风险担保、信息沟通、技术转让、人才引进、职工培训等方面的服务，为产业集群整体制度、管理和技术创新提供有效的公共服务平台。
4.加快建立技术研发基地，为企业自主创新与产业结构优化升级提供强有力的技术支撑。通过整合现有高新技术开发区、科技园区等的技术力量，积聚和提高技术创新能力和集成创新能力。大力引进国内外研发机构，广泛吸收各种研究人才，强化企业与大学、科学院所的联合，形成以市场为导向的研发体系与开放式产学研合作研发机制。 (作者为国家发改委地区经济司司长） |
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