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以代表工作促乡镇人大发挥监督职能
人大监督，是宪法赋予人大的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的权威和法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机关按照人民的意志运转。乡镇人大作为我国政权体制中最基层的国家权力机关，是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民主权利的基本组织形式，其依法有序开展监督工作，对地方经济社会发展能起到重要推动作用。
从近年来各地的乡镇人大监督工作的实际情况来看，虽然取得了较大成效，但是，与宪法和法律赋予的职权相对比，与建设社会主义法治国家进程中人民群众的期望相比，还有较大的差距。乡镇人大开展监督工作依托不牢靠、监督底气不足、监督方式不活仍然是困扰监督工作的重大难题。具体表现为“三多三少”：一是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预算、社会发展计划的监督等，往往只是走走形式，各种指标是否科学合理，难以深入审查，使监督缺乏权威性和严肃性。二是“柔性”监督多，“刚性”监督少。绝大多数的监督只注重形式和程序的合法，很难有效解决一些实质性的问题，特别是对一些民生问题，常因缺乏深层次的了解及相关处置措施而得不到解决。三是使用建议多，监督方法少。在乡镇人大，由于受很多因素限制，不敢监督的现象依然比较突出，代表们除了提出工作建议以外，很少运用其他监督方式开展监督，法律规定的质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性监督方式基本形如虚设。上述问题的存在除了机制体制上的原因之外，人大代表队伍素质参差不齐，代表工作相对弱化也是一个重要原因。如何更好地加强代表工作，从而更加充分地发挥人大的监督职能，是当前乡镇人大面临的一个重要课题。
笔者结合实际，就具体工作谈几点粗浅的看法：
要切实提高监督主体的素质
人大代表是实施人大监督的主题，充分发挥人大的监督职能就要切实把好代表的“入口关”，提高代表素质。在乡镇人大换届选举中，要通过卓有成效的工作把那些符合代表条件，在群众中有威信，敢说话会监督的同志提名为代表候选人，从而使代表的素质得到保证。代表候选人安排上要防止下列几种倾向：一是拼凑比例。不做深入细致的调查研究，坐在办公室里排人头。为了完成文件规定的代表中党派、男女、年龄、文化程度等结构比例要求，把一些综合素质不高的人员提名为代表候选人。二是荣誉安排。人大代表是职务而不是荣誉。这一理念大家都知道，但实际操作中仍有不少地方把代表职务作为一种荣誉来安排。三是迁就照顾。每次换届选举时，社会上都有少数人对代表职务表现出异乎寻常的热情和期盼，不遗余力的跑人大，跑政府，毛遂自荐；而也有个别地方为了稳定与和谐也对少数“刺头”和“上访专业户”以安排代表职务进行安抚。如此等等都是人大换届选举代工作上的大忌。
要帮助代表练好监督本领
首先是要抓好代表培训。乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为监督工作的一个重要环节来抓，采取集中培训与分散培训相结合，上岗培训与专题培训相结合的方式，帮助代表提高工作水平和监督能力。要通过学习培训，使代表们提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行监督职责的自觉性、责任感；对怎样行使代表职务开展监督，怎样提出议案、批评和建议等代表履职常用的工作手段有较好的掌握和运用。代表培训不能“毕其功于一役”，必须经常化，制度化，专业化。尤其是那些与代表履职密切相关的各种专门培训，要经常搞，经常新，以短平快的方式帮助代表迅速提高监督水平，增强履职能力。笔者以为，在乡镇这一层次，鉴于农民代表较多的实际，培训工作的要始终突出怎样写好议案和建议这个重点内容，结合每年人代会上代表议案建议的不足和问题进行辅导，使每个代表都能正确提写议案和建议。其次要帮助代表知情知政。平时除了定期寄送杂志、简报和学习材料以外，还可采取听取审议政府专题报告，组织开展调研、执法检查、视察等活动。通过这些方式，使代表能够了解掌握政府工作的基本情况，及时发现存在的突出问题，并提出解决问题的思路和方法，促进政府依法开展各项工作。
要依托阵地开展监督工作
“人大代表之家”是代表们在闭会期间开展活动，履行职能的一个阵地，也是代表联系选民，开展监督工作的一个平台。目前我市每个乡镇都有3-5个“人大代表之家”，最多的达到十几个。在近年来的检查验收中我们发现这些“人大代表之家”虽然资料台账齐全，也开展了一些活动，但总体上在本地区选民中影响不大，群众有问题更多的是找政府而不是到代表之家来反映。究其原因还是代表之家深入选民，深入群众不够，工作浮于表面，流于形式。为了使这一阵地发挥应有的作用，在代表之家的建设上，一定要抓住联系选民这个关键，突出民生问题这个重点，紧扣开展监督活动这个“抓手”采取走出去和请进来的方法在代表之家组织形式多样，富有实效的监督活动。所谓“走出去”就是多到选民中调查研究，掌握民情民意，就是围绕党委政府的工作中心适时开展视察和督查。所谓“请进来”就是定期把政府有关部门的负责同志请到代表之家，当面向代表们报告工作，接受监督和咨询。监督活动开展得好，代表之家才有影响力，人大的其他各项工作才能开展得有声有色。
要做好代表建议的督办工作
代表建议是目前人大监督的主要形式之一。人大主席团要把代表建议意见的分析梳理和督促办理作为充分发挥人大监督职能的重要抓手。对重点建议，逐一与政府和有关部门研究办理方案，明确责任和要求。实行重点建议挂牌督办、落实一把手负责制、公开办理过程和结果、加强联动和反馈，切实提高办理质量。要通过深入调研、听取办理工作汇报、实地检查和组织代表视察建议办理情况等方式，督促有关部门认真办好每一件代表建议。要坚决克服重答复轻落实的倾向，在提高建议落实率办成率上狠下功夫。通过认真办理代表建议促进政府和有关部门不断改进工作提高工作效率和水平。
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