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2013年公卫协管员培训讲义 李印锁 各位领导及同志们:早上好！ 今天，我们共同学习讨论卫生监督文书的制作要点,我们日常监督协管工作中常用文书有《现场检查记录》、《询问笔录》、《卫生监督意见书》、《案件转交单》、《送达回执》等执法文书。既然是卫生执法文书，就必须熟练掌握，依法制作。 第一讲：卫生行政执法文书 一、概念： 是卫生行政机关为实现卫生行政管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定的对象依法制作的具有法律意义的法律文书。 理解：1、制作主体只能是依法行使卫生监督职能的各级卫生行政机关，其它机关无权制作；2、制作的目的是为了履行各项监督管理职能，保证卫生行政执法的为合法有效进行；3、以卫生行政机关执法活动为核心；4、依据国家法律法规制作；5、具有法律效力或法律意义的文书；6、不是具有普遍的约束力的规范性法律文件，它针对特定的管理对象并为实现具体行为而制作的法律文书，是对特定的对象发生法律效力。 二、行政执法文书的特征： 1、法定的强制性；2、效力的特定性；3、固有的专业技术特性；4、形式的规范性； 表现在： ①、格式划一：名称、文号、内容要素、文字表述、适用对象、都必须规范、标准化，不能随意制作，随意更改，并严格按照《卫生行政执法文书规范》制作。 ②、结构的固定性：绝大部分卫生行政执法文书可划分为：首部、正文、尾部。 首部：一般包括:文书的名称、文书的编号、当事人的基本情况、案由和案件的来源等。 正文：一般包括：违法事实和证据，认定的理由和法律依据，认定的结论和处理意见。 尾部：一般包括：告知的事项、制作的机关、签署的意见，日期、印章等。 ③、用语规范化：准确、简明、统一、 三、卫生行政执法文书的作用： 1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用；2、是卫生行政执法活动的重要历史档案；3、是卫生法制宣传的重要途径；4、是卫生行政执法人员培训的实用教材；5、也是真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平； 四、卫生行政执法文书的分类： 1、以文书制作的性质和用途划分：①、执行类文书,如：通知书、决定书、许可证等。②、证据类文书，如：现场检查笔录，询问笔录，采样记录，鉴定结论，③、内部工作文书，如：请示、报告、审批意见、证书等。 2、以制作方法划分为：①、填写式：如：案件移送书、采样记录、当场处罚决定书；②、叙述式：是指对案件情况，包括对当事人的情况，办案情况，案件的事实，证据法律依据和结论等进行综合评述或做出相应的处理决定。 3、以文书所处的执法环节划分为：①、行政许可文书；②、现场卫生监督文书；③、卫生行政处罚文书； 五、卫生行政执法文书的制作原则： 1、是客观真实性原则。①、没有亲眼看到的不记；②、分析判断的不记；③、投诉举报的不记；④、行政管理相对人所讲述的内容不记； 2、相关性原则。记录的违法事实，违法行为以及现场环境状况内容，要与查处的案件或监督的类别相关。 3、合法性原则。①、程序合法。②、手段合法。 六、《卫生行政执法文书规范》： 2012年9月6日，卫生部87号令，公布了新的《卫生行政执法文书规范》，2012年12月1日起施行。2002年12月18日卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》同时废止。 第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。 第五条 现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。 因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。 第六条 预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 第七条 调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。 对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。 第八条 当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。 当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。 文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。
第二讲：《现场检查笔录》 （一）现场检查、调查使用的文书： 概念：是卫生行政机关及卫生监督人员在日常卫生监督中，为记录被检查单位现场客观情况和有关当事人提供的情况；或者为实施卫生行政处罚，查明当事人违法与否的真是情况进行调查取证时，在被检查、调查着的参与下依法制作和使用的文书。 种类：根据《卫生行政执法文书规范》的规定，现场检查、调查时使用的文书主要包括两种：《现场检查笔录》和《询问笔录》 作用：一是记录卫生监督人员对被检查者的执法监督检查结果；二是反映被监督者的真实客观情况；三是为卫生执法机关作出卫生执法行为提供事实依据；四是卫生执法监督中具有直接的证据作用； （二）《现场检查笔录》概念： 是指卫生行政执法人员，在卫生行政处罚案件调查过程中，对案件有关的地点和物证、场所进行检查，或在日常卫生执法监督过程中，依法对管理相对人的生产、经营等场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。 作用：是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一，它属于证据类文书，是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，具有重要的法律意义，可作为定案的依据。 依据：（1）《行政诉讼法》第三十一条明确规定，现场笔录（和勘验笔录并列），是一种独立的行政诉讼证据种类。这是根据我国行政执法的具体实践，充分考虑我国行政执法的现实需要做出的规定：充分考虑了违法当事人不配合调查取证、不提供其他证据的情况下做出的必要规定。将现场笔录作为一种独立的证据类别，对于执法机关正常开展执法活动，有效打击违法活动意义重大。 （2）《卫生行政执法文书规范》第二十八条 现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。 检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。 检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。 检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。 （3）《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》第二十条 现场检查笔录，是食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。
（三）文书的格式：
中华人民共和国卫生部制定
(四)文书的制作: 8、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。 （五）文书的制作： ⒈当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系； 9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。 10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。
有其他人在场时，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场检查笔录的制作形式另有规定的，从其规定。 （五）注意事项： [现场检查笔录是药监执法机关实施行政处罚的重要证据，是对违法现场情况的客观描述，具有较强的证明效力，其用语要客观，记录应全面。但在实际办案中，许多基层执法人员对其重要性认识不足，现场检查笔录质量不高，甚至出现失误的情况。昌黎县食药监局从实际工作中总结了“现场检查笔录十条注意事项”，值得全系统药监执法人员学习借鉴。]
现场检查记录（公共场所单位） 单位名称： 负责人： 经营地址： 电 话： 经营项目： 卫生许可证号： 1、证照应齐全： 卫生许可证完备有效 是□ 否□ 从业人员健康证齐全（从业人员数： 健康证数： ） 是□ 否□ 卫生制度、体检档案等卫生资料齐全 是□ 否□ 2、店容、店貌和周围环境应整洁、美观，无果皮垃圾及痰迹 是□ 否□ 3、室内通风换气良好，空气清洁 是□ 否□ 4、旅店业： 应有消毒间及消毒设施，被套、床单、茶具等公用品一客一用一消毒 是□ 否□ 洗漱池、浴盆和抽水马桶应每日清洗、消毒； 是□ 否□ 无卫生间的客房每床位应配备不同标准的脸盆和脚盆各一个并做到一客一用一消毒 是□ 否□ 5、浴室业 应设有更衣室、休息室和厕所等房间，地面要防渗、防滑； 是□ 否□ 应有消毒间及其消毒设施和药品； 是□ 否□ 浴室内及其卫生间应及时清扫、消毒无积水、无异味； 是□ 否□ 应设有禁止性病和皮肤病的顾客就浴的明显标志； 是□ 否□ 茶具、拖鞋等公用品一客一用一消毒。 是□ 否□ 6、理发美容业 应有消毒设施，理发工具采用臭氧或紫外线消毒，理发用毛巾、围布要清洁，要经常清洗，物品分类存放； 是□ 否□ 应配有皮肤传染病顾客专用的理发工具，有明显标志，并存放在指定的专用箱内； 7、歌舞厅 茶具、饮具、毛巾一客一用一消毒 是□ 否□ 8、游泳池 应设有性病、皮肤病禁游标识是□ 否□； 应设有更衣室、淋浴等房间，地面要防渗、防滑、墙体要防霉； 是□否□ 泳池和浸脚池及时消毒投药，消毒效果监测并有记录； 是□ 否□ 淋浴室内及其卫生间及时清扫、消毒无积水、无异味； 是□ 否□ 对拖鞋等公共用品做到一客一用一消毒； 是□ 否□ 被检查人签名： 检查人员签名： 年 月 日 年 月 日 备注：此记录一式两份，一份留存备案，一份交被检查单位。 现场检查记录（职业卫生） 一、单位基本情况 1．单位名称 地址 法定代表人（负责人） 电话 2．企业存在的职业病危害类别 石棉尘 □ 石英砂 □ 其他粉尘 □； 有机溶剂 □ 有机毒物 □; 噪声 □ 其他物理因素□；放射性物质 □； 其他有害物质 □ 3．企业现有职工人数 人，接触职业病危害因素总人数 人。 二、职业卫生管理 1．是否设立职业卫生管理机构？ 是□ 否□ 2．是否配备职业卫生专业人员？ 是□ 否□ （专职 人/兼职 人） 3．是否制定相应的职业病防治计划或方案？是□ 否□ 4．是否给工人配备有效的个人防护用品？是□ 否□ 三、健康监护 1．职业健康监护档案：有□ 无□ （应建 份，实建 份） 2．职业健康检查 上岗前：应查 人，实查 人； 在岗期：应查 人，实查 人，检出职业禁忌 人，调离原岗位 人； 离岗时：应查 人，实查 人； 四、职业卫生审查 本年度有无新、改、扩建项目？ 有□ 无□ 是否经过卫生行政部门的职业卫生审查？ 是□ 否□ 被检查人（签名）： 日期： 年 月 日 检查人员（签名）： 日期： 年 月 日 备注：此记录一式两份，一份留存备案，一份交被检查单位。 现场检查记录（医疗机构） 医疗机构名称： 法定代表负责人 地 址： 电 话 一、医疗机构执业许可证号： 悬挂于明显处所 是□ 否□ 诊疗范围： 实际开展科目、门头牌匾内容及广告标识内容与核准科目一致 是□ 否□ 伪造、涂改、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》 有□ 无□ 《医疗机构执业许可证》按时校验 是□ 否□ 二、人员资格： 抽查医生 人，护士 人。 被抽查执业人员持相关资格证上岗 是□ 否□ 被抽查执业人员应注册，其执业地点、类别、范围应与注册地点、类别、范围一致 是□ 否□ 聘用非卫技人员（无资质、未注册或超出执业范围等）从事诊疗活动,如有请填写人员姓名： （ ） 是□ 否□ 三、一般情况 诊疗、处置、治疗、消毒供应、放射等活动应独立 是□ 否□ 医疗设备应基本齐全（诊疗床、诊疗桌、处置台、医疗废物桶等医疗用具） 是□ 否□ 医疗机构内应保持整洁明亮，橱柜、墙面、地面不得积有灰尘 是□ 否□ 工作人员着装应规范，应佩戴标牌 是□ 否□ 各医疗用品应摆放整齐，盛放在标有标识的容器内 是□ 否□ 四、医疗文书： 门诊日志记录：姓名□ 性别□ 年龄□ 诊断□ 住址□ 填写无漏项 是□ 否□ 病历：患者一般情况□ 临床诊断□ 执业人员签名□ 字迹清晰□ 处方：与病历记载一致□ 执业人员签名□ 字迹清晰□ 五、传染病报告： 传染病报告卡有□ 无□，传染病报告员有□ 无□，程序和要求是□ 否□知晓。 半年内诊治传染病人 例，已报告是□ 否□，疫情报告数与门诊日志记录一致是□ 否□。 传染病报告无迟报漏报现象 是□ 否□ 六、医院感染控制：消毒人员培训是□ 否□；消毒管理制度健全并悬挂在墙上是□ 否□ 设有感染性疾病科或预检分诊点，并标示明确 有□ 无□ 消毒药剂：戊二醛□ 过氧乙酸□ 含氯消毒剂□ 其他 ， 消毒剂按要求配制是□ 否□，标有名称、配制日期及失效日期是□ 否□ 处置室内应设有紫外线消毒灯及流动水洗手装置 是□ 否□ 消毒器械：紫外线灯□ 高压灭菌锅□ 其他 ， 消毒器械有效是□ 否□，使用规范是□ 否□；消毒记录完整是□ 否□。 抽查的执业人员掌握消毒隔离和个人防护知识 是□ 否□ 七、医疗废物处理： 一次性医疗用品使用后处理：毁形是□ 否□，浸泡消毒是□ 否□，重复使用是□ 否□， 处置台上是□ 否□发现放有用过的一次性医疗用品 设置医疗废物暂存点是□ 无□，布局合理是□ 否□，有明显标示是□ 否□，通风良好是□否□， 分类存放是□ 否□，医疗废物收集桶有□ 否□，黄色收集袋有□ 否□，与生活垃圾混放是□ 否□，医疗废物转运是□ 否□备有防护物品。 医疗废物处理：集中处置□、焚烧□、填埋□、其他 医疗污水处理：符合要求是□否□ 医疗废物建立登记台帐是□ 否□ 被检查人签名： 检查人员签名： 年 月 日 年 月 日 备注：此记录一式两份，一份留存备案，一份交被检查单位。 现场检查记录（二次供水） 一、基本情况 设施管理单位名称： 负责人： 联系电话： 设施管理单位地址： 邮政编码： 设施地址与位置： 供水人口数： 万，日需水量： m3 设施基本结构：蓄水池 口 水箱 口 水处理：(过滤 口 软化 口 矿化 口 消毒 口 其他 口) 二、检查结果 1、制度、设施与记录 （1）卫生管理制度：有 口 无 口 （2）水质污染报告制度：有 口 无 口 （3）水质污染防范措施：有 口 无 口 （4）设施清洗、消毒和检验记录：有 口 无 口 2、卫生管理人员数： ，持有健康证人数： ，卫生知识培训人数： 3、设施卫生安全 （1）设施投入使用前是否有卫生行政部门参加了设计审查、竣工验收和水质监测： 是 口 否 口 （2）蓄水池周围10m 以内无污染源： 有 口 无 口 （3）水箱周围2 m内有无污染管线及污染物： 有 口 无 口 （4）室外蓄水池出口应高于地面20-50cm；并设有防护设施。 有 口 无 口 （5）饮用水箱或蓄水池是否专用：是 口 否 口;入口有无上锁装置：有 口 无 口 （6）溢水管与泄水管是否与下水管直接连通： 是 口 否 口 （7）涉水、消毒产品是否具有有效卫生许可批件： 是 口 否 口 （8）每年按规定对设施进行全面清洗、消毒： 是 口 否 口 （9）每年对水质进行检验，并有检验报告。 是 口 否 口 被检查人签名： 检查人员签名： 年 月 日 年 月 日 备注：此记录一式两份，一份留存备案，一份交被检查单位。 学校卫生监督检查表 学校名称 地址 校长姓名 联系电话 卫生管理负责人 联系电话 教职工人数 人 学生人数 人 男生 人 女生 人 住校学生 人 一、检查情况： 1．成立有学校卫生工作领导机构 1有 □ 2无□ 2．制定有突发公共卫生事件应急处理预案 1有 □ 2无□ （一）校医室建设情况 1、校医疗保健机构 1有 □ 2无 □ 2、医疗机构执业许可证 1有 □ 2无
□ 3、医护人员 人，有效执业证、资格证 人 （二）生活饮用水 1、生活饮用水卫生管理制度 1有□ 2无□ 2、饮用水卫生工作管理人员 1有 □ 2无□ 3、供管水人员健康体检 1有 □ 2无□ 4、供水方式 1集中式供水□2二次供水□3自备水源（□地下水□水库水□山泉水□其它）□ 5、二次供水设施 清洗记录 1有 □2无□ 检验报告 1有 □2无□ 防护 1规范□（加盖、加锁、溢水管、防护罩）2不规范□ 6、自备水源是否净化：净化□不净化□自备水源消毒 1有□2无□ 7、饮水供应 1有□（开水、桶装水、） 2无□ (三)学生教室 1、 教室内课桌椅座位数为45-50个 ①是□ ②否□ 2、 最前排课桌前缘与黑板的水平距离不小于2m，①是□ ②否□ 3、 最后排课桌后缘与黑板的水平距离：小学不大于；中学不大于；①是□ ②否 □ 4、教室最后横向走道不小于的的横向走道。 ①是□ ②否□ 5、纵向走道宽度均不小于。①是□ ②否□ 6、灯具悬挂高度（灯管距桌面）; □①是 □②否 （四）厕所 1、排气装置 1有 □ 2无 □ 2、洗手设施 1有 □ 2无冲洗水□ 3、蝇、蛆 1有 □ 2无 □ 4、明显异味 1有 □ 2无 □ （五）学生宿舍数：（ ）个 1、通风良好 ①是 □ ②否 □ 2、每床位按 ①是 □ ②否 □ 3、卫生管理制度 ①是 □ ②否 □ 4环境卫生 1好 □ 2中 □ 3差 □ 5、 宿舍虫媒及老鼠 ①是 □ ②否 □ 6、 防虫媒措施 ①是 □②否□ （七）图书馆（室） 1有□ 2无□ 1、机械通风装置1有（排气、新风、空调）□ 2无□ 2、式清扫 1是□ 2否□ （八）学校食堂 （经营性质：承包、无承包、其它
） （九）传染病管理 1. 学校传染病管理机构 1有□ 2无 □ 2. 传染病疫情报告、登记 1有□ 2无 □ 3. 掌握学生患传染病休退学情况 1有□ 2无□ 4. 晨检午检记录 1有□ 2无□ 5. 发病后教室、宿舍、生活场所消毒 1有□ 2无□ 6. 学生因病缺勤追查登记制度 1有□ 2无□ 7. 每年学生进行健康检查 1有 □ 2无□ 8. 学生健康档案 9. 常见病（近视眼、弱视、沙眼、龋齿、寄生虫、营养不良、贫血、脊柱弯曲、神经衰 弱）防治 1开展□ 2部分开展□ 3未开展□ 10. 急、慢性传染病、地方病防控 1开展□ 2未开展□ 11. 开展艾滋病防控专项工作 1有□ 2无□ 12. 每学期开展健康教育课 1有□ 2无□
二、存在问题： 受检单位：（章） 检查单位 ： （章） 受检单位陪同人（签字） 协管员（签字）： 、 检查日期 年 月 日 证件号： 第三讲《询问笔录》 （一）概念： （1）、《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》第二十三条 询问笔录，是食品药品监督管理部门为查明案件事实，收集证据向案件当事人、证人或者其他被询问人的询问记录文书。 （二）作用： （三）依据：《卫生行政执法文书规范》，第二十九条
询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。 被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。 询问时间应当写明起止时间。 询问地点应当写明具体地点。 询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。
（四）文书的格式：
中华人民共和国卫生部制定
（五）文书的制作： （六）注意事项： 第四讲《卫生监督意见书》 （一）概念： （1）、《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》第二十一条 监督意见书，是食品药品监督管理部门对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书。 （二）作用：(1)警示作用：出行政处罚，以监督意见的形式责令其改正违法行为；（2）技术指导作用：即通过监督意见指导和帮助管理相对人达到卫生法律规范设定的卫生标准和要求。 （三）依据：《卫生行政执法文书规范》，第十五条
卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。 对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。 （四）文书的格式：
卫 生 行 政 执 法 文 书
中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书
中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书
中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书
中华人民共和国卫生部制定 （五）文书的制作： （六）注意事项： 一、不规范 二、技术指导不规范 1、语言不规范；2、不具有针对性；3、不具有可靠性 三、责令改正不规范: 1、轻视责令改正;2、责令改正内容违反；3、未确定责令改正期限；4、责令改正混淆于行政处罚 四、未加盖卫生行政机关公章 （二）作用： （三）依据：《卫生行政执法文书规范》，第二十五条
案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。 案发单位或者个人的信息应当根据所获得的信息填写。 案情摘要应当写明主要违法事实，包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。 负责人意见，是负责人对案件的处理意见。 第二十七条 案件移送书，是将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。 案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。 第四十九条 卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。 （四）文书的格式：
中华人民共和国卫生部制定
（五）文书的制作： （六）注意事项：案件来源：1、卫生监督检查中发现；2、社会举报投诉；3上级交办的；4、其他部门移交的； 一、概念： 1、公共场所是一类由人工建成的供公众使用的活动空间。是根据人们社会活动的需要，按不同的服务功能，由具有一定维护结构的建筑物组成。 2、公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。 3、根据民事诉讼法规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。 公民通常指具有一个国家国籍，并根据该国的宪法和法律规定享有权利并承担义务的人。 法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 法人相对于自然人而言。自然人是以生命为存在特征的个人。我们每个人都是自然人。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，是社会组织在法律上的人格化。
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