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防空识别区不是禁飞区

 老庄. 2013-11-29

2013年11月23日,中华人民共和国国防部宣布划定东海防空识别区。中国国防部新闻发言人杨宇军表示,划设东海防空识别区是中国有效行使自卫权的必要措施,不针对任何特定国家和目标。欧美多家媒体援引美国军方的声明,称美军两架B-52轰炸机在北京时间11月26日进入中国新设立的东海防空识别区,并且飞越中日有争议的东海岛屿,事前并没有知会中国。

防空识别区

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防空识别区(ADIZ: Air Defense Identification Zone)指的是一国基于空防需要,单方面所划定的空域,以利于军方迅速定位管制。20世纪50年代,美国军方率先在阿拉斯加以北设立北美防空识别区,防 范苏联战机的入侵,随后北约国家纷纷模仿。目前,已有20多个国家和地区设立了防空识别区。

背景

二战后,随着空中作战力量的发展,特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展,各国传统的防空体系面临较大威胁,如果还按照对方目标逼近本国领空才出 动战机拦截,时间上根本无法保证。于是在本国领空之外的公共空域(即公空)划定防空识别区,就成了扩大预警空间、保证拦截时间的国际通行做法。

国际法无明确规定

现行的国际法体系中对“防空识别区”没有做出任何强制性规定,国际社会也不存在有关“防空识别区”制度的国际公约,是否建立“防空识别区”、如何划定“防空识别区”则完全根据各个国家的国内法来确定,属于国家自由裁量权范围内的事项。

作用

设立防空识别区的根本目的是为了维护国家空防安全,基本理念是“御敌于国门之外”,是国家行使自保权的需要,是一个主权国家的重要防御手段。

设立防空识别区的国家大多明确要求,进出或活动于防空识别区之内的飞机,不论任何国籍,需预先申报飞行计划,经批准后,方可按计划的时间、航线、空域和高度飞行。

不是禁飞区

不是领空

领空是指主权国家领陆和领海上空的空气空间,国家领土的组成部分。国家对其领土上空的空气空间享有绝对主权。其他国家只有在该国同意的情况下,方可飞越或使用其领空,即未经一国允许,任何外国的航空器不得进入该国领空。对未经允许侵入他国领空的航空器,可以采取驱离、拦截、迫降、击落等强制性措施。

由于“防空识别区”不属于国际法中的主权范畴,与“领空”是截然不同的两个概念。

防空识别区不是领空即便公布了区域范围和相关规则,也不能改变它国际空域的性质,飞机可在这里自由飞行。

防空识别区范围内、领空范围外,设置方无权对经过区域的外国飞行器实施干扰、迫降、击落等改变其飞行轨迹的强制性措施,否则便违反了国际法。

需通报飞行计划

防空识别区不是禁飞区,设置识别区的国家会要求外国在进入本国防空识别区时主动通报飞行计划,提供无线电信号和定位等,但如果对方拒不执行,也不能迫降。

如何处置外机进入

军事应对

1.飞行器在防空识别区停留时间短并按照指令行动,可识别为误入或无害通过,一般不采取武力措施。

2.飞行器在防空识别区停留时间过长,不听从劝告,但无意进入对方领空,一般采取跟踪监视。

3.飞行器在防空识别区不听劝告,从机型、姿态、航线等能判明敌意,可在目标进入领空时采取攻击手段。

美国:近距离跟踪伴飞

2006年9月,2架图-95一度进入距美国领空20公里的防空识别区,北美防空联合司令部紧急派遣2架加拿大空军CF-18战斗机和4架美军F-15战 斗机实施拦截。据报道,美军战机发现图-95后,立即采取近距离跟踪伴飞,最近时只有几米远,但双方并未进行无线电联络。伴飞一段时间后,图-95调头飞 离,整个过程中并未实际进入美国或加拿大领空。2007年8月,自俄总统普京宣布恢复“全球战备巡航”后,俄军逐步增加了进入他国防空识别区的频度。

英国:克制应对俄机进入

2010年3月24日,俄罗斯两架能够携带核武器的图-160超音速轰炸机在英国外赫布里底群岛上空出现,英国皇家空军第111中队的两架“旋风”F-3 战斗机紧急起飞,跟踪向北爱尔兰沿海飞行的俄罗斯轰炸机,随后俄罗斯轰炸机掉头向北飞出英国防空识别区。事实上,英国皇家空军从2009年开始至少发现过 20多架次俄罗斯轰炸机的“入侵”事件,之所以采取克制态度,是因为冷战期间苏联空军曾在此区域活动了近半个世纪,但并没有一次对英国构成真正的威胁。鉴 于这一原因,英国并没有对俄罗斯的轰炸机采取过激的措施,只是采取了伴飞的策略。

日本:实施警告射击

1987 年12月9日10时30分,日本海上自卫队雷达突然捕捉到4架不明国籍的大型飞机正向冲绳方向靠近。经进一步确认,证实是苏联的图-16轰炸机群。15分 钟后,空中自卫队从冲绳那霸基地紧急起飞4架F-4EJ战斗机实施拦截。11时10分,3架图-16掉头飞离日本,剩余一架仍继续朝冲绳本岛靠近。于是, 空中自卫队指挥部命F-4EJ实施“警告射击”。4分钟后,图-16进入冲绳领空,尾随的F-4EJ立即发射曳光弹,图-16遂改变航向,7分钟后离开日 本领空。但10分钟后,这架图-16又“拐进”了冲绳以北的德之岛领空,F-4EJ随即实施第二次“警告射击”,该机这才掉头返航。

中国:全程监视

2013年11月26日美军B-52轰炸机进入中国东海防空识别区。国防部新闻发言人耿雁生回应称,美军飞机于北京时间26日11时至13时22分沿我东海防空识别区东部边缘南北方向往返飞行,在位于钓鱼岛以东约200公里活动。中国军队进行了全程监视、及时识别,判明了美方飞机类别。中方将对在东海防空识别区内的任何航空器的活动进行识别。中方有能力对相关空域实施有效管控。



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