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关于推进我县林业产业化发展的调查与建议 近年来，县委、县政府在大力开展生态环境建设的同时，始终坚持把林业产业化建设放在现代林业发展的重要位置，紧紧围绕建设全省生态经济强县目标，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，加快发展林业优势产业，推进工业原料林、特色经济林产业基地建设和森林生态旅游、野生动物驯养繁殖产业的发展，加强森林资源的综合利用，推动木竹材精深加工，强化集体林权制度改革，促进山权、林权合理流转和林业资源的产业化运作，基本实现了林业一、二、三产业的协调发展。2009年全县林地面积达到了100万亩，森林覆盖率达43.2%，活立木蓄积达320万立方米，林业年产值达6.5亿元，比2008年增长了23%，农民人均年林业纯收入527元，比2008年增长20.5% ，实现了林业经济效益、生态效益和社会效益的同步增长，林业产业化建设始终位列省、市先进行列。 一、我县林业产业化发展现状 （一）林业种植业基地初具规模。我县是全国绿化模范县，发展林业产业具有一定的优势。全县初步建成蚕桑基地7万亩，清见桔橙、柚、桃、梨水果基地11万亩，连翘、杜仲、黄柏、佛手等中药材基地1.5万亩，速丰林基地3.5万亩，核桃、花椒、米枣等干杂果基地1.5万亩，香桂树为代表的化工原料林基地1.5万亩，笋用竹、慈竹基地4万亩。全县林业产业基地包括林桑、林果、林竹、林药、速丰林和化工原料林总面积达到30余万亩。 （二）野生动物养殖业及林下养殖稳步发展。我县以梅花鹿养殖、驼鸟、野山猪、野香猪、野鸡为主的野生动物养殖业不断发展壮大，2009年产值达2500万元。金皇乐爽鹿业有限公司已经发展成为全省规模最大的私营梅花鹿养殖基地，存栏梅花鹿达到了350余头，并且初步形成了鹿产品的综合加工能力；野山猪专业合作社发展迅速，有繁育种猪100余头，发展合作社社员400余户，合作社社员养殖野山猪存栏2000余头；青见公司利用青见果林、盈益公司利用桑树林在近似野生环境条件下养殖优质土鸡15万余只，全县围山（林地）养殖总面积达250余亩，林下养鸡20万余只，养野香猪200头，养野鸡2500只。 (三)木竹材生产加工业有较快的增长。我县有木材加工单位（户）130个，竹材加工单位（户）6个，年加工木材8万余立方米，产品有锯材、木质家具、拼接板、层板、竹片、竹签等，木竹材加工能力、加工品种和产品档次都有大幅度的提升，木竹材加工业正由小作坊加工迈向工业化生产，由初加工向精深加工发展，2009年木竹材加工年产值1.5亿元。 （四）龙头企业带动作用明显。 近年来政府加强产业政策扶持和企业服务工作，发展了一批龙头企业，对行业的带动作用显著。我县有林业产业省级龙头企业2家、市级3家。遂宁市龙鑫香料有限公司，多年致力于优势特色经济林发展，带动全县已建成香桂树基地1.5万亩，正以每年增长香桂树基地5000-8000亩的速度向前推进，公司计划在3年内通过以基地招商的形式，引资合作兴办香料深加工企业。新尺度木业有限公司和九次方木业有限公司，生产拼接板和中密度纤维板，带动了我县木材的精深加工发展，使行业效益有明显的增长。 （五）退耕还林和林业产权制度改革取得重大成效。全县从2000年开始实施退耕还林以来，至今共营造各类林地6.22万亩，保护和丰富了县域及长江流域生态环境。林业产权制度改革是中央关于农业利益调整的又一重大改革，我县实施三年来已全面完成了林业产权改革，通过了省市验收。 二、推进林业产业化存在的问题 （一）林业产业基地建设质量不高，发展缓慢。林业产业基地建设生产周期长，需要长期投入，基层政府和业主过度依赖上级财政资金的扶持，没有建立起多元投资体系和吸纳社会各方面资金的融资渠道，因此产业基地发展后劲不足，基地建设向前推进缓慢。由于缺乏科学规划，导致产业发展方向不明确，在选择发展品种时缺乏科学论证，没有把着力点放在优势特色品种上，再加上重栽轻管，“广种薄收”现象突出，致使建成的基地质量普遍不高，效益不好，影响了发展的积极性和业主的投资热情。 （二）林产品加工整体水平低，没有形成产业链。在全县木竹材加工企业中，85%以上是板材和竹片加工，木竹的深加工转化率不到25%，加工环节的增值小，其经济林产品加工率不到10%，而且加工工艺落后。大多数加工企业依赖个人投资，远未形成多元化的投资格局，由于企业的规模小，生产能力低，导致林产品档次不高，竞争力不强，抗风险能力弱，没有形成产业链。 （三）林业结构不优，制约了林业产业发展。林业一、二、三产业发展还不够平衡，产业结构还不够合理。一产业生态林比重大，经济林比重偏小；柏木纯林比重大，混交林比重偏小；树种相对单一，特色优势经济林品种相对较少。二产业中粗加工比重大，精深加工比重小。三产业中的森林旅游资源比较丰富，而森林旅游业相对落后。 （四）林业技术服务体系不健全，服务工作没有跟上。全县林业科技人员少，缺乏激励机制和科技人员定期培训机制，再加上我县以块为主的林业行政管理模式，乡镇林业干部只有极少的时间放在林业工作上，林业产业化技术和市场信息服务严重滞后，造成了我县林业产业基地无论是木本药材、工业原料林还是优势特色经济林（核桃、香桂）栽植完成后技术指导跟不上，产业基地收益预期不高，伤害了农民的感情，影响了群众的积极性。 （五）林业效益低，没有为农民增收发挥应有的贡献。我县森林覆盖在全省名列前茅，但树木品种不具多样性，经济林木尚在起步阶段，林业经营意识不强，农民对依靠林业增收缺乏认识，林业在传统种植业和养殖业中处于弱势，很难成为农民增收致富的优势产业。 三、我县林业发展的方向 林业发展是一项功在当代，利在千秋的事业。在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以公益林建设、退耕还林、封山育林、荒山造林等林业生态工程建设为中心，以城镇、通道、村庄绿化为重点，把射洪建设成生态宜居城市。 林业是一项重要的基础产业和公益事业，林业发展方式转变是经济发展方式转变的重要内容。要充分认识林业在实现生态建设中承担的重要任务，充分认识林业在推动经济发展中蕴藏的巨大潜力，充分认识林业在促进社会和谐中肩负的重要使命，充分认识林业在繁荣生态文化中扮演的重要角色。要提高对加快转变经济发展方式重要性和紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感。要结合县情，科学定位，全力做好林业发展规划，一要统筹兼顾、科学谋划。要注重与国家“十二五”规划和政策走向的衔接，争取将林业的内容更多更好地纳入到《射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划》之中，为“十二五”现代林业发展奠定良好的基础。二要准确把握，突出重点。规划编制要有世界眼光和战略思维，要有前瞻性、科学性和可操作性。规划要紧紧围绕全县经济发展目标，紧紧围绕国家大局和全球应对气候变化的新形势，将林业改革发展置于社会发展全局来统筹谋划。三要突出体现转变发展方式等要求。以规划为统筹，以项目为带动，不断拓展林业发展领域和发展空间，争取在“十二五”时期构建现代林业的基本框架、奠定生态文明的牢固基础、创建科学发展的良好环境。四要坚持开门搞规划。充分学习借鉴国内外先进理念和好经验，更广泛地凝聚社会各界的智慧和力量，共谋现代林业发展。 四、推进我县林业产业化的建议 （一）推进林业产业化建设，必须树立大林业发展理念 林业在全县生态环境建设和社会发展中占有十分重要的地位，它是一项兼有生态、经济和社会三大效益，集一、二、三产业为一体的基础产业和社会公益事业，推进林业产业化，是实施富民强县的重要举措。我们必须深入贯彻落实科学发展观，树立起大林业发展理念，把林业建设放在更加突出的位置，在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业首要地位；在丘区开发中，赋予林业基础地位。在保护好现有种植林的基础上，可以在山尖上种柏树，因为它耐贫瘠、耐干旱可以发挥生态效益，在二、三台土坚持因地制宜，适地适树的原则，大力推广速生树种，缩短木材周期，提高林业经济效益。根据当前经济社会发展新阶段的要求，林业要突破传统思维，跳出传统模式，冲破束缚林业发展的各种阻碍，大胆打开山门，大步走向市场，大力改革创新，在扩大外延和深化内涵上同时使劲用力。特别是要坚持走可持续发展的道路，积极实施贸工林一体化战略，做到以需求定发展，以市场定规模，以效益定分配，优化林业产业结构，增强对社会的适应性和市场竞争力，有效发挥林业的生态、社会、经济三大效益。 （二）推进林业产业化建设，必须开创优势林产品市场 一要建立规模优势的主导产业。产业的确定，要考虑当地优势，按照市场需求，选择那些市场容量大，单位产出高，经济效益好的产品作为开发重点，并把产品的生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业优势。中华蜜柚、清见、核桃、香桂树等林产品还只是“星星之火”，没有形成规模经济和商品优势。要通过品种的改良，科学规划，合理布局，发展专业生产区和各类专业乡、村、户，建立各具特色的商品生产基地，让“星星之火”形成“燎原之势”。二要组建和扶持一批龙头企业。要围绕当地的主导产品，组建培育一些集传递信息、推广技术、深度加工、贮运销售等多功能于一体的产业化集团，要注重向高技术、多层次发展，提高开发新产品的科技含量和附加值，推进由浅层次开发向科技含量高的深层次开发转变。要创办一批林副产品深、精、特加工，面向国内外市场的骨干企业，积极支持发展多层次、多成份、多形式的龙头企业。三是提高木材加工企业审批门槛，目前全县有大小加工企业130家，由于原料有限，争资源的矛盾比较突出。可以将3-5千亩原料基地作为准入的基本要求，也可以对全县的木材企业进行重组，实行小企业为大企业服务，大力支持大企业发展壮大，引导企业精深加工，做长加工产业链，逐步使林业生产由数量型向质量型转变，由粗放经营向集约经营型转变，提高林业产业化经营水平和市场竞争力。四要建立健全社会化服务体系。要围绕当地能够形成规模优势的主导产业，依托林业基层单位组建开发性经济服务体系，以服务为宗旨，与农民结成利益共同体，把分散的、小批量的家庭生产进行重新优化组合，使产、供、销逐步趋于专业化、区域化、社会化。 （三）推进林业产业化建设，必须用好用活党和国家的林业政策 一要积极争取国家在财政、税收、信贷和价格等方面，对林业的支持、保护、扶植政策，实行“谁投入、谁开发、谁经营、谁受益”。保护林农、林业专业户、荒山造林承包户和开发者的合法权益，要让开发者获得更多的经济效益。二要坚持稳定山权、林权，稳定多层次、多形式的林业生产责任制，继续完善双层经营，实行山地所有权和使用权分离，放开使用权，明确承包期限，坚持长期不变，切实解除群众在推进林业持续快速发展中的后顾之忧。三要切实减轻林农负担。自觉严格执行中央和省里有关减轻农民负担的各项政策规定，严格执行省物价局、省林业厅《关于制定木材收购最低保护价有关问题的通知》，保证林农实实在在增收，切实让林农共享惠民政策。四要根据本地实际制定优惠政策，激励全社会都来关注林业、开发林业，为推进林业的持续快速发展出力献智。 （四）推进林业产业化建设，必须建立多元化投入机制 一要千方百计地争取国家对推进林业持续快速发展的投入，充分利用好国家开发项目资金。林业部门应主动与财政、计划、金融等部门密切配合，按照发展和保护林业的要求，扶持一批林业持续快速发展的重点项目，要拓宽融资渠道，大幅度增加对林业资金的投入。二要争取在用于农业综合开发、重点建设项目经费中划出一部分资金，专门用于解决相应的科学技术问题。要通过加强科技合作、募集社会资金和争取社会资助等渠道，开辟资金来源，保障推进林业产业化建设的需要。三要积极鼓励农民投资投劳。要进一步完善好林农用工制度，积极组织和安排劳动力向山上转移，动员千军万马，齐心协力，真抓实干，为推进林业的持续快速发展大显身手，建功立业。四要用好管好林业自身的开发资金。林业自身开发资金要专款专用，特别是林业“两金一费”要坚决安照《森林法》和有关规定搞好征收和管理。 （五）推进林业产业化建设，必须重视“龙头企业”的带动作用。 实践证明，大力发展龙头企业是实施林业产业化的关键。我们必须抓住这一关键，高起点培植龙头企业。要按照“谁有能力谁就当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，鼓励、引导有关部门和企业，积极参与到林业龙头企业的建设，形成县、乡、村，国有、集体、私营、外资各种经济体共同参与，多层次、多渠道、多形式创办林业龙头企业。在加工企业龙头的培植上，要把现有的新尺度木业公司、九次方木业公司、洪森家具公司等规模较大、基础较好、发展前景广阔的企业作为重点，协助企业搞好技术改造，扩大规模和产品上档升级。在种植业龙头企业的培植上，要以龙鑫香料公司、绿洲木业公司为重点，做好产业项目与企业发展的对接，加强育苗、栽植和基地管理的技术指导，帮助企业培养一批技术人才。在特种养殖业方面，要以金皇乐爽鹿业公司、野猪林野山猪专业合作社为重点，协助企业做好养殖品种的改良更新及合作社会员的发展和管理。 （六）推进林业产业化建设，必须加强森林资源的培育和保护 我县森林资源丰富，森林面积、活立木材蓄积占全市的40%左右，但是树种单一、林种结构不合理、单位面积产出低等问题也很突出。为了实现森林资源“质”、“量”的双增长和林业产业持续发展的目标，一是要加强森林资源的培育，重点抓好全县45万亩低效林的改造工作，对山中上部低效林采取封山育林、抚育间伐等措施改善林分质量，提高森林年生长量，下部立地条件较好的林地，逐步实施树种和林种更替，把现有的柏木林通过间伐或皆伐的方法，更新为经济效益更好的速生林和优势特色经济林，同时采取科学的营林措施，加强风景区森林景观的培植，推动森林生态旅游业的发展；二是继续推进天然林保护工程，加强森林病虫害防治，壮大森林管护力量，强化资源管理措施，加强森林资源的采伐和木材经营加工管理，加大毁林案件的查处力度，确保森林资源安全。三是为保证林业的生态效益，围绕改善人居环境，大力发展防护林，在修公路时应留出5-10米的绿化带栽树，公路沿线的树木，应有专人管护，实行禁伐。 (该文在射洪县政协12届4次全委会上发言，又在
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