农村改革进行时：土地确权让我们心里踏实www.ts.cn 天山网 2013年12月03日 11:38:24 开栏语：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以赋予农民更多权利和利益和推进城乡发展一体化为主线，提出了一系列农村改革的任务和举措。为配合《决定》精神的贯彻落实，新农村版从本期开始开设《农村改革进行时》栏目，全方位反映我区各地农业、农村改革的各项新举措。  新疆日报讯（记者岳燕云报道） 新疆阿克苏市是国家农业部、自治区农业厅确定的新疆农村土地承包经营权确权登记试点（县）市之一，目前各项确权工作已基本完成，受到农民的好评。土地确权之前，当地的农村土地状况如何？有关部门是如何确权登记的？农民反应如何？确权登记之后会给农民带来哪些好处？带着这些问题，近日，记者来到首先开展农村土地承包经营权确权登记的该市托普鲁克乡尤库日喀拉喀勒村进行了采访。 土地不清纠纷不断 “我的6亩地生生被人抢走了。”虽然事情已经过去了几年，但每当回想起当初的情景，尤库日喀拉喀勒村的亚森·沙力还是显得愤愤不平。 11月19日，记者见到亚森时，他给记者讲起一段土地纠纷经历。2000年，他家因劳力不足，加之农业税收的负担， 12亩地交给村里另一位农民种。将 2006年，随着各种农业税的取消，国家又增加了各种农业补贴。此时，亚森想把交给别人的地要回来自己种。可对方已在地里连续投入并种下了果树，不愿意交出。为此，他们两家经常大打出手，甚至还对簿公堂，最后亚森只要回了6亩地。 听着亚森的诉说，尤库日喀拉喀勒村支部书记艾尔肯·买提尼亚孜接过话茬说，以前一块耕地有几个主人是常事，大矛盾、小纠纷从来就没断过。 土地是农民赖以生存的根本保障。随着国家对农业支持力度越来越大，土地本身附带的价值也逐年增加。以阿克苏市为例，目前农村每亩耕地平均出租价格是500元左右，加上国家各种惠农补贴三四百元，每亩地每年的收益最低也有800多元。如今土地成了香饽饽。但因第二轮土地承包时遗留的权属不清问题，引发的土地纠纷逐年增加。 阿克苏市农村合作经济管理局（以下简称农经局）局长肖春林告诉记者，因土地引发的纠纷大都与亚森相似，土地附加值低的时候，再加上有各种农业税，农民不愿意种地。近几年，土地的附加值越来越高，农业税也取消了，还有很多农业补贴，那些弃地的农民又想将地要回来。“我们每年的很多工作就是解决土地纠纷，去年有48起，今年截至目前已有34起。”肖春林说。 细心工作消除顾虑 “农民因土地引发纠纷，有很多历史和现实因素，但也正是这些因素使农民对自己的土地产生了重重顾虑，所以对土地进行确权，首先要消除农民的顾虑。”肖春林说。 为消除农民顾虑，在进行土地确权之前，阿克苏市农经局的干部没少做工作。 今年2月开展这项工作后，工作人员先到村里做通村干部的思想工作，然后在村干部的配合下，召集村民进行土地确权宣传。亚森回忆起当时的情景说，一听确权，他以为要重新分地了；与亚森同村的村民阿合尼亚孜·买提尼亚孜担心自己年纪大了，自己常在外地打工的子女失去土地。也有的农民为自己的地实测面积多出来会被收回去而担心。 阿克苏市农经局干部反复告诉农民，确权不是重新分地，而是从法律上确认原主人对土地承包经营权，而且长久不变；年纪大的农户可以将自己的地确权给自己的子女；实测面积多出来的地归原主。 市农经局干部还从如何进行确权，给农民解疑释惑，比如“四至”（田地的四个面延伸到什么位置），还有空间位置，即经纬度。市上的干部告诉我，“ 即使我家的地被大水冲了，在电脑上也知道我的地在什么地方。”亚森说。据了解，“四至”位置在第二轮土地承包合同上是模糊的，空间定位也没有。通过一对一宣传，农民觉得确权是件好事，便积极地配合这项工作。“测哪一块田，同时需要周围几块地的主人去指认，起初我们担心召集不到人，但没想到每次提前通知后，很多农民早早就在地里等了，因为他们害怕别人把自己的地指认走了。”肖春林笑着说。 权属明确农民满意 “确权前一定要把先前的矛盾解决好，要不然还会留后患。”肖春林说。据了解，“四至”不清、权属不明是引起土地纠纷的主要原因，也是本次确权的主要内容。今年5月，阿克苏市农经局的干部们每天走村入户摸底，主动解决矛盾。必要时还得将发生土地承包、转让关系的双方约到一起，将曾经的口头承诺以书面形式确定下来。 记者在阿克苏市农经局的档案室里看到，有一面墙的柜子里全部装的是土地确权档案。“每份档案都有编号，然后在电脑里输入编号，土地详细信息一目了然。”肖春林指着档案上的编号对记者说。记者随便取出一个档案盒，拿出一份档案，户主是托普鲁克乡托万克喀拉喀勒村艾买提·托合尼亚孜。档案上除了有他的详细的家庭情况、联系方式外，还明确写着他将4亩地承包给了本村村民买买提·尼亚孜，双方都按有手印，并有艾买提的妻子和村支部书记的签字。据了解，这4亩地的承包合同以前只是口头达成的。“有了这些，以后就不会再发生纠纷了，如果不解决好，即使确权了，也是日后引发矛盾的隐患。”肖春林像收宝贝一样把档案轻轻放回档案柜，锁了起来。 今年6月工作进入实测阶段，工作人员采用了解译遥感影像图、GPS-RTK、全站仪等先进设备，准确测出了土地面积，地块形状，而且每块地的位置必须要相邻的地主人到现场指认、签字，缺一不可。“四至”不清的矛盾在实测中得以解决。目前，阿克苏市已对试点的托普鲁克乡两个村12个村民小组790户农民的12000亩二轮承包土地进行了确权、地籍测量，并绘制了“鱼鳞图”，完成了入户登记和地块编码， “自然亩”“标准亩”并对 和进行了确认，对农户土地实测面积，各界址点坐标，“四至”位置，对照地形图（正射影像图）都进行了公示，农民非常满意。目前，试点工作已经结束。 “我们心里踏实了” “这是河坝，这是二组，这是三组，这是我的地。”亚森站在一张鱼鳞图前，看了一会像明白了什么似的，用手一边指着鱼鳞图比划着一边说。 他脸上还露出一丝微笑，显然他看懂了鱼鳞图，也为他家的地被确权而心里踏实了。今后，他家的地再也不会被人抢走了。 采访中记者发现，农民对土地确权都比较满意。“对我来讲，土地确权如‘及时雨’。”村民玉山江·艾买尔说。原来，村民斯迪克·沙吾提因急着还银行的贷款，去年将2亩核桃地以18000元的价格转让给了本村村民玉山江，今年核桃挂果了，收入4000多元。玉山江心里明白，如果不是急用，斯迪克不会以这么便宜的价格把地转让掉。所以玉山江总是不放心，虽然当时签了一个协议，但是他还担心将来斯迪克有了钱会将土地收回去。 现在，斯迪克的2亩核桃地已经确权给了玉山江，让玉山江吃了一颗定心丸。 阿合尼亚孜·买提尼亚孜今年63岁，他之前的承包经营合同上有19亩地，经过实测多出来4亩，阿合尼亚孜很高兴，因为他觉得，地多就是钱多。他告诉记者，一亩地在银行可以贷800元，贷款只认合同上的亩数，现在地增多了，拿得农业补贴也多了，到银行也可以多贷点款。 阿合尼亚孜借着土地确权的时机，准备将自己的23亩地提前分给两个儿子和一个儿女。他说：“我年龄大了，提前把确权的地给孩子，心里踏实些。” |
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