易鹏 ： 城镇化破解“雾霾中国”

（雾霾笼罩下的上海；图片来源于网络）

最近雾霾再度成为了中国最热的词汇。去年不同的是，主角由北京、河北变成了上海、南京，比去年的全国灰霾面积143万平方公里还进一步扩大了。可以说，“雾霾中国”基本名副其实了。面对严重的雾霾，中国到了必须改变发展方式的阶段。而作为其中重要的城镇化，必须按照新型城镇化走质量型的道路来破解“雾霾中国”。

造成“雾霾中国”的原因是多方面的。既有今年冷空气较弱，大风天少，大部分时间大气处于相对稳定的状态，使得污染物不容易扩散。但除气候原因，人祸也是根本。机动车尾气、钢铁、水泥、电力、玻璃为主的工业能耗，人口聚集过高，建筑能耗过高都是推动这种严重雾霾天气的原因。

面对这种现状和原因，必须对症下药予以破除。尤其对于未来城镇化成为中国经济总抓手的情况下，需要通过新型城镇化的路径来提升城镇化的发展质量，破除“雾霾中国”。具体而言，可以在城镇化最直接的三个新型方面予以推进。

首先，推动城镇化过程中智慧、绿色、低碳城市的建设步伐。

这次雾霾天气表现了发展方式的不科学，不可持续，资源的粗放使用。要破除这些问题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标。而通过节能技术进步，制度创新，进行智慧城市，绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。进一步缩小和发达国家城市在这些方面的距离，尽可能地缩小城市承载力的差距。同时要加大对天然气代替煤炭，太阳能、核能、风电等能源对传统能源的代替。

其次，要推动城镇化过程中城市群的均衡发展。这次雾霾现象让人明白，一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工作做得再好，如果它周边区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样，城镇化的推进必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边卫星城的发展。北京的雾霾受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟，会因天气质量、雾霾的出现而引起正视，从而着手解决。为此，加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展质量。

最后，要推动城镇化过程中去工业化的力度。这次雾霾天气的地方主要在经济发达地区，这些地区大部分发展到了工业化后期。前段时间这些地方因为财税制度、GDP问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼化项目。但考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的承载力较差的基本情况，必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。让服务业成为新型城镇化的主要产业支撑。

通过这最直接的新型城镇化三管齐下，应该在一定程度上可以破解“雾霾中国”这一困局。