|
（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分） 要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过300字。 参考答案： 当前农村土地承包经营权流转的主要方式包括： 1.出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。 2.转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。 3.入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。 作用： 1.充分利用土地资源。2.促进规模经营，优化农业产业结构。3.加快农村劳动力转移速度。4.壮大集体经济。5.促进农民增收。6.促进城乡经济的发展。 参考答案： 启示有： 一、通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。 二、扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保。设置多种缴费基数，使城乡居民可以根据自己的收入情况参保，政府给予参保人员一定补贴。 三、推进农业规范化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规范化集约经营。 四、要善于从机制和制度上进行创新。因地制宜，制定出适合各地发展的政策措施；要打破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。 （三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分） 要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。 参考答案： 重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司，对土地进行统一管理经营，在这一过程中，存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓等问题。解决的思路是： 一、积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。 二、协调好各方利益和公司管理工作。可以尝试聘请管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理，解决农民是公司员工和出资者双重身份带来的弊端。 三、加强教育培训。要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。 四、做好农产品先期市场开拓。制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速地进入市场，获得经营效益。 （四）认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分） 要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800~1000字。 参考答案： 《土地流转中困境与出路——从2009年中央一号文件所想到的》 2009年的中央一号文件对农民的土地权益保护提出了特别要求。文件指出要“尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转”，并且要求土地流转“不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。这些要求对农民来说是护身符，对于地方政府来说是一种对政治智慧的考验。 在土地流转的过程中最容易出现的问题之一就是农民的不配合。当前许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种，但大规模的土地流转常常因个别农户不同意而难以成功。造成这样的困难主要因素有： 第一，补偿制度不合理。一方面是补偿费用低。补偿费用低和农村土地流转刚刚起步有很大关系。大规模的对粮食生产进行投资在我国可以说刚刚起步，并且受气候影响非常大，很多投资者缺少经验，对预期的产出没有信心。在这样的条件下很难给农民收益提供良好的保障。在此情况下，给农民的收益保障可以将固定收益和弹性的收益结合起来。既给农民基本的收益保障，同时又将收益和企业的利润挂钩。企业在生产过程中如受到天气等不可抗力因素影响，政府应该对企业进行救助，保障其权益。另一方面补偿制度的不合理还表现在对农民的补偿一刀切。农村土地产出不同，农民的经营方式也各有不同。如果对不同产量、不同种植方式的土地采用同样的补偿标准，谁都不会答应。通过协商对特殊的情况进行灵活处理是解决好个别村民不配合方式的重要途径。 第二，农民缺少安全感。土地转让之后主动权掌握在了投资者的手里，农民自己没有了“退路”。这也是为什么很多人已经在城市买房甚至扎根也不愿意放弃农村的土地的原因。要解决好这个问题，一方面要做好农民的思想工作，同时要引导农民就业，另一方面要对土地转包的年限进行限制，最重要的是要大力完善农村的社会保障体系。农民缺少安全感的另一个原因是一些地方擅自改变土地的用途，将土地用来开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，经过了这样流转之后，要么是土地回到农民手中时已经成为不能耕作的土地，要么使农民永久的地失去土地。对这样的情况一定要严格执行中央一号文件，通过立法对于“黑色流转”采取最严厉的制裁措施。 在这项改革中，我们会遇到的困难还远远不止这些，只要我们不停的不断地完善农村的社会保障制度，不断提高土地的产出，协调好收益分配，这个政策就一定会得到广大农民群众的拥护和支持，最终促成农村发展、农民富裕、投资者收益受益的多赢局面。 |
|
|
