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（一）请概括“给定资料1~5”的主要内容。（10分） 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。 问题解析： 本题要求概括材料1-5的主旨，首先需要清楚“给定资料1-5”每一则材料的内容，然后将之整合总结并提炼出主旨——创造条件推动公众有序参与公共政策制定，提高公共政策的科学性。 “给定资料1”是一则理论型材料，也奠定了全部材料的理论基调。材料阐述了公共政策科学化以及公众有序参与公共政策制定的重要意义。 “给定资料2”通过一系列事例，指出发源于公民个体的参与热情使得政府与公众之间能够良性互动，政治生态也更加民主开放。 “给定资料3”通过介绍《教育规划纲要》制定工作过程充分征求了民众意愿这一实例，体现中央政府对民主科学决策的实施。 “给定资料4”介绍了高速公路免费这一具体事件，从实施首日的拥堵到针对问题提出进一步完善管理的办法和措施，体现了政府在公共政策出台的实践中针对实际情况不断调整。 “给定资料5”介绍了对于首次高速免费群众的不同意见。从中我们可以看出，公共政策出台应伴随民意的广泛汲取才能更加科学民主。 提炼要点之后进行加工梳理，表述时注意安排好层次顺序，总分结合、有先有后，即可做到试题“层次要点清楚”的要求。 参考答案： 近年来，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权，同时公民主体意识和参与意识也逐渐增强，出现了众多政府与民众在公共政策上良性互动的的案例。如围绕教育发展、节假日高速公路免费通行等政策的讨论，表明公共政策科学化是中国社会公共管理发展的必然归宿，推动公共政策科学化需要公民有序参与公共政策的制定。在公共政策出台过程中，要从理论脉络、机制设计和实践经验的角度广泛汲取民意，增强政策的科学性。 问题解析： 阅读题目，确定作答任务是归纳“‘五一’黄金周是否恢复的不同观点”，应将材料中涉及“五一”黄金周是否恢复的各种观点、意见、建议全部找出，再将它们分类整理，形成答案。 “给定资料9”共有两段，第一段主要介绍的是支持恢复“五一”黄金周的观点。一方面用数据表明了取消“五一”黄金周后，每年“十一”黄金周的出游人数逐年递增，从反面论证应该恢复“五一”黄金周，以缓解“十一”的压力。另一方面，材料中不仅提到应该恢复“五一”黄金周，而且建议增加元旦黄金周来为春节黄金周分流。 第二段是说一些专家避开了黄金周的存废问题，而将解决旅游扎堆现象的途径集中在了加强景区基础设施建设和落实带薪休假制度上。材料提到可以在部分领域强制执行带薪休假制度，比如白领、教师、公务员等；另一方面也提到通过设立黄金周来拉动经济的做法已经失去其实际效益，反而体现出更多弊端。 围绕赞同恢复、另行建议这样一条逻辑主线，把握不同观点之间对立和递进的关系，对梳理出的要点进行整合，分类表述，避免对不同观点的无序列举。同时要注意精炼语言，控制字数。 参考答案： 目前存在支持恢复“五一”黄金周和完善休假制度两种观点。一方认为：第一，恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状，为各大旅游城市、景区的拥挤现状起到分流作用；第二，要在保留小长假的基础上增加元旦黄金周，以达到为春节黄金周分流的目的。 另一种观点则避开黄金周存废问题，提出完善休假制度的不同思路：第一，解决假期拥堵的关键在于落实带薪休假制度；第二，黄金周弊大于利，应该加强景区基础设施的建设。 （三）请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分） 问题解析： 本题分三个层次，要回答“不严格执行带薪休假”的难点、原因和相应对策，层次较多而字数有限，给考生安排作答的详略轻重带来了困难。 从作答重点上说，题目首条即要求“分析思考条理清楚”，分析是第一位的，对策只在其后，分析应占一半以上的比例；同时难点和原因分析也是整道题的难点，应重点突破，如果把重心放在对策上，就有避重就轻之嫌。因此，难点和原因分析应该占1/2强，为节约字数，两者并为一段，另起一段作答对策，以保证条理清楚。 查找要点、梳理作答内容的时候，首先应该正确理解题意，明确什么是难点——题目问的是“不严格执行带薪休假”的难点，不严格执行的对象就是《带薪休假条例》，问题就是该条例落实难，因此不能把条例的落实难、执行难视为难点，而应指出落实这一条例、执行这一制度存在什么样的困难，指出具体难点。 从材料12来看，带薪休假制度执行的难点，主要在于工资计发难和工龄计算难两个方面，前者可以进一步概括为“职工休年假期间的工资足额计发难、未休年假职工的补偿落实难”，后者可概括为“带薪休假的时间难落实”。前者具体涉及工资及补偿标准的计算和执行，后者涉及休假天数的计算和执行，这两个标准在计算和执行上都存在相当的难度。因为企业有人力成本考虑、有绩效考虑，也有维持正常工作运转的考虑，在中国企业负担普遍较重的情况下，出现这两个难处和企业故意少算工龄的做法不难理解；而“少算工龄、减少职工应休假天数”应是不严格执行的手法与具体表现，并非不执行的难点或原因，不可把问题表现与难点、原因相混淆，这是考生一个易犯的错误。 关于执行难点，从材料12第一、二段可以推导出以上两点：第一段指出难点在于工资和休假天数这两条规定的落实，第二段指出给予休假职工的工资不符合标准，休假期间的工作资与平时工资不同，而按《条例》规定应发放同等标准的工资，“只发基本工资”属于违规。 关于不严格执行的原因，材料12第四段提到了社会结构二元化导致休假福利也二元化、缺少带薪休假的经济基础和权利保障3项，这3个关键词均可扩展为原因表述，但如何将抽象的、单一的词语扩展为具体的原因，需要联系其他材料和社会常识进行合理发挥，对什么地方、哪一个主体缺少给职工带薪休假的经济基础和权利保障，做出合理的说明。从社会常理而言，显然不能说国家不具备给职工带薪休假的经济基础，只能是企业出于成本考虑难以在职工休假上承受过重负担或给予过多投入；权利保障，则有职工自身、企业组织结构和政府监管部门三方面的因素，依据常识对此进行梳理即可。 促进或保障带薪休假制度严格执行的对策，可依据原因分析进行推导，即通过社会福利制度完善来消除二元化、保障职工群体的休假权利；加强对企业行为的监督和纠正，促使其规范计算职工工龄和工资，把带薪休假制度执行到位；针对权利保障不足的问题，可指出要鼓励职工依法维权，畅通维权申诉渠道，并可发挥工会的作用，探索建立企业、工会或职工、政府三方协议落实休假天数和休假期间工资的机制。 整体作答框架可以是：总括问题——指明难点——概述原因——提出对策。 由于此题需要分段，会有一定数量的空格，对字数的把握应该更加精心，总体要控制在比题目要求少10个字左右，以便留出分段所需要的空格。 参考答案： 目前一些非公有制企业不严格执行《职工带薪休假条例》，难点在于企业不能保证职工的休假时间和工资工资标准，有的企业带薪休假天数不足，有的企业工资补偿标准不到位。原因在于三方面：一是受社会福利二元化的影响，企业职工休假未受到应有重视；二是企业出于人力成本考虑，缺少给职工放假和补偿到位的经济基础；三是企业守法意识不强，职工缺少权利保障，难以有效维权。 解决这一问题一靠完善制度，推动社会福利均等化，使带薪福利在公务员和其他社会群体之间公平享有；二靠加强规范，严格监督，政府劳动保障部门要引导和督促企业将有关规定执行到位；三靠完善企业职工维权机制，鼓励职工依法维权，向司法机关和劳动监察部门申诉。 问题解析： 阅读材料可知，本题应该主要依据给定资料10～12作答。 给定资料10主要介绍欧美带薪休假制度，可提炼的信息有：美国的带薪休假是各行其是，各州的政策不同，不适合我国这样一个政令统一的国家；欧盟的休假标准过高，一年至少4周，超出了现阶段我国的企业承受能力。 给定资料11通过讲述“黄金周的存废之争”，说明推进新的带薪休假制度的意义。 给定资料12主要讲述我国带薪休假制度的现状，可提炼的信息有：在我国享受带薪休假人数偏少；制度在执行过程中存在困难：企业不执行、员工不争取；存在困难的原因：缺乏经济基础和权利保障、受二元社会结构影响。 综合以上3条材料，可以得出结论，带薪休假制度在我国的真正落实还需要一段时间，分散休假和超前休假都是不适合的。因此，考生在答案开篇就可以直接回答：欧美带薪休假制度不符合我国的国情，之后再具体分析不符合我国国情的具体原因，最后对提炼的信息进行合理加工即可形成答案。 参考答案： 欧美的做法不适合我国国情。原因为：一是美国没有统一的休假标准，各州政策不一，不适于我国这样一个政令统一和追求公平的国家；二是欧美带薪休假由来已久、管理经验丰富，而我国经验相对不足；三是我国的经济发展水平与欧美国家还有一定差距，高标准的带薪休假超越我国现阶段的经济基础和企业承受能力；四是我国二元社会结构特征明显，现有的带薪休假制度尚且在非公企业难以推行，欧美式的的做法要得到全社会认可更加困难。 问题解析： 先来看看材料中的显性对策。材料7中提到了“从民生、市场等多个角度实施、完善高速公路节假日免费政策”，“科学利用‘价格杠杆’引导市场需求”，“广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见，以形成相对全面、完善的公共政策体系”等关键词句。可将这些内容与原因部分的高速公路免费政策乃至景区降价政策相联系，提出建立完善公共政策体系的对策。 材料9至13均提到了落实带薪休假制度的对策，而在这之前，应该引导民众树立正确的休假理念，正如材料13所说“要在整个社会形成带薪休假的理念与共识，还需要一段时间，而仅仅依靠增加长假的天数，恐怕也不能完全满足民众对长假品质的诉求”。因此，首先要加大宣传，强化健康休假方式的舆论导向，引导整个社会形成带薪休假的理念与共识，而后再建立健全科学的休假制度，而该制度应以为民众打造有品质的长假文化为根本，比如，从调整大众休闲时间着手，带薪休假制度与错峰休假相结合，等等。 前面提炼出了休假理念、休假制度以及完善公共政策体系的对策，与原因相对性，还缺少针对景区管理和旅游资源稀缺而提出的对策，可从完善国内旅游管理以及加强景点开发建设两个角度细化答案，给出针对性的建议。 分别从引导民众树立正确的休假观念、建立健全休假制度、完善公共政策体系、完善国内旅游管理以及加强景点开发五个方面组织答案，可以形成内容全面、条理清楚的对策。 参考答案： 针对“黄金周”热门景区“爆棚”问题，可采取以下措施逐步化解： 第一，引导树立正确的休假理念。加强对健康休假方式的宣传，引导社会逐渐形成带薪休假的理念与共识。 第二，建立健全休假制度。适应民众需求，加强以带薪休假为抓手的制度建设，从调整大众休闲时间着手，带薪休假制度与错峰休假相结合，为全民打造有品质的长假文化。 第三，完善政策体系。广泛听取社会各界人士的意见，从民生、市场等多个角度实施、完善高速公路节假日免费、旅游景区价格调整等政策。 第四，强化旅游管理。加强旅游景区的管理规划，健全信息服务体系；建立科学预警防御、疏导机制，加强景区协调管理，加快人流疏散。 第五，加强景点开发建设，促进游客分流。 （五）以推进公共政策科学化为主题 ，自拟题目写篇文章。（40分） 要求： （1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。 （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 （3）总字数800~1000字。 问题解析： 本题给出了主题，属于规定主题的自由命题作文。把握材料的中心思想，给“推进公共政策科学化”这一目标加上一个“调动公民有序参与”或“集纳民智”的前缀，作为实现目标的具体路径，会是比较切题的。 关于推进公共政策科学化，背景材料给出了很多有用信息，对于确定文章立意角度、具体展开行文具有借鉴意义。给定资料1就给出了“公共政策制定科学化已成为我国人民当家作主的重要内容”这一结论性语句，其后的相关语句都是围绕公共政策科学化引入公民参与的介绍与分析。 通观给定资料，我们可以梳理出的一个脉络是“公共政策——公民参与——科学化”，因此，文章可围绕“公民参与公共政策”展开行文，遵循“提出问题——分析问题——解决问题”这一议论文宏观框架：开头提出我国公共政策面临问题。主体部分可灵活选择结构，既可遵循“分析问题型”结构，从不同角度、层次分析论述公民参与公共政策决策的意义，继而适当提出解决措施；又可遵循“解决问题型”结构，多角度提出公民参与决策的措施等等。结尾即可总结全文，重申总论点；又可积极展望，发出号召；还可巧用与文章论点相契合的名言警句结尾以增强文章感染力。 参考答案： 《鼓励公民参与 推进公共政策科学化》 制定公共政策是政府行政管理的基础。随着社会的不断发展，政府管理的事物越来越多，“一言堂”式决策方式难免导致公共政策偶有失误，对政治、经济、文化的顺利发展产生消极影响。为此，政府应改革决策机制，鼓励公民参与，集思广益，使我国公共政策制定更加科学合理。 公共政策的制定需要了解公共需求，利用公众的智慧。每个人都会受到价值观、知识结构和具体环境等因素的影响，在事物认知上具有局限性，这种局限性可能会造成公共政策制定的失误，为此必然需要更多的人参与到政策制定中来，利用集体智慧为个人局限性拾遗补阙。同时，随着公民政治参与意识的增强，广大公民参与政策制定已成政治发展的必然趋势。政府应当鼓励公民参与政策制定，共同推进公共政策科学化。 公民的参与可以为政策制定提供信息支持。当今社会问题日趋复杂，政府获取信息的准确与否直接影响着相关政策的制定。公民来自基层，他们能够将政策执行的实际情况及时反馈政府，从而为政府决策获取信息提供了一条捷径。加强公民参与政策制定的力度，可以避免因信息不完整而带来的政策低效。 公民的参与可以为政策制定提供科学保证。不同的公民可以从不同的层次、不同的角度向政府提供政策制定所需的各种意见，尤其是在为政策制定系统提供参谋方面，将具备专业素养的公民集中起来可以群策群力，起到智囊团的作用，保证公共政策的科学准确。 公民的参与可以为政策制定提供民意诉求。他们能够将自身利益诉求向政策制定部门进行表达，这样一来广大公民的意见都能参与政策的民主化制定。政策也正是由于广泛了解了各阶层利益诉求，才能协调一致尽力满足社会各阶层的利益需求。公民的参与正好实现了政策制定民主化与科学化的完美结合。 “明堂所赖者唯一柱，然众材附止乃立；大勋所任者唯一人，然群谋济之乃成。”政府必须鼓励公民积极参与政策制定，确保公共决策贴近实际情况、符合人民意愿，才能最终赢得广大人民群众的理解与支持，使公共政策在科学化的道路上不断前进。 |
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