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靠改革破解城镇新区入园难——北京市大兴区适应城镇化加快发展学前教育纪实
北京市大兴区第三幼儿园的老师领着孩子们在做游戏。（资料图片） 今年11月份，北京市大兴区共有8所幼儿园顺利通过北京市幼儿园级类验收，其中4所幼儿园升级为一级园，4所幼儿园升级为一类园，这使得大兴区内一级以上幼儿园数量增加到31所，其中一级一类园的数量增加到19所。今年通过验收的8所幼儿园中，2所位于大兴新城，3所位于亦庄新城，3所位于新农村地区。 作为北京市城市发展新区，大兴区这几年经历了历史上城镇化发展最快的时期。随着人口的迅猛增长和城镇化发展布局的快速调整，原有的学前教育无论是规模与布局，还是质量与管理体制机制，都无法适应快速城镇化发展的形势和要求。 随着市、区两级学前教育三年行动计划的实施，从2011年到2013年，大兴区加快发展学前教育，加大改革力度，将幼儿园建设重点放在了新城地区和新农村地区。 体制改革 激发新区学前教育活力 大兴区采育镇第一中心幼儿园是此次接受市级验收的8所幼儿园之一。在这里，记者很难将眼前的景象和乡镇幼儿园联系起来，反而像走进了北京城区的一所优质幼儿园。 这所周边高楼环抱的幼儿园，园内铺设了塑胶活动场地，主体建筑是长廊连接的3排二层小楼。教室内，精心设计的主题活动区整齐地码放着各种玩教具，还配有交互式电子白板。该园园长张秀梅说：“我们幼儿园主要为周边13个自然村的回迁居民服务，目前每个幼儿每月收费仅为300元，设计规模12个班，目前已招收了9个班。” 记者了解到，这所刚刚通过一级幼儿园验收的镇中心园，2011年9月才正式启用，市、区两级财政投入的建设资金近2000万元。发展速度和投入力度均让记者印象深刻。 “谈起我区农村学前教育的发展，我想还是要从2008年5月推出的一项现在看来非常有远见的改革说起。”大兴区教委主管学前教育的工会主席李志霜说，“那一年，我们理顺了全区所有镇中心园的管理体制。” 跟全国很多地方的乡镇幼儿园一样，大兴区的镇中心幼儿园过去都属于镇办镇管或镇办校管。由于体制不顺，很多镇中心园不要说提高办园质量，园长还时常为教职工工资和冬季取暖费等生存问题发愁。 为解决镇中心园管理体制不顺的问题，缩小城乡学前教育差距，2008年5月，大兴区编办下发《关于在各镇设立镇中心幼儿园的批复》，在各镇设置18所中心幼儿园，为区教委所属全额拨款科级事业单位，结束了镇中心园管理体制不顺的历史。区委教育工委、区教委重新选聘并任命镇中心园园长和业务园长，使全区镇中心园管理队伍逐步走向正规化、专业化。这项基础性的体制改革，理顺了镇中心园的管理体制，使乡镇幼儿园在经费投入渠道和人员配置上都有了可靠的保障。据统计，2012年，大兴区学前教育财政性经费投入达到1.61亿元，占区教育财政性经费总投入的9.38%。学前教育专项经费投入1.14亿元，占全区教育专项经费投入的45.72%。 而对于乡镇幼儿园中普遍存在的自聘职工待遇问题，大兴区学前教育三年行动计划规定，由区财政保障这部分职工的基本工资、保险和工资补贴。仅这一项，区财政3年来就投入9500万元。过去3年，大兴区新增幼儿学位20160个。 量体裁衣 主动适应城镇化发展学前教育 在新区快速城镇化的大趋势下，不同地区城镇化的程度并不相同。在城镇化程度较高的地区，原有的村镇基本变成了城市社区；而城镇化程度较低的地区，则往往是新社区与传统村镇并存。如何主动适应区域城镇化的发展程度，促进学前教育发展？大兴区进行了积极探索与尝试。 作为北京高端制造业基地及生活配套区，大兴亦庄地区已经全部完成了城镇化，这一地区学前教育的发展主要以接收小区配套幼儿园和政府建园为主。 曾有一段时期，由于公办幼儿园不足，亦庄地区的居民只能选择收费较高的民办幼儿园。为了满足居民对普惠性公办幼儿园的需求，大兴区近3年在该地区以接收小区配套幼儿园和政府建园的形式连续开办了4所公办幼儿园，总计增加64个教学班，新增学位1920个，使亦庄地区的办园格局发生了根本性转变，普惠性公办幼儿园成为区域幼儿园的主体，基本满足了本地区老百姓对公办学前教育的需求。 李志霜说：“学前教育是公益性和普惠性的事业，大兴区确立并坚持以政府为主导、以公办园为主体、以财政投入为主渠道，对于高度城镇化地区小区配套幼儿园的接收，大兴区坚持80%用于公办。对于城镇化程度较低的地区，则坚持‘1+X’的模式，鼓励镇中心幼儿园举办分园，努力实现农村学前教育的保基本、全覆盖。” 记者在大兴采育镇辛店村看到，这里一路之隔，一边是已经建设完成的新小区，另一边还是传统的自然村落。走出新小区，穿过公路桥洞，记者来到利用原有中学校舍改造的采育镇第一中心幼儿园分园。 走进教室，幼儿活动区、休息区、盥洗室一应俱全，硬件设施完全按照中心园的标准配置。而户外活动场地上不仅有各种幼儿玩教具，还因地制宜按班级开辟了14块种植园地，让孩子切身体验种植、管理的过程。该分园负责人王海艳说：“我们园距离镇中心园5公里，目前招收4个班，在园幼儿130人，基本满足了周边村民的需求。” 记者了解到，由于办学条件好且收费低，辛店分园建成后，迅速受到周边老百姓的认可，对周边未登记注册园所的整治工作也起到了积极作用。 李志霜说：“通过这种‘1加X’的镇中心园发展模式，大兴区3年来新建了39个镇中心园分园，推进了35所村办园建设，实现了公办幼儿园的广覆盖。” 据2013年最新统计，目前，公办幼儿园在大兴区占比达到了67.9%，在园幼儿占比达到了72.4%。 凝心聚力 汇集发展学前教育正能量 翻阅大兴区委教育工委、区教委近5年的文件资料，记者发现，学前教育始终是领导关注的重点。同时，社会各界也对大兴学前教育的发展给予高度关注，比如2008年的镇中心园管理体制改革，正是借助了区人大、政协的大力支持，代表、委员们对区域学前教育的现状和发展需求的深刻认识，促使了体制改革措施顺利出台。 学前教育单靠政府力量无法完全满足社会需求。在大力发展公办园的同时，大兴区注重调动社会力量办学的积极性，在坚持公办园为主体的基础上，将民办园定位为区域学前教育发展的重要补充。 但是，对民办园大兴区教委没有做“甩手掌柜”，而是在办学质量和收费标准两方面加强管理。 大兴区教委在全面实施园所年度考核的基础上，积极引导民办园纳入北京市幼儿园级类管理范畴，把民办园也纳入全区学前教育的质量监控体系中。在区教委设立的“园所级类水平提升扶助资金”中，将民办园纳入奖励范畴，已为晋升为一级一类园的十一建华实验幼儿园拨付20万元的扶助资金。同时，区教委通过减免租金和给予奖励等方式，鼓励民办园实行普惠性收费。2013年，大兴区对月保教费标准在1500元以下的9所民办园拨付普惠性民办园奖励资金101万元。2014年，这一奖励的力度还将进一步加大，最高每园补助经费可达40万元。 在快速城镇化进程中，新城镇积累了越来越多的财政收入。如何发挥城镇政府对学前教育投入的积极性，也是加快学前教育发展的重要课题。 今年，利用市级财政经费，大兴区计划在黄村镇新建一所幼儿园。原本市级投入为240万元，但黄村镇政府得知这一建设计划后，主动向区教委申请扩大建设规模，追加投入800万元。 记者了解到，不仅是对新建幼儿园加大投入，一些镇还拨出资金用于改善幼儿教师待遇。例如，西红门镇给幼儿园自聘职工每人每月增加1000元工资，亦庄镇、长子营镇、黄村镇等陆续给幼儿园教师购置了班车。另外，每年的教师节活动、评优奖励等也都纳入了镇政府财政支出范围。 由于投入有保障，近几年大兴区镇中心园的面貌发生了翻天覆地的变化，办园条件显著改善，保教质量不断提升。目前，超过6成的镇中心园达到了一级办园水平。 十八届三中全会决定指出，城镇化是未来中国经济发展拉动内需重要的引擎之一。快速发展的城镇化给学前教育提出了巨大的挑战，同时也带来了难得的机遇。 “3年来，大兴区各类型幼儿园在园幼儿从15000余人增加到近23500人，可以说实现了前所未有的快速发展。当前，我们已经在着手制定下一个学前教育三年行动计划，重点在学位总数、师资力量和办园水平上下功夫，更好地满足区域百姓对优质学前教育的需求。”李志霜说。（记者 施剑松 蔡继乐） 《中国教育报》2013年12月15日第1版 |
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