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一．官僚的日本 上世纪20年代，世界规模的大恐慌使得马克思主义的影响急速扩大，这种马克思主义影响扩大的地区当然也包括了日本。实际上由于日本民族的教条主义特性，日本知识分子可能比任何其他国家的知识分子都更加左倾一些。在林林总总的各种左翼思想中，除了斯大林主义因为苏联曾在二战结束时撕毁日苏互不侵犯条约出兵中国东北而在日本没有什么人气之外，包括毛泽东主义和托洛茨基主义在内的所有左翼思想日本知识分子中都有不少信徒，所以日本知识分子经常使用马克思的阶级和阶级斗争学说来解释和分析历史，即使在很右倾的日本人写的东西里面发现马克思主义学说的东西也没有什么稀罕。 但是著名日本历史学家木坂顺一郎在论述日本近代史的时候却用了一种古怪的分类方法，他把昭和初期的权力集团分为1.资本家（财阀），2.地主，3.政党，4.宫廷集团，5.军部，6.官僚。 这种把阶级，身份和职能集团混淆在一起，而且把“官僚”作为一个独立集团的分类是很少见的，并不符合马克思主义的阶级和阶级斗争学说，所以不少学者从理论上对这种分类提出过疑问。但实际上这种分类方法很实用，能够很方便地解释日本现代史上的不少问题，所以现在使用这种分类方法的日本学者很不少。 明治维新使得日本完成了从一个落后的封建国家向近代国家的转变，而太平洋战争的失败所带来的美军占领又使得日本成为了一个现代国家。但是无论是战前，战中还是战后的现在，“日本到底是一个怎样的国家？”这个话题一直在被人讨论。 不要说战前的日本，即使现在的日本也不能说是一个真正民主主义的国家。虽然日本具备了完整的民主制度，而这些民主制度也在有条不紊地运行，但从国民的民主意识和民主素养来说，就是日本人自己也承认日本离开真正的民主主义国家还有一些距离。 但日本也不是什么独裁国家，甚至在战前战中的那些政治上极端黑暗的法西斯年代日本也都不是独裁国家。因为日本从来就没有存在过独裁者，就连权重一时的陆军大将东条英机也因为塞班岛的失守就被人很简单地赶下了台。 那么日本到底是什么样的国家呢？应该说日本是一个官僚的国家，明治维新之后日本一直是被官僚掌握着大权的。即使是日本被“军部”统治着的年代，构成军部的那些军官们从根本上说也还是一群武官官僚们。那些以参谋的身份活动着的武官官僚随着大日本帝国的覆灭而销声匿迹了，但另外一支曾经被称作“帝国高等文官”的文官官僚队伍还存在，只要注意到在明治维新之后四十年日本就从一个荒凉落后的岛国成为了世界强国这个事实就没有人会低估这支官僚队伍的能力。 从明治维新之后，就是这群被称作“官僚”的，由特殊选拔程序所选拔出来的人们代表着天皇在运转着日本的国家机器。 有人说过这么一句话：“正确的政治方针决定之后，干部就是决定的因素”，这句话几乎是不言而喻的，因为决定任何社会形态中的所有社会集团是否能够存在并得到发展的的最重要因素都是干部队伍的建设，而对于一个国家来说，也就是是否能够建设并且维持一支有能力的官僚队伍的问题。 “官僚”这个字在现代汉语中常常带有负面意义，最能说明这一点的是在《辞海》这样的权威汉语工具书中居然没有“官僚”这个词条，只有“官僚主义”，“官僚政治”和“官僚资本”，这好像也就给“官僚”定了一个性。可能是因为当年有人把“bureaucracy”这个英语单词译成了中文的“官僚主义”的缘故，赶上“官僚主义”还正好就是官僚所特有的习气之一，于是这种高高在上，闭门造车，不懂装懂，瞎指挥等等这些官僚主义的特征反过来成了官僚的特征，弄的现代汉语不得不在谈到“a government official；a bureaucrat”再创造出一个“行政官员”的字来。实际查阅商务印书馆的《现代汉语词典》就可以知道，所谓“官僚”指的就仅仅是“官吏，官员”，是一个完全中性的词汇。 而日本的《广辞苑》中对“官僚”的解释是这样的：“①官吏的同僚；②官吏；③行政的执行者，特别是指对政策决定过程有影响力的一群高级公务员。” 同样对比一下中日两国对“官僚主义”的解释也是很有意思的。 《辞海》中对“官僚主义”是这样解释的：“国家工作人员脱离实际，脱离群众，只知发号施令的坏作风。表现为不了解实际情况，不关心群众疾苦，独断专行，压制民主，以至于专横跋扈，称王称霸等等；还包括部门林立，机构臃肿，层次繁多，互相扯皮人浮于事，虚职过多，工作效率低下等现象。” 而《广辞苑》则是这样解释的：“伴随着官僚政治的一种倾向，态度和风气，其特征是专制，秘密，繁琐，形式和划一。不仅是官厅有这种倾向，政党，会社，工会等大规模组织都有这种现象。” 可见《广辞苑》的解释比较中立，解释清楚了所谓“官僚主义”的来源，所以更为合理。 在中国有一段时间曾经完全把“官僚”和“官僚主义”混为一谈，在文革中这种倾向达到了登峰造极的地步，在从1966年到1969年那段最混乱的时代，大部分行政官员被打倒，甚至一部分行政官员在肉体上被消灭以实现建立一种理想社会的愿望。当然这是注定了无法成功的，到最后也只好把那些已经被打倒了的“走资派”，也就是行政官员们解放出来，请他们重新出山以整理已经被弄得千疮百孔的国家。 社会规律是不以任何人的意志为转移的。现代国家是极为复杂的综合体，维持着这个综合体运转的就是那些官僚们，离开了官僚，管理国家就无从谈起。 而之所以有日本人把官僚分类为一支独立的政治力量，是因为官僚在日本的政治和社会生活中比任何国家都更加有影响力，以至于新加坡前总理李光耀在谈到日本的成功经验时直接就归功到了“日本有一支最优秀的高级公务员队伍”。 这些日本高级公务员，也就是官僚们到底是一群怎样的人？他们是怎样被选拔出来的？他们的特性又是怎样形成的呢？ |
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