| 发布时间：2013-07-05 12:07 共浏览 18 次 【发布人：系统管理员】 |
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民盟郑州市委员会 2013年7月 产业集聚区是建立现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的重要载体。近年来，产业集聚区建设一直是省委、省政府致力推进的一项重要工作，同时也是快速提升我省工业化、城镇化水平的必然选择；是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要；是贯彻落实国家促进中部地区崛起等相关政策措施和实现跨越、促进崛起的关键举措。为进一步摸清我市产业集聚区发展现状，深入研究加快产业集聚区建设、根据市政协常委会工作安排，近日，盟市委对全市产业集聚区发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、郑州市产业集聚区建设现状 目前，郑州市重点产业集聚区38个，其中省级重点产业集聚区15个，3个国家级产业园区。围绕省定的汽车及装备制造、电子信息、文化旅游和物流等四大主导产业，根据各自不同的产业基础条件，本着突出主业、错位发展原则，合理布局，已初步形成了汽车及装备制造、电子信息、铝精深加工等千百亿产业集群，有三个产业集聚区先后四次获得全省“十强”产业集聚区称号。 2012年，郑州市又专门下发《郑州市加快产业集聚区建设专项工作方案》，通过提要求、下任务、保措施，2012年，全市15个省级产业集聚区实现产业集聚区总收入3513.8亿元，其中，超千亿元的1个，超500亿元的3个，100亿元以上的8个；38个重点产业集聚区实现固定资产投资额1248.1亿元，同比增长24.2%，高于全市增速2.1个百分点，占全市固定资产投资完成额的34%，已成为郑州市经济发展的重要增长极。 通过调研，我们认为郑州市产业集聚区建设发展环境更加优化，园区规模逐步扩大、主导产业日渐突出，基础设施日趋完备、产业集聚初见雏形，均呈现出健康、有序的良好发展态势，同时我们也客观清醒的看到，产业集聚区的建设面临着很多困难和不足。 二、郑州市产业集聚区建设的困难和问题 （一）发展不够平衡。我市产业集聚区除航空港、经开区、高新区3个国家级产业园区，因产业基础较好，前期主导明确，基础设施和公共服务较完善外，其他县域产业集聚区与省内先进产业集聚区相比，无论在规模上还是发展速度上，都相对滞后，个别县域产业集聚区刚刚起步，还没有形成集聚、规模效应，一些产业集聚区的主导产业不突出，关联产业不配套，基础设施和公共服务体系建设资金不足，这些都制约着产业集聚区的进一步发展。 （二）集群效应不明显。我市产业集聚区数量虽多，但规模普遍较小，集聚区必须具有一定的规模，才能发挥集聚区的外部规模经济效应，提高产业集聚区的整体竞争力与集聚区中每个企业的竞争力，许多县域产业集聚区因规模过小，使产业集聚区带动力小、经济效益不高、竞争力不强。从历年来的统计数据来看，我市产业集聚区对我省经济发展的贡献度普遍不高，2012年的固定资产投资仅占全省产业集聚区完成投资额的十分之一，在总量上和均量上都没有取得优势地位，作为省会城市的地位，龙头带动效应不明显。 （三）项目用地不足。我市产业集聚区建设用地普遍紧张。特别是一些重点产业集聚区用地指标缺口大，对引进大个头企业造成极大困难。有的因项目用地的土地手续程序繁、周期长,影响了项目入驻时间。 （四）融资较为困难。资金问题成为制约集聚区经济发展的主要瓶颈之一。一是基础设施投入不足,政府财力有限,而多元投资体制、市场化运作机制尚未形成,使得基础设施建设滞后于集聚区经济发展的需要。二是集聚区内企业融资困难,一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时实施,错过了发展的良机。 （五）基础设施配套不完善。主要表现在城市基础设施向产业集聚区区延伸上进展较缓慢，一定程度上影响了重大项目的落地，严重影响我市产业集聚区的发展，如巩义市、中牟汽车等产业集聚区与县城道路尚在规划中；部分产业集聚区内生活性服务设施与发展需要还不相适应，在进行功能分区时，重产业功能，轻居住和服务功能，生产环节考虑的比较充分，社会服务配套体系和公共服务管理体系考虑的较少，特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设仍然滞后，没有真正与城市发展有效衔接。 （六）专业技术人才匮乏。高素质、高技术人才较少，对外依赖性强，产业集聚内企业研发机构更是凤毛麟角，自主研发能力较弱，产业发展后劲不足。 三、加快产业集聚区建设的几点对策和建议 （一）准确定位，科学规划引领。产业集聚区不同于工业园区，它是构建现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”的载体。其目标是形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为产城融合、充分体现人与自然和谐发展的宜业宜居新城区。 针对产业集聚区发展不平衡问题，建议：市政府要加强引导，科学规划，制定政策，鼓励产业集聚区建设要摈弃园区自身基础原因，努力在科学发展上实现新突破，充分发挥各产业集聚区区位优势条件、基础资源、人文环境和建设的特色有利条件，科学确定产业集聚区的发展定位和方向，明确功能，优化布局，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础；努力提高发展定位和规划层次，规范细致、特色鲜明，打造自身优势明显的特色产业集聚区，实现科学快速发展。 （二）招商引资，培育主导产业。建议：市政府要始终把招商引资作为加快产业集聚区建设的总抓手、培育产业的总平台、产业转型升级的总动力，集中精力推进招商引资工作，努力实现培育引进一个企业、带动一个产业的雁阵效应，增强产业集聚区发展活力和动力；加大主导产业招商引资力度，依托我市现有特色产业和龙头企业，开展集群招商、以商招商，例如：围绕食品加工产业，重点引进了中储粮、达利食品，青岛啤酒、伊利集团、光明乳业、康师傅、顶新国际、金丝猴以及年产100万吨华润啤酒项目等。围绕纺织服装主导产业，重点引进了中国曲梁国际锦荣服装创意工业园项目、波司登集团中原国际服装商贸城项目等，突出龙头带动、配套推动、链接互动，形成产业集群带动作用。 （三）土地集约，解决土地发展瓶颈。建议：1、调整优化布局。通过调整产业集聚区的空间布局、规划范围等，解决项目用地。荥阳市、新密市和巩义豫联产业集聚区经省政府批准实现了扩区，提升了发展空间，解决了产业集聚区部分项目用地。2、提高投资强度，节约集约用地。要坚持“向存量要增量、向空间要车间”，建议全市各产业集聚区要依据自身情况，核准投资规模在多少万以下的项目，原则上入驻标准厂房，不安排单独选址建厂；建议同时出台政策鼓励用地企业树立立体用地观，建设标准化厂房。按照“政府推动、多方融资、主业开发、市场化运作”的方式进行多层标准化厂房的开发建设，容积率最低要与国土资源部规定的容积率持平。3、完善标准厂房配套。通过集中提供标准厂房职工宿舍、餐饮等配套设施，不仅完善园区功能，并从源头上杜绝了集聚区内企业重复建设职工宿舍、职工食堂等造成的土地浪费现象。据调研估算，仅通过建设标准厂房和完善厂房配套，集聚区就大致节约土地40%以上，达到了促进发展和保护资源的双赢效果。 （四）财政支持，健全融资机构，为产业集聚区建设提供资金支撑。鼓励金融机构创新，积极推进创业投资发展，充分利用市场资源，发挥政府资金的放大效应，引导社会资金投资。 建议：1、要加快产业集聚区层面投融资机制建设力度。在具体措施上，可将产业集聚区内实物资产划入产业集聚区投融资机构统一管理，增强产业集聚区投融资机构的融资实力，如暂时难以建立投融资机构，可鼓励产业集聚区外投融资机构为产业集聚区开展投融资服务，政府可采用补贴或奖励的办法，支持产业集聚区投融资机构建设。2、要加快产业集聚区外面投融资机构建设。如通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法，支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构，以满足产业集聚区企业的融资需求。3、政府可对经营效益好、获得金融贷款多、外资吸引力强、财政投入放大效应突出的企业，在安排资金上采取以奖代补的方法，给予重点倾斜，以鼓励产业集聚区加大投融资业发展。 （五）健全服务，优化发展环境。加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流园区、物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。建立健全资产评估、物业管理、法律服务等中介服务机构，满足集聚区在科技、劳动、培训、信息、市场等方面的服务需求，对医疗、就业、养老保险等所有服务性事项全部实行社会化服 务。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别要通过完善产业链条来留住企业。 （六）强化人力资源保障。以培养高素质产业技能人才和实用人才为重点，大规模开展职业技能培训。开展劳动力定向培训，结合产业集聚区用工需要情况，定期公布急需、紧缺职工(工种)人才需要情况。定期组织针对产业集聚区的专场人才招聘会，方便企业招工和劳动力求职。将产业集聚区各类人才纳入专业技术人员继续教育规划，对在职高技能人才培育进行补贴。积极引进高层次人才，围绕促进产业集聚区发展，制定优惠政策，加快培养引进一批高级经营管理人才，积极推进企业经营管理人才的市场化和职业化，提高集聚区管理水平。 |
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