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郑州市政协社会和法制委员会 根据市政协工作安排，社会和法制委员会对我市节水型社会建设情况进行了专题调研。通过听取情况介绍、外地考察、实地调研、召开座谈会、学习相关文件、资料、广泛征求意见，调研组对我市节水型社会建设的情况有了一定程度的了解，现将调研组调研的有关情况报告如下： 一、郑州市水资源开发利用现状 郑州市位于华中地区，地跨黄河、淮河两大流域，全市有大小河流124条。全市多年平均年降水量 目前郑州市城区供水形式为地表水和地下水联合供水。供水主要分为四种模式：一是郑州市自来水投资控股有限公司供水。柿园水厂同白庙水厂取用黄河地表水供水；石佛水厂和东周水厂取用傍黄地下水供水；井水厂取用中心城区地下水进入城区公共供水管网集中供水。二是郑州市节约用水办公室管理范围内发放取水许可的自备井单位取用地下水自行供水。三是郑州市河道工程管理处引黄取用黄河地表水补给郑州市城区的生态用水。四是城中村以地下水为水源的分散性区域集中供水。 2012年，郑州市城区供水总量为48125万m3。其中：市自来水投资控股有限公司的供水量为28111万m3，日供水量约为77.02万m3，占全部供水量的58.41%；市节约用水办公室管理范围内的自备井供水1902万m3,日供水量为5.21万m3，占全部供水量的3.95%；河道工程管理处补给郑州市城区生态用水13000万m3，折合日供水35.62万m3，占全市供水量的27.02%；建成区内约120个村庄，日用水量为14万m3，占全部供水量的10.62%。以上日供水量合计为131.85万m3。 二、节水型社会建设成效显著 2005年郑州被国家确定为节水型社会建设试点城市。2010年试点建设通过验收，被授予“全国节水型社会建设示范市”称号,节水型社会建设取得显著成效。数据统计，2005年，市区工业用水量为4525万立方米，万元工业增加值用水量为 三、水资源开发利用存在的问题 （一）节水型社会投入资金未达到国家标准。2010年我市被水利部命名为“全国节水型社会建设示范市”。但我市节水型社会建设的资金投入仍然偏低。根据国家《节水型城市标准》：“节水专项资金投入占财政支出的比例不得低于0.5‰”的规定，我市节水专项投资不足年度财政支出的0.25‰，约为国家节水型城市标准值的三分之一，这将影响到我市节水型城市的复查，面临被摘牌的可能，我市国家园林城市和国家生态园林城市创建工作也会受到影响。而且，由于投入不够，一些节水效果好的项目至今无法启动，如郑州市非常规水利用项目、城市污水处理厂深度处理及配套人工湿地项目、现有街心花园、公园、绿地低冲击雨水利用项目等。随着郑州市建设中原经济区都市区建设的进程，节水专项资金投入少的问题更将凸显。 （二）建设项目节水“三同时”制度一直未得到有效解决。节水“三同时”是指：新建、改建、扩建项目应当选用符合国家规定标准的节水型生产工艺、设备和器具，按规定配套建设节约用水设施，并与主题工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目“三同时”制度是推进节约用水工作的必不可少的重要环节，通过对建设项目的审查和竣工验收，可以从源头扭转节约用水工作被动局面，变事后管理为事前管理，对新、改、扩建建设项目的配套节水设施建设与使用起到有效监督管理作用，规范节水型器具的使用，完善用水计量设施的安装，在源头上遏制了可能浪费水情况的发生。市节水办多次与市发展改革和规划等部门协调，但还未得到有效解决。 （三）水环境质量较差。随着工业化和城市化步伐的加快，人民生活水平逐步的提高，用水量急剧增加，大量工业废水、城镇建设和生活废水排放量也相应增加， 同时由于农药化肥的滥用，农业面源污染有增无减，导致突发性水污染事件仍有发生，水污染形势依然严峻。2011年，郑州市所监测的9条河流、29处监测断面的全年期水质综合评价,除汜水河米河镇两河口和伊洛河入黄河口2处监测断面达到水质目标要求外，其余27处监测断面均劣于其水功能区水质目标要求。其中：劣Ⅴ类水水质断面18处，占62.0%；Ⅴ类水水质断面2处，占7.0%；Ⅳ类水水质断面7处，占24.0%；Ⅲ类水水质断面2处，占7.0%；无符合Ⅱ类水和Ⅰ类水的断面。主要超标因子为溶解氧、高锰酸盐指数、COD、BOD5、氨氮、氟化物、挥发酚等。 （四）地下水超采比较严重。由于我市地表水资源比较缺乏，且污染严重，随着用水量的增加，地下水超采比较严重，由此引发了一系列生态问题，如降落漏斗的形成、作为不可再生资源的地下水水质恶化等。根据2011年地下水埋深观测资料统计，郑州市区内以中电集团第27研究所为漏斗中心的中深层地下水漏斗的面积与上年相比均有所增加，漏斗中心地下水位下降 （五）水资源利用效率有待提高。一是我市供水管网漏损和破坏严重，造成水资源的极大浪费。一方面是城市供水管道老化造成的漏损，另一方面是城市建设施工过程中造成的管网毁损跑水。施工过程中管道被挖断的现象屡见不鲜，但供水部门没有处罚措施，造成损失没有赔偿主体，造成大量的自来水白白流走。二是我市中水、雨水等非常规水资源利用率低，且农业灌溉技术还比较落后，节水灌溉方式多为低压管灌，不少地方还采用大水漫灌，灌溉用水浪费严重。工业企业，尤其是小企业，工艺还比较落后，用水、耗水量大，用水重复利用率比较低，水资源浪费严重。 四、我市节水型社会建设对策与建议 （一）加大政府投入力度。政府要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加。这既有利于郑州“国家节水型城市”的保持，也有利于我市“国家园林城市和国家生态园林城市”的创建。而且，还可以尽快启动一些节水效果好的项目如郑州市非常规水利用项目、城市污水处理厂深度处理及配套人工湿地项目、现有街心花园、公园、绿地低冲击雨水利用项目等。同时，建设项目节水“三同时”制度也可以得到有效实施。从而在把控用水源头，对用水单位用水水源进行科学评估设计；通过提前制订节水方案和节水部门的提前介入指导，推进中小型污水处理回用工程建设，提升中水资源的开发利用；加强计划用水管理，提升计划用水管理率；在源头把控节水器具的普及使用等方面起到积极的推动作用，以促进水源结构的调整配置，提升用水效率。 （二）建立协调、高效的水资源管理制度。把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，建立制度解决全社会的节水动力和机制问题。加大水行政执法治水力度，严厉查处水事违法案件，把开发、利用、节约、保护水资源的行为纳入法制化轨道。同时完善监督机制，加强执法力度，规范和约束各行业、社会成员的用水行为，抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。 （三）建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。 应在现有水资源承载能力条件下重新审视发展战略，逐步调整经济结构和产业布局，建立与区域水资源和水环境承载能力相协调的经济结构体系。在制定区域社会经济发展规划时要充分考虑水资源条件。制定区域发展规划时要求优先满足生活和生态用水，其次是工业用水和农业用水。实现“量水而行，以水定发展”的转变，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系。 （四）加强与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系建设。大力开发与推广先进实用的节水新材料、新技术、新工艺。加大城市管网、农业灌溉渠系改造力度，降低漏损。加强水资源管理信息系统建设，实现包括水质在内的水文数据自动采集、传输、处理和预报，形成实时监控网络，为实施总量控制与定额管理制度提供硬件支撑。针对人口集中、工业发达的特点，采取有效节水措施，加强治污工程建设，遏制水质恶化趋势，保证供水质量，增加引水供水能力，保障经济发展。重点建设备用水源地，增强城市供水安全保障。完善城市在缺水期和发生水污染事件时水资源调度的应急预案，科学调度水资源，有效利用雨水资源，提高水资源的利用效率和效益。 （五）提高治污能力。一是加大治污力度，早日实现水清目标。应采用各种工程措施充分截污，并尽快实现老城区雨污分流，只有这样才能使我市地表水真正变清。二是提高污水处理深度，逐步实现污水资源化。污水再生利用不仅可增加水资源可利用量，而且可减轻水体污染程度。目前要真正实现污水资源化，必须提高污水处理深度。 （六）建立与节水型社会相符合的节水文化，形成节水的社会风尚和文明消费方式。通过各种有效形式宣传以及将节约用水纳入基础教育，使人们形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会舆论氛围，树立自觉节水的社会风尚，提倡节约用水的文明消费方式，在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范，使节水意识和行为融入广大人民群众的日常工作和生活，同时积极探索在新形势下做好节水宣传教育工作的新途径、新方法。
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