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烟台共215座无居民海岛 想当“岛主”还要再等等
烟台海岛
近日，随着山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛，山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。烟台作为山东省拥有无居民海岛最多 的城市，由于政策和开发成本等种种原因，使得烟台人的“岛主梦”近期难以实现。其实早在2011年，国家海洋局就正式公布了中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录，其中包括烟台担子岛，但其至今没有进入实质性的开发阶段。 烟台有215座无居民海岛 “山东省管辖海域中共有海岛589 个，其中无居民海岛557个，烟台共有海岛230个，有居民海岛15个，无居民海岛215个。”在今年5月份由山东省海洋渔业厅公示的、由山东省海水养殖研究所编制的《山东省海岛保护规划（2012—2020年）》中，记者看到， 烟台市所拥有的无居民海岛数量是全省之最。 “烟台这200多个海岛中，面积在500平方米以上的一共有72个，其中有居民岛15个，无居民海岛57个。” 市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍，这57座无人岛主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。 担子岛入选全国首批可开发的无人岛 对于无人岛的开发项目，其实我们烟台人并不陌生。早在2011年4月12日，国家海洋局便正式公布了中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录，涉及山东、江苏、浙江、辽宁、福建等8个省区共计176个无居民海岛。而在“国家一队”中，山东只有5个，烟台只有担子岛入围。 说起担子岛，很多芝罘区人、特别是广大渔民，那是再熟悉不过了。因为它算得上是离烟台市区最近的无居民海岛。“在天气晴朗的时候，市民站在第一海水浴场，便可以与扁担形状的担子岛相互对望了。”芝罘区海洋与渔业局海域科科长郝永红介绍。担子岛地理位置优越，位处芝罘区东北部海域，距大陆岸线最近点只有2.3海里，是一座无居民岛。因岛形扁长，两端各有一个小山，形似担子，故而得名担子岛，又名扁担岛、二担岛。担子岛呈东北走向，长900米，宽仅90米，海岛面积8.1万平方米，岛岸线总长2.22公里，最高点海拔28.3米。担子岛海洋生物资源丰富，周围海域有底栖生物100多种，全岛周围是大面积海珍品养殖区，盛产刺参、鲍鱼、紫石房蛤、石花菜等，其中以刺参的蕴含量最为丰富。 当时担子岛入选国家首批可以开发利用的无居民海岛名录，实在是来之不易。从2010年开始，芝罘区海洋与渔业局首先提出申请，经过省、市海洋渔业部门审核，最后向国家海洋局申报，经过层层选拔，最终在10多个竞争者中脱颖而出。 若不修复面临消失危险 尽管早在2011年，担子岛便入选无人岛开发的“国家一队”，但是对何时进行开发，一直没有实质性的进展。昨日，记者在采访中了解到，目前担子岛正在进行生态修复。 “受自然和人为因素影响，目前担子岛海岸侵蚀严重、岸线破坏、水土流失。”芝罘区海洋与渔业局副局长杨亮向记者介绍， 由于长年无有效保护，担子岛岛体北侧海蚀严重，岛体面积逐年减少。由于岛上没有任何挡浪设施，岛北侧在海浪的长期冲刷下，沙石土壤流失严重，植被破坏，岛上最窄处由原来的60米宽，到目前只剩不足20米。根据最新的908专项数据（2007年）和山东省海岛志数据（1992年），岛岸线长度已由2.22千米变为2.195千米，面积由0.081平方公里变为0.075平方公里，15年间面积减少7%。 “如不及时修复，将面临着永久消失的危险。”杨亮说，担子岛整治修复与保护项目初步设计，近日已通过了由山东省海洋与渔业厅组织的专家评审，并被列入2011年度中央分成海域使用金支出项目，获得中央财政1136万元资金支持，担子岛修复和保护正在紧锣密鼓地进行着。根据相关规划，烟台正在对担子岛进行东侧岸线整治、码头修复扩建、海水淡化站扩建、海藻植被修复以及废弃建筑物拆除清理共五部分的修复和保护工作。 担子岛未来主打休闲性海洋旅游牌 昨日记者了解到，对于担子岛的未来开发，初步规划已经出炉，详细方案正在制定中。未来担子岛究竟将建成什么样，现在可以从初步规划中寻找答案。 “根据国家相关要求，担子岛的开发主要定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。目前，担子岛的初步规划已经出炉，按照保护优先、适度开发的原则，担子岛的规划、开发，将结合海岛岸线整治、现有码头修复扩建、海水淡化站建设、海藻植被修复及废弃建筑物拆除清理等整治修复及保护内容来进行。”谈起担子岛的规划与开发计划，市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍。 根据担子岛的开发利用规划，担子岛将建设会议中心及配套设施，开辟黄海海洋大生态系论坛；建设生态渔业科技示范基地、藻类海上试验示范区；在担子岛西南方向建设国家海藻工程技术研究中心海上中试基地；建设刺参、鲍鱼人工增养殖科技示范区；建立中科院海岸带生态与环境观测实验站。同时按照初步规划，担子岛还将对原有码头进行扩建，使之能停靠较大型船舶和游艇20—30艘。烟台还会筹建私人豪华游艇俱乐部，使之成为俱乐部成员度假、休闲、商务谈判和相互沟通的理想场所。 开发海岛是烧钱的买卖 张益额介绍，按照国家的相关政策，只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请首批名录内无居民海岛的开发，“人人都可以当岛主”。 外资企业和个人申请开发无居民海岛，需经过国务院审批。取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。 郝永红也向记者透露，自从2011年国家公布第一批可开发无居民海岛名录后，已经有不少南方人来到烟台，想申请开发“担子岛”。也有不少热心市民来电询问担子岛申请开发的情况，想在岛上租赁一块面积进行海洋开发。对此，海洋专家提醒，海岛开发不是个简单的事情，是“烧钱的买卖”，不是所有人都有能力申请开发的,要经过各级主管部门的层层把关严审，同时更要有大量的资金作保证。 她介绍，担子岛已被国家定位于休闲旅游以及科研用岛，因此申请开发担子岛，首先要与国家对担子岛的定位相吻合。 至于“无人岛”的租用使用金，郝永红介绍，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还包括根据开发类别对环境影响大小所支付的“生态补偿费”。与此同时，担子岛属于崆峒列岛的一部分，海岛的周围有300多公顷海珍品养殖海域，一旦申请，海岛开发单位或个人不仅需要投资大量的海岛开发、建设费用，还有可能涉及到海域补偿等费用，不是一般人和单位所能承担的！ 日照桃花岛开创新岛主模式 据介绍，早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。而在2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，保护法再次明确规定无居民海岛属国家所有，在规划确定可以利用的前提下，无居民海岛才允许有偿使用。 杨亮表示，烟台无人岛的开发利用还刚刚起步，并无先例可循。虽然南方已有无人海岛开发的个例，但是由于南北岛屿存在差异，少有经验可以借鉴。根据南方开发的案例，有些人尽管投资了几千万元在海岛上，但是能看到的成效却甚微。 据了解，在2011年国家公布的中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录中，我省的5个无人岛开发项目主要集中在烟台、威海、青岛三市，而没有日照的桃花岛。如今，桃花岛率先在山东取得首座无居民海岛使用权证书，时限20年的海岛使用权价值8.7万元，为北方无人岛开发，特别是山东无人岛的开发利用，开启了新的“岛主模式”。 《山东省海岛保护规划（2012～2020年）》（以下简称规划）正式获得省政府批复。规划显示，我省目前共有海岛589个，烟台以230个海岛数量居全省首位。在海岛利用与开发方面，根据规划提出的构筑“一核两区十组团”的海岛分区总体布局，我市庙岛群岛海岛组团和芝罘岛群组团，分别重点发展生态高效品牌渔业、海洋新能源产业及旅游业和以高端度假业和渔家原生态为特色的海岛旅游区。在规划中，我市33座无居民海岛被定位成旅游娱乐用岛。 |
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