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财政部6日对外发布了重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》，办法要求,出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。
在“吃着、喝着还拿着”已是潜规则的现实语境中，“向接待单位交伙食费”让人眼前一亮。
其实，这是新瓶装旧酒。2007年1月实施的《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》已明确规定，“出差人员应向接待单位缴纳伙食费，回所在单位如实申报，在包干限额以内凭接待单位收据据实报销。”
既然属于老调重弹，为何仍引起坊间热议？这或反证出“向接待单位交伙食费”并未真正执行，或者说执行过程中打了折扣。
此番按中央再度重审“交伙食费”，可问题在于，出差人员敢交，地方接待单位敢要吗？
媒体曾披露过这样的案例：内蒙古某县城以温泉著称，这里分管外宣工作的副县长对记者说，年底了，很多部门要过来参观考察、检查验收。
有一天，他接待了十来批客人，大多数来的人都要体验一下当地的温泉，他一天陪洗了8次，整个人都快泡虚脱了。最后一次他都没有更换衣服，直接就在洗澡池子里等客人到来。
该副县长无奈地说，“来的都是上级领导，不陪不行，接待拉近感情。”
再联系到西部某县一名接待办主任曾透露“有一天晚上赶了8个饭局”，我们可以想象，面对来自中央的“钦差大臣”，接待单位生怕伺候不好，小心翼翼，舍身相陪，还敢索要伙食费？即便中央出差人员主动给，接待单位怕也只是象征性地要吧？
有朋友讲过一件真事。他一个在石油系统的同学说，他们早就限定了出差住宿标准，比如说是200元一天，但住就住在当地系统内的宾馆，按道理是300元一天的，他们也不管，最后交给当地200元，剩下的100元对方也不找他们要。以前的话，这个钱直接内部交割，对方还能拿到300，现在300也拿不到了。如此景象，实属滑稽。
这种心照不宣的默契不正暴露出了公务接待潜规则吗？
如果真按《中央和国家机关差旅费管理办法》来办，倒是好事，起码能减轻地方负担，也能减少地方的投机冲动。“奢靡之始，危亡之渐”，差旅腐败不容小觑。
但如果要切实破解接待的潜规则，恐怕还需要改变自下而上式的传统驭术，而发挥自上而下的表率效应。换言之，“上梁”正了，“下梁”才不会、不敢也不必歪。
这需要从两方面着手。一是用制度规束中央出差人员的行为。目前制度已经健全，下一步应明晰具体而微的惩戒措施，谁踩制度红线谁就吃不了兜着走，重罚之下，相关出差人员才会心存畏葸。
二是让地方接待人员摆脱“接待经济”的依赖，规范政治权力的运行程序。丁是丁卯是卯，一个健康的政治运行环境，下不必媚上，上不能骄下，中央出差人员与接待方的关系应该归于单纯，止于正当的工作往来。
而一些基层之所以取悦于中央出差人员，源于利益冲动，通过“逢迎”以满足私欲。唯有通过公开信息，切断不正常的利益输送，地方的“接待经济”才会无疾而终。
建立规范、良性、健康的政治体制，这是我们努力的方向，也是遏制差旅腐败的治本之策。
（“上海观察”约稿）
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